深圳东进战略中龙岗西部门户如何作为南湾因地制宜主攻产城融合

　　（南方日报 陶清清）近期，深圳市主要领导通过电台与市民连线，在谈及东部地区的交通出行、医疗卫生不方便时，上述领导指出，已提出深圳东进战略来改变上述问题。

　　南湾，地处龙岗西部，与原特区内罗湖、盐田相邻，又与坂田、平湖街道接壤，从地图上看地处龙岗区西部门户位置，尤其是李朗片区是全市的地理中心。2月上旬，该街道召开2016年党工委工作会议，提出南湾作为深圳东进西部门户，将抓住又一发展机遇，大力补齐民生短板，打造产城融合示范区。

　　2016年作为深圳东进战略元年，南湾街道迎来哪些利好？又面对哪些挑战？让我们一起分析。

　　利好

　　五年再造南湾夯实发展与治理基础

　　日前，位于布沙路南岭天桥旁的清华启迪科技园正式运营。这是清华大学与南湾街道南岭村牵手合作的首个项目。未来这里有望诞生上市公司。

　　事实上，这也是十二五期间，南湾抢抓深化改革、创新发展、特区一体化等历史机遇，基本实现五年再造南湾目标的一个生动案例。

　　记者了解到，近五年来，南湾街道地区生产总值稳步增长，辖区固定资产投资和两税收入分别为2010年末的2.6倍和2.4倍，产业转型实现从量变到质变的突破。北片区作为深圳东进的桥头堡以及打造东部创新中心的重要节点和核心区域，得到市、区层面的高度重视，整体纳入深圳国家自主创新示范区范围。怡亚通、中外运等供应链龙头企业不断向高端转型壮大，带动片区在全市产业发展大局中占得一席之地，以现代物流和高新技术为代表的战略性新兴产业集聚态势已经形成。中片区已成为深圳市以整片区统筹方式实施综合开发的先行者之一，未来将腾挪出大量发展空间，建设产城融合的现代化城区目标可期。南片区腾笼换鸟效果明显，涌现出南岭牛津生物医学（中国）研究院樟树布工业区等成功转型案例，布沙路创新创业走廊已现雏形，片区成为龙岗社区自主投资转型升级的标杆。

　　值得关注的是，南湾一直强化基层治理创新，社区发展基石不断夯实。南岭村社区不断开创产业转型和社区服务的新局面，社区股份合作公司建立起现代企业经营理念，逐步向集团化方向发展。南岭村社区服务中心已成为全市面积最大、服务项目最全面、辐射最广泛的社区服务中心。下李朗社区敢于自我革命，成立全市第一支社区查违队，守住了宝贵的发展空间，把握住了弯道超车的历史机遇。丹竹头社区经过猛药治沉疴式的大力整顿，社区新一届领导班子在摘下软弱涣散帽子的同时，也为实现社区的跨越发展打下了良好基础。樟树布社区变被动为主动，将三来一补企业厂房转型为小微企业创新基地，经济和社会效益均明显提升，成为全区旧工业区转型的样板。

　　南湾打出基层治理综合改革组合拳，在安全发展、社会建设、智慧建设等多个领域承接市、区改革试点任务。在全市率先实施历史违建集中区域综合整治，撬动社会投入资金达1.27亿元，推动供电、供水、排污等市政资源逐步介入整治工作，推广试点经验，实施全面整治的路径更加清晰。织网工程改革在打造市级试点标杆的同时，与聘员绩效改革深度结合，实现减员、增薪、提效。在全市率先梳理社区权责清单，整理出试点社区权责事项190项，为全面推进社区治理体系改革打好基础。消防安全网格化管理、社会建设等改革试点工作也得到了上级充分肯定，并成为全区第一个因改革创新成效得到区委嘉奖表彰的街道。

　　挑战

　　务必珍惜黄金机遇 尽快补齐四大短板

　　尽管我们在十二五期间做了大量工作，但仍存在四大短板。南湾街道主要负责人表示，上述问题突出表现为：其一，产业换挡仍不到位，传统产业经营形势趋紧，新引进重点产业项目全面发力尚需时日。

　　其二，底线隐患比较突出，辖区边坡申报数量达到全区一半。三小场所消防安全形势依旧严峻。历史违建区域各类安全事件仍然常发。劳资信访纠纷已进入爆发高峰期。

　　其三，治理能力还有不足，社区治理体系仍有待进一步梳理细化。基层无限责任、权责缝隙等问题仍困扰街道，影响工作的高效运转。事件感知和应急处置体系效率仍然偏低。

　　其四，队伍建设缺乏抓手，部门内部以及部门之间，都不同程度地存在着苦乐不均、责任不均。对干部职工的有效激励手段缺乏，保障不足。街道对人才的吸引力偏弱，干部出多进少。

　　南湾街道主要负责人指出，当前深圳东进战略号角已经吹响，龙岗区委将打造一心四区（深圳东部中心、国家自主创新示范先行区、产城融合示范引领区、东进战略核心枢纽区、东部高端中央商务集聚区），作为十三五期间的核心发展目标。

　　他认为，南湾作为龙岗西部的重要战略门户，必须倍加珍惜这一完善城区功能、实现跨越发展的黄金机遇，在承担一带一路、深莞惠汕河3+2协同发展、深圳东进战略等方面发挥重要支撑。

　　布局

　　明确北中南三片区定位 力推产城双提升

　　10年前，南湾从大布吉街道划出。时光荏苒，南湾如何在既有的成绩上实现更长足发展？尤其是如何把握深圳东进战略机遇，补齐短板，跨越发展？

　　目前该街道明确产业和民生两条腿走路。按照产城融合发展思路，制定北、中、南分区发展实施计划，力促城市产业双升级。

　　在北片区，选取高层次专业智库机构，作出高水平规划定位；开展李朗编组站一平方公里铁路用地功能研究，为打造国际化客货运枢纽提供规划建议；探索通过统筹打包的方式，推进铁运路等涉铁道路和内涝整治疏通铁路箱涵建设。依托片区李朗软件园等7个创新产业园的驱动作用，引导存量、增量、储量产业项目同步向高新软优方向转型；发挥怡亚通、中外运等行业龙头企业聚集优势，着力发展供应链物联网和跨境电商服务产业。以兆驰、旗丰等重点企业陆续投入运营为契机，完善片区生活和交通配套设施。

　　在中片区，推进开发进入实质阶段。确定统筹开发实施方案，启动单元一首期混改项目；探索建立利益统筹机制体系，以城市更新多主体间利益平衡为原则，建立市场、政府、集体、个人多方共赢的利益分配调节机制，探索实践灵活多样的利益分配与补偿形式。

　　南片区则是大力推动配套升级。通过争取区财政追加投资等方式，提升南湾郊野公园建设档次，加快建设步伐；加快片区8个城市更新项目建设进度，以城市更新和综合整治双管齐下的方式，完善城市公共配套；探索以棚户区改造方式推动老旧城中村更新改造；抢抓原特区内现代服务业外溢机遇，着力发展2.5产业。

　　2016年，南湾将推动社区自主投资转型升级，继续巩固街道专项资金以奖代补支持产业转型政策，总结推广南岭村、樟树布自主投资转型升级成功模式，打造布沙路沿线创新走廊；加大对（清华）启迪科技园、樟树布工业区等社区转型项目的招商服务力度；支持南岭珠宝园清退低端珠宝加工企业，打造新型创客空间；加强与社区物业对接合作。

　　与此同时，突出民生为本，着力加快城区建设。如加快推进沙湾河流域综合整治及沿线景观建设、李朗片区内涝整治、吉厦社区丹平快速隔音屏建设；加快推进南湾医院、沙湾医院重建工作；完善丹竹头文体公园、吉厦片区文体活动中心设施建设；推进下李北路、香叶东路、桂树路和星火路建设，完成东朗路、怡心东路、东景路和怡芬路立项；推动2-3块立体停车场落地实施。

　　令人眼前一亮的是，他们还将借助龙岗区创新中心落户南湾的契机，进一步强化创新创业孵化基地作用。

　　链接

　　数据驱动打造智慧南湾

　　打破信息孤岛，实现互联互通，优化系统整合，实现流程再造目前，龙岗全区智慧城区建设选择南湾深入试点，备受各方关注。记者了解到，该试点有几大亮点。一是，推行智慧政务。持续深化政务服务一窗式试点工作；积极应用移动办公、视频会议、即时通讯等技术，实现工作高效化、沟通扁平化；探索整合信函、邮件、短信、电话、微博、微信公众号，构建全媒体行政公众平台。

　　二是，强化智慧治理。整合社会管理工作网和消防、城管等部门事件分拨处理系统，建立街道事件信息二次分拨处置系统和电子综合指挥调度平台，实现事件信息排查、上报、分拨、处置和反馈的闭环处理；推动智慧警务在南湾率先落地，全年建设300个以上一类高清视频监控，实现视频监控和科技围合全覆盖，构建可视化、全方位的高清视频监控体系；结合智慧应急系统，在现有综合指挥平台接入多媒体智能设备，建立立体化应急指挥中心；大力推进智慧消防智慧安监智慧城管等智能化应用。

　　三是，升级智慧服务。以接入微信公共平台等方式，扩大家园网受众面积，实现掌上家园网与桌上家园网的对接；建设完善爱心银行智慧管理系统，实现爱心银行志愿服务管理电子化；强化数据智能分析，在社区志愿服务、出租屋信息管理等领域建立需求导向的服务推送机制。