关于濠江区2018年度法治政府建设情况的报告

区人大常委会：

根据《汕头市人民政府关于加强和改进依法行政的若干意见》（汕府〔2014〕58号），关于“要健全依法行政年度报告制度，区、县人民政府应当定期向本级人大及其常委会报告推进依法行政的情况”的规定和每年依法行政考评工作关于“区县政府每年1月底前应向同级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况”的要求，现将我区2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、2018年度法治政府建设总体情况

2018年，我区在市委、市政府的领导下，原市法制局的指导下，为深入推进依法行政，加快建设法治政府，全面贯彻落实党的十九大精神，力争到2020年如期实现法治政府基本建成的预期目标，坚持将依法行政贯穿到区政府各项中心工作中去，有力有序开展依法行政工作，全面提升领导干部法治思维，运用法治方式，扎实推进依法行政工作，法治政府建设有序推进。

（一）依法全面履行政府职能

1．全面深化行政审批制度改革。为贯彻落实党的十九大精神和***行政审批制度改革部署要求，落实行政审批中介服务事项的清理规范工作，加快推进配套改革和制度建设，保障行政审批质量和效率。印发《濠江区人民政府关于第四批清理规范区政府部门行政审批中介服务事项的决定》（汕濠府〔2018〕8号）。同时，为做好我区政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，制定《濠江区梳理政务服务事项实施清单“十统一”标准化情况工作方案》（汕濠府办发电〔2018〕14号）。2018年，我区实现区直部门行政审批事项网上全流程办理率达95%以上，上网办理率100%，网上办结率达95%以上，99.7%以上申办事项到现场办理次数不超过1次，70.5%网上申办事项“零跑动”。

2．深入开展“简证便民”行动。为及时纠正违法增加证明事项的行为，我区下发《关于做好证明事项清理工作的通知》（汕濠府办发电〔2018〕18号），要求各单位按照通知要求，对本单位所涉及的证明事项进行清理。经区政府同意，发布《濠江区人民政府关于公布濠江区取消涉企涉民证明事项目录的通知》（汕濠府〔2018〕11号）。

（二）完善依法行政制度体系

3．严格规范性文件制定程序。严格按照《汕头经济特区规范性文件管理规定》有关规定，起草、制定、发布区政府规范性文件和做好规范性文件备案工作。2018年，区政府共制定规范性文件5个，其中，重新修订了《濠江区行政机关规范性文件管理办法》（汕濠府〔2018〕14号），制定了《濠江区行政决策法律审查规定》（汕濠府〔2018〕25号）。规范性文件发布前均经区政府法制机构合法性审查，区政府常务会议讨论决定，并在区政府门户网站统一公布。

4．加强规范性文件评估工作。强化规范性文件制定的计划性，实行规范性文件有效期制度，落实规范性文件审查备案制度，加强规范性文件评估工作，要求各单位按照《濠江区行政机关规范性文件管理办法》（汕濠府〔2018〕14号）文件要求对需要评估的规范性文件进行评估。

5．开展区政府文件清理工作。为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照省、市政府关于开展文件清理的工作部署，我区制定《濠江区涉及产权保护的规范性文件清理工作方案》（汕濠府办〔2018〕30号），对区政府以及各街道办事处、区直各单位制定的规范性文件按照“谁制定，谁清理”的原则进行清理。经清理，我区无制定涉及产权保护的规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

6．健全行政决策合法性审查机制。为进一步完善濠江区人民政府依法决策机制，提高决策质量和行政能力，强化决策责任，建设法治政府，我区制定了《濠江区行政决策法律审查规定》（汕濠府〔2018〕25号），对重大行政决策、具体政务事项、规范性文件进行法律审查。重大行政决策未经法律审查或者未通过合法性审查的，不予提交区政府常务会议或者全体会议审议，区政府对该重大行政决策不予作出决定。

7．建立健全政府法律顾问机制。充分发挥政府法律顾问为区政府重大行政决策的论证起草、行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作提供咨询意见、建议的作用。并在各职能部门、各街道办事处、各社区居委会继续推行法律顾问制度。2018年，区政府法制机构共出具法律意见书59份、复函意见书150份、口头意见36份。其中包括招标文件25份、采购文件5份、土地出让方案10份、合同和协议48份、规范性文件6份；区政府法律顾问单位共出具法律意见书48份。

（四）坚持严格规范公正文明执法

8．开展行政执法案卷评查工作。根据《关于开展汕头市2018年度法治政府建设工作情况专项督查（现场督查）的通知》（汕府法治办函〔2018〕68号）要求，区法制局组织局干部到全区有关执法单位进行行政执法案卷评查，充分发挥区法制局对行政执法的监督指导作用。

9．加强行政执法人员管理。2018年是行政机构改革的一年，区法制局以区政府办公室名义印发《关于转发市法制局关于机构改革中〈广东省人民政府行政执法证〉使用有关事宜的通知》（汕濠府办函〔2018〕417号），确保机构改革期间，各行政执法主体依法履职，更好地开展行政执法工作。2018年，共组织60人次参加综合法律知识网上考试，新增行政执法证件22份，新增行政执法督察证4份，注销行政执法证件1份。

（五）大力推进政务公开

10．切实贯彻落实2018年政务公开工作要点。转发《汕头市人民政府办公室转发2018年政务公开工作要点的通知》（汕府办〔2018〕19号），结合工作实际，把政策文件解读、舆情回应、政务服务实效提升等作为2018年政务公开工作重点，在现有制度规范、平台资源等基础上，加大工作力度，加快落实工作要点精神。

11．不断规范完善政务公开工作制度。结合上级最新要求及工作实际，制定《政府信息主动公开工作规范（试行）》《政府信息依申请公开工作规范（试行）》，对政府信息公开的原则、范围、形式和程序等作出明确，有效理顺工作流程。2018年，共受理政府信息依申请公开（个人）1宗，已按时依法回复。

12．加大重要会议和文件的主动公开力度。坚持公开为常态、不公开为例外，主动公开区政府全体会议、常务会议决定事项，区政府规范性文件、重要政策文件主要内容，人大议案建议和政协提案建议原文回复等，及时回应社会关切，进一步提高政府公信力。2018年，主动公开政府信息7521条，政务动态类信息2311条，其中，区政府门户网站公开数1832条，“今日濠江”政务微信公开数2627条。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

13．强化信访工作责任制。区委区政府高度重视信访工作，区委常委会和区政府常务会议不定期听取区信访局工作汇报，落实区党政领导包案和接访制度，区信访工作联席会议每季度召开会议研判信访工作形势，碰到突发和突出信访事项及时召开会议研究并部署应对措施，有效推进信访问题依法、及时、就地解决。

14．建立健全信访工作制度。在《关于进一步规范信访工作机制的意见》的基础上，2018年，进一步建立健全并落实相关工作制度，一是规范信访登记流程，制定《信访事项登记表》；二是落实依法分类处理信访诉求工作，根据诉求具体情况，按照法定程序、依法履职、信访途径等三个途径予以处理；三是完善律师参与信访工作，将信访事项纳入区政府法律顾问内容。

15．切实开展扫黑除恶专项斗争。按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的工作原则，切实开展扫黑除恶专项工作。提高站位，加强领导，成立区信访局扫黑除恶专项斗争领导小组，制定工作方案，部署落实各项工作，加强摸查，在对信访领域黑恶势力违法犯罪线索进行摸排，同时对历年信访案件进行全面清理清查，拓宽线索来源。截止2018年12月25日，已排查上报涉黑涉恶线索15条。

（七）强化对行政权力的制约和监督

16．自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，主动向人大常委会报备规范性文件，2018年，区政府制定规范性文件5个，备案5个，市颁布的法规施行满一年向区人大常委会报告实施情况2件。共办结市人大、政协代表提出的议案建议提案共53件，主办1件，已按时保质完成答复工作；按时保质办理区四届三次人大会议议案1件，建议17件；落实办理区政协四届三次会议重点提案3件，提案9件，建议6件。

17．加强社会监督与舆论监督。继续贯彻落实《汕头市“12345”政府服务热线管理办法》（汕府〔2016〕106号），建立健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台，方便群众投诉举报、反映问题，依法保障人民群众监督政府的权利，完善群众举报投诉制度。2018年，共受理“12345”民生政务互动热线工单1824件，按时办结率100%。

18．加强行政复议、行政应诉指导工作。为贯彻执行《汕头市行政复议案件庭审规划》，印发《关于贯彻执行行政复议案件庭审规则的通知》（汕濠府办函〔2018〕295号），要求各单位认真组织学习，做好复议工作，及时反馈情况，最大限度提高本单位行政复议案件的维持率。加强各单位行政应诉指导工作，做好我区行政诉讼相关统计工作。2018年，以区政府作为被申请人的行政复议案件1宗，市政府维持了区政府作出的行政行为；以区政府作为被告的行政诉讼案件2宗，具体是正集源公司申请信息公开案件和魏喜波、魏喜文要求撤销《限期清退通知书》案件，区政府均胜诉，目前魏喜波、魏喜文已上诉，案件尚未进入庭审阶段。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

19．加强法治教育培训。为进一步发挥领导干部学法的示范带动作用，坚持全面推进依法治国，提高领导干部法治思维和依法行政能力，制定《濠江区人民政府常务会议学法制度》（汕濠府办〔2018〕29号）、《濠江区委理论学习中心组2018年学习计划》（汕濠办函〔2018〕5号）和《2018年度濠江区政府常务会议学法计划》（汕濠府办函〔2018〕209号），专门学习有关法律知识，组织区政府领导班子成员学法2次。于6月5日和12月14日分别邀请汕头大学邓剑光教授和原市法制局孙良胜局长前来授课。

20．加强法治文化建设。根据省、市关于法治宣传教育的规划要求，我区制定《濠江区关于进一步做好创文法治宣传教育工作的实施方案》（汕濠普办〔2018〕9号），组建濠江区“南粤春雨”普法志愿者队伍，通过多种形式宣传宪法，宣传中国特色社会主义法律体系，宣传立法、执法、司法、守法等法治实践，弘扬社会主义核心价值观，推进社会主义法治文化建设。

二、主要存在问题

虽然我区法治政府建设方面取得了一定的成绩，但我们也认识到存在的问题和不足，主要有：一是部分行政执法人员专业水平不高，各街道办事处、区直相关单位法制机构不健全或人员不足；二是个别行政执法部门执法程序存在部分瑕疵，执法案卷归档不规范；三是重大行政决策相关配套制度仍有待建立健全等。针对2018年度，我区法治政府建设工作存在的相关问题和不足，我们将采取切实有效的措施，争取早日实现法治政府建设目标。

                汕头市濠江区人民政府       

                   2019年1月31日