1号建议聚焦南山区西丽湖国际科教城规划建设

　　1月20日获悉，南山代表团王小斌等50名代表提出的《关于加快西丽湖国际科教城规划建设的建议》，被列为市六届人大七次会议的“1号建议”。

　　建议名称

　　关于加快西丽湖国际科教城规划建设的建议

　　代表 王小斌、李继朝、曾俊英、王希耘、陈炳强、刘萍、陈国红、戴梅、严明、杨天平等50名市人大代表

　　建议内容

　　市委六届十一次全会提出，高标准建设深港科技创新合作区，与光明科学城、西丽湖国际科教城等一体争创综合性国家科学中心。同时，西丽湖国际科教城纳入了《深圳市推动粤港澳大湾区建设三年行动方案》中的七大战略平台之一，可以说西丽湖国际科教城是深圳落实国家、省、市科技创新发展战略的最重要载体之一。建议围绕打造综合性国家科学中心，从建设大科学装置集中区、科研教育区、综合服务区、成果转化区、生态休闲区方面规划建设西丽湖国际科教城。

　　问题调查

　　西丽湖国际科教城地处粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊的重要节点，规划建设范围共57.1平方公里，高等院校科研机构、高新技术企业、高端人才集中，产业化优势明显。

　　优势一：西丽湖国际科教城高等教育资源集聚。现已有南科大、深圳大学、哈工大（深圳）、清华大学深圳国际校区、北京大学深圳研究生院、深职院等一批高校和科研院所，是全市重要的高教基地。同时，西丽湖国际科教城科研院所加速布局。深圳5个诺贝尔奖实验室西丽湖片区占3个；拥有全市唯一两个省实验室——鹏城实验室和深圳湾实验室；南山区还集聚了深圳80%以上的院士等高端人才；国家、省、市创新载体，其中绝大部分位于西丽湖片区。此外，西丽湖国际科教城空间潜力较大。

　　优势二：西丽湖国际科教城地理区位优势明显,向南可以串联起深圳高新区、深港科技创新合作区等，向北打通光明、东莞等制造产业化重镇，有利于在空间布局上打通广深港澳科技创新轴，实现创新轴上人才流、货物流、信息流、资金流的加速涌动。

　　优势三：科研成果产业化氛围浓厚。硅谷核心的竞争力就是高校科研力量与资本产业化的结合。目前，南山培育的上市企业有148家，占全市比重超过1/3，PCT国际专利申请量占全国的近1/4。这些产业化资源优势可有效促进未来西丽湖国际科教城的科研成果转化和人才就业。同时，紧邻的前海等总部基地的开发建设可为企业做大做强后向全球延伸提供较佳平台。

　　代表建议

　　（一）建议市发展改革委牵头将西丽湖国际科教城与深港科技创新合作区、光明科学城联合申报国家综合性科学中心，打造世界级原始创新高地。

　　（二）建议市规划国土委牵头加快推进《西丽湖国际科教城综合规划》的编制工作，将成果纳入国土空间规划。加快石壁龙、白石岭和燕清溪片区土地功能调整、用地指标落实、占补平衡等工作，并尽快完成“西丽水库地区”法定图则修编工作，保障重大项目的选址落地。

　　（三）建议市教育局加快推动北京大学深圳校区、深圳理工大学、清华大学国际校区等项目落地建设。参照西湖大学模式，推动筹建“湾区大学”，引入民间资本和社会捐助，按非营利性民营机构设置管理，致力于探索与国际一流民办院校接轨的现代化私立大学。积极引进香港大学深圳校区等一批优质的国际合作、异地办学高校。创新管理机制，打破大学校区、居民社区、产业园区的物理隔离，让各类要素在西丽湖国际科教城全域内自由流通并与城市互动。

　　（四）建议市城市更新和土地整备局加快野生动物园搬迁，为建设西丽湖国际科教城片区的核心商务文化服务区提供用地保障；以强有力的举措加快水源三村的综合整治和转型升级，打造国际青年创新创业园区、科技服务产业等一批环境友好型产业化基地。

　　（五）建议市发改委、科创委筹建大型科研共享平台及大科学装置，建设微纳加工平台、精准医疗、人工智能等大型科研共享平台，打造成粤港澳大湾区科技装置共建共享的示范项目。

　　深圳湾口岸打造以客运为主的综合枢纽将穗莞深城际深莞增城际引入

　　建议名称

　　关于打造深圳湾口岸综合枢纽的建议

　　代表 王希耘、李继朝、曾俊英、陈炳强、刘萍、陈国红、戴梅、陈志豪、严明、傅静宏、杨天平等共48名市人大代表

　　建议内容

　　近期，深圳正在开展《珠三角城际轨道深圳地区布局规划(修编)》的方案研究，同时，深圳湾口岸枢纽规划也正在编制。其中，穗莞深城际，经广州新塘枢纽、东莞望洪、长安、深圳宝安机场至前海枢纽，承担与东莞、广州的跨区域快速联系功能；深莞增城际线路经广州增城、知识城、寮步、科学城、光明至西丽。目前该两条城际线都规划引入深圳湾超级总部基地，未引入深圳湾口岸。结合深圳发展需求，建议将穗莞深城际、深莞增城际引入深圳湾口岸，加强深圳湾口岸轨道交通服务，打造以客运为主的深圳湾口岸综合枢纽。

　　问题调查

　　深圳湾口岸地处粤港澳大湾区黄金入海口，是深圳西部现状唯一陆路口岸，与香港隔湾相通，是湾区面向香港的西部门户和广深港创新发展主轴的核心节点，其向北串联起留仙洞、高新区、后海、深圳湾超级总部等科技研发高地，打通光明、东莞等制造产业化重镇，向西联系蛇口及前海蛇口自贸片区、宝安中心区，向南与香港西部地区对接。

　　从区域发展战略的角度，深圳湾口岸是大湾区联系的一个纽带，是深港西部发展轴的重要节点。但目前其对周边的服务主要通过大巴、小汽车来实现，且没有轨道与香港西部城市发展群对接，南山-洪水桥-东大屿的深港西部发展轴缺少轨道交通的支撑。

　　从现状来看，深圳湾口岸在深港一线口岸中过境客流增速最快，拥挤程度最高。随着穗、莞、深、港的进一步融合及香港洪水桥片区发展，深圳湾口岸跨界需求，特别是湾区范围城际跨界需求将会明显增长，大量城际客流目前只能通过道路交通接驳，现状已给口岸周边及后海中心区交通带来巨大压力，交通拥堵日益严重，未来高强度开发引发人口岗位剧增，口岸周边道路交通压力将进一步增大。

　　“仅依靠现有深圳湾口岸的道路交通设施将远远无法满足其巨大的城际客流需求，也无法满足深港西部轴线的发展需求。”王希耘介绍，目前深圳湾口岸仅考虑了轨道13号线接入，城际线接入未作出充分预留，同时香港方面的轨道衔接预留也暂未列入考虑。如将穗莞深城际线从前海引入深圳湾口岸综合枢纽,可连通至皇岗口岸形成东西向快速联通，将深莞增城际线引入深圳湾口岸综合枢纽，形成南北向快速联通，在深圳湾口岸形成“十”字型城际轨道线网骨架，可以最短跨海距离实现与香港洪水桥片区的联系，形成以深圳为核心的粤港澳大湾区交通枢纽节点，可以为未来深港跨界轨道交通总体规划建设提供条件和弹性。

　　代表建议

　　一、建议市规土委加快推进将穗莞深城际线、深莞增城际线引入深圳湾口岸，并将该方案纳入《珠三角城际轨道深圳地区布局规划(修编)》。

　　二、建议市交委在深圳湾口岸枢纽楼及深圳湾口岸改造规划及实施中，充分预留穗莞深城际线、深莞增城际线引入深圳湾口岸的衔接条件，并预留好城际线向香港延伸的条件。将深圳湾口岸打造为交通便捷、功能复合、以客运为主的口岸综合枢纽。

　　三、建议市轨道办牵头，做好深圳城市轨道13号线深圳湾口岸站与穗莞深城际线、深莞增城际线接驳的方案研究及建设条件预留。

　　四、建议市政府尽快对接香港西部片区发展规划，协调香港方面预留好深港西部跨界轨道交通的连接条件及站点预留。

　　五、建议市交委对深圳湾口岸功能定位进行重新考虑，按照“西、中、东”三大方向进行货运交通组织，尽量减少深圳湾口岸货运交通配比，以减少货运交通对深圳湾中心城区的环境和交通带来巨大压力。

　　建设好西丽高铁新城打造与城市高度融合的枢纽创新综合体

　　建议名称

　　关于打造西丽高铁新城的建议

　　代表 王志栋、曾俊英、王希耘、陈炳强、刘萍、陈国红、戴梅、陈志豪、谢粤辉、乔德卫、杜屏、孙迎彤、宋锐、梁沪明、骆旭东、吴湜、谢兰军、李继朝、孔小凯、郑郁彪、梅连生、顾永德、王小斌、傅静宏、刘磅、张祥云、李炜、严明、陈波、李建求、崔学鸿、孙健、林伟斌、郭永强、侯毅、郑志文、曾云锋、曾敏敏、胡桃、陈琳、曾少贵、陈荟、刘振、郭建军、孙小荔、叶青、杨天平、蒙锡（共48名）。

　　建议内容

　　西丽枢纽是集国家铁路、城际轨道、城市轨道等多种交通方式为一体的综合交通枢纽。在抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇下，把西丽枢纽打造成站城一体化的典范和具有新型现代化管理水平的世界级枢纽，同时以西丽枢纽建设为契机，理顺西丽站与城市、城市与产业的关系，建设好 西丽高铁新城，打造成一个枢纽与城市高度融合的枢纽创新综合体，促进南山中心城市发展。

　　问题调查

　　西丽枢纽位于南山区北部地区，面积约1.68平方公里，是深圳市最重要的交通门户之一和全国重要的铁路客运枢纽。该枢纽串联西丽湖国际科教城、留仙洞总部基地、高新园、后海总部基地等重点产业片区，交通功能及区域位置极其重要。

　　按规划，西丽枢纽将引入赣深客专、深茂铁路、深汕客专3条国家铁路，深惠（深珠）、深莞增、深珠（规划方案）3条城际铁路，以及13、15、27、29号线4条城市轨道。在抢抓粤港澳大湾区机遇中，该枢纽产城融合势在必行。

　　以往，高铁站里面都会出现大广场、大站房，旅客进站流程、候车模式和安检程序都较为复杂。代表们认为，西丽高铁新城站城融合最关键的一点，是要争取铁路部门的支持，争取铁路运营管理模式改革试点，突破铁路枢纽规划设计建设管理的既有体制机制，在运营管理上做到创新。要充分借鉴中国香港、日本等地对铁路进行“地铁化”的运营模式，建立便捷的运营组织模式，简化旅客进站流程，提高城市居民出行效率与品质。

　　“国际上一些著名铁路枢纽之所以能成为枢纽典范，很重要的一点是枢纽建设之前的规划设计研究工作做得非常扎实细致。目前国内城市大型交通项目重建设、轻前期，重工程、轻规划，重建筑本身、轻与城市的联系的现象普遍存在。”在代表们看来，西丽枢纽要打造国际一流标准车站，前期站城一体化设计十分关键。要加大前期研究经费投入、预留相对充裕时间，在既有规划基础上尽快推动相关专题研究，保障高铁新城精细化设计等工作尽快开展。

　　西丽高铁新城建设工程量大面广，辐射范围广。代表们提出，要扩大研究范围，进行统筹规划设计，理顺站与城的关系。枢纽所在的曙光片区应学习国际上日本及中国香港等地的先进经验，以西丽枢纽建设为契机，提出站城规划方案，并梳理西丽枢纽周边地区城市空间关系。

　　代表建议

　　代表们建议，一是由市政府层面成立由市主要领导挂帅的高级别领导小组，加强与中国铁路总公司的协调，争取按照站城一体化建设的原则，由深圳市主导西丽枢纽的规划、设计和建设。

　　二是由市规土委牵头开展西丽高铁新城及曙光仓储片区城市设计；市经信委牵头会同市规划国土委，尽快开展片区产业规划，为片区用地功能调整提供科学依据；市规土委牵头会同市交通运输委，尽快开展西丽高铁新城和周边片区联系的道路交通专项规划研究，特别是与正在进行的广深高速改造及沙河西路快速化改造方案进行深度结合，避免出现高铁枢纽“进不去出不来”的现象。通过精细化的、充分的前期研究，理顺站与城，城市与产业的关系，将西丽枢纽打造为集交通及其他城市配套服务等多种功能于一体的，“站城”高度融合的“高铁新城”和站城一体化的典范。

　　三是市轨道办牵头，加快推进西丽枢纽管理及运营模式创新研究，尽快研究简化安检程序、候车厅的新型现代化管理模式，将西丽枢纽作为试点，逐步推进铁路车站运营管理模式改革。近期，可尝试通过运用人脸识别等技术、个别抽检等手段，简化安检进站流程，提高旅客进站安检效率；远期，结合国家法律法规情况，逐步推进实现无需安检进站。同时，邀请高水平的设计团队，按照国际化的设计理念尽快开展设计工作。

　　南山区与香港洪水桥新发展区开展战略合作共建洪水桥港深高科技产业合作区

　　建议名称

　　关于探索南山区与香港洪水桥新发展区开展战略合作的建议

　　代表 陈炳强、王希耘、曾俊英、刘萍、陈国红、戴梅、陈志豪、乔德卫、孙迎彤、杜屏、骆旭东、傅静宏、严明（共13名）

　　建议内容

　　抓住国家正在制定粤港澳大湾区发展规划纲要的重大契机，深圳南山区与香港洪水桥新区开展战略合作，共建洪水桥港深高科技产业合作区，在科技创新领域进行深度合作利用。

　　问题调查

　　目前，粤港澳大湾区建设是区域发展的重大战略转型，香港的新市镇发展已进入新周期，香港特区政府正在推进洪水桥、元朗南、古洞北、粉岭北、打鼓岭、锦田规划兴建新发展区。香港洪水桥新发展区的地理位置非常优越，与深圳高新区隔海相望，经深圳湾大桥跨海相连，是距离深港西部通道关口较近的地区，比元朗、屯门更靠近深圳、靠近南山，与深圳合作发展高科技产业的潜力巨大、前景无限。

　　洪水桥新发展区位于香港新界，总面积约714 公顷，开发面积 442 公顷，规划总人口 21.5 万，就业人口 15 万，定位为香港新一代新市镇和新界西北部的区域枢纽。香港特区政府正以洪水桥新发展区为试点，整合棕地，以释放棕地发展用途，供科技创新及其新兴产业或工业之用。从香港规划署已完成的洪水桥新发展区发展大纲图中可以看到，香港特区政府对该新区空间需求做出估算，以新建工业与商业用地、甲级办公室、物流设施、企业和科技园、新交通网络等为发展项目，提升新发展区经济竞争力。当前，由于深港两地体制机制、资源要素自由流动、跨境基础设施等方面的限制，国家正在制定粤港澳大湾区发展规划纲要，可以抓住规划和方案编制的重大契机，在香港选择区位优势比较明显的片区，在科技创新领域进行深度合作，有助于深港共同打造粤港澳大湾区国际科技创新中心和支持建设深港综合性国家科学中心。

　　代表建议

　　洪水桥新发展区位处新界西北地区策略性位置，未来可提供大量发展空间作为经济用途，同时香港特区政府也在致力于加强与内地在科创方面的合作。代表们认为，充分发挥南山高新科技成果产业转化与香港基础科研和国际化资源的互补优势，可以形成粤港澳大湾区时代跨境创新科技与产业融合发展的新模式，在更大范围内深化两地科技创新合作，有助于深港共同打造粤港澳大湾区国际科技创新中心和支持建设深港综合性国家科学中心，促进香港青年创业就业，提升深圳对外开放水平和国际化发展能力。

　　代表们建议市发改委围绕共建洪水桥港深高科技产业合作区的目标，通过结合南山区高新科技成果产业转化的实力，以及香港雄厚的科技基础和高素质科技人才，探索两地合作的先行先试制度、合作区建设的统筹协调机制等，提升两地产业竞争力。