深宝科函〔2019〕68号B关于宝安区政协五届四次会议第20193274号提案的答复意见

　　尊敬的张庆华委员：

　　非常感谢您对宝安科技创新工作的关心及支持！您和梁海洋等17名委员提出的宝安区政协五届四次会议第20193274号提案“关于推动高新技术产业高质量发展的提案”由我局主办，区委组织部、区人力资源局会办。我局接到该提案后，高度重视，迅速组织相关单位开展答复工作，经认真研究，并结合区委组织部、区人力资源局的答复意见，现将有关情况向您汇报如下。

　　目前，宝安正处于从传统产业大区向新兴产业大区、科技型产业强区转变的战略机遇期。高端的科技供给，是迈向高质量发展的强大动能。宝安要实现从“富起来”到“强起来”的转变，必须坚定信心、强核补芯，瞄准以人工智能、物联网、集成电路、智能装备等高新技术产业方向发展，促进科技创新能力从量的积累向质的飞跃、从点线的突破向系统提升转变，加速前沿科技要素、高端创新资源向宝安快速集聚，推动产业实现关键跳跃，向价值链高端跃升，形成推动现代经济体系发展的新动力，构筑粤港澳大湾区的产业之核、创新之核。

　　一、布局创新资源，推动发展“企业实验室经济”

　　通过聚焦核心产业的关键环节、缺失环节，布局一批高端研究机构，增强产业核心创新力，实现关键核心技术自主可控。（一）引导和推动企业广泛设立研发机构，支撑宝安现有企业以技术更新实现转型升级。目前已实现新增5亿元以上工业企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达45%，超额完成市科创委年初拟定36%规模以上工业企业研发机构覆盖率的目标。（二）推动政产学研用的协同创新，支持企业与高校院所合作建设企业研究院、实验室，支持全至科技创新园与西光所共建协同人工智能和先进制造研究院、创世纪机械与国家数控系统工程技术研究中心共建智能机床联合实验室，加快推动科技研发和技术转移。（三）建设高端应用型基础研究机构，积极引进中科院等一批国家级、应用型科技研发机构在宝安单独设立、或与企业联合建设分支机构，目前，中科院深圳先进电子材料国际创新研究院已在宝安落地。

　　二、加快建设高端产业空间，打造经济科技高产田

　　宝安区一直高度重视科技园区建设，通过实施大孵化器战略，坚持“政府引导、市场导向、企业主体、社会参与”的思路，充分调动民间社会资本的积极性，指导、扶持各街道、社区和其他社会力量实施科技创新园新建改造，大力拓展科技研发空间，稳步推进科技创新载体建设。截至目前，已建设科技桃花源***个，其中国家级科技企业孵化器7个、省级4个、市级21个；建设众创空间23个，其中国家级8个，累计提供近700万平米的产业发展空间。

　　在注重园区数量增长的同时，聚焦功能联动、集聚集约，推动产业空间扩容提质，实现产业空间由粗放供给向精致供给转变，以优质空间提升创新效率。2018年我局牵头制定了《关于创新引领发展的实施办法》，通过对国家、省、市级园区给予配套奖励，对入驻园区的国高企业、科技型中小企业以及重点研发机构等给予研发孵化创新券奖励等政策措施，有效推动了科技园区的高质量发展。目前，科技桃花源已发展成为集众创空间、孵化器、加速器和科技产业园于一体的特色鲜明、产城融合的创新型产业园区载体品牌。为进一步拓展高新技术制造业发展空间，促进制造业高质量发展，我局协同各街道开展了以科技厂房、加速器等为主体的高科技产业园建设。目前，已制定印发了《宝安区高科技产业园建设工作方案》，并协同各街道、区属国企完成园区培育库建设，首期入库园区30个171万平方米。在此基础上，我们探索开展了科技专业园建设，首期筹建激光、无人机、机器人、生物医药以及军民融合专业园建设，目前各项工作正在有条不紊地推进中。

　　同时，在园区探索建立“单位产值、税收、研发投入、企业素质、科技成果”等指标进行加权评分的 “亩产论英雄”综合评价体系，率先在科技产业园实施 “经济亩产”与“科技亩产”的综合考评，正向激励与反向倒逼相结合，实现产业空间资源集约利用与经济效益的双提升 。2018年起首次对全区63个科技桃花源进行考核，考核结束，每个园区收获一份“诊断书”，对考核优秀的园区予以奖励，考核不合格的第一年将给予警告、第二年将摘牌退出。通过考核，让园区围绕宝安的产业发展要求更有针对性的补齐短板、提升质量，更好承载产业发展的需求以及广深港澳创新走廊左右两端的科技资源外溢。

　　三、打造宝安人才高地，形成宝安高端人才储备池

　　（一）落实高层次人才政策，培育引进高端人才。

　　为加大高层次人才的引进力度，深圳市出台了“鹏城英才”、“孔雀计划”等高层次人才政策，作为配套，我区相继出台了《关于加强高层次人才队伍建设实施“凤凰工程”的意见》（深宝发[2013]5号）和《宝安区贯彻落实〈关于促进人才优先发展的若干措施〉的实施方案》的通知（深宝发[2016]6号）等高层次人才政策文件。2018年新增区高层次科技创新人才167人，总数达746人。2019年将在原来人才政策的基础上，进一步优化、完善我区人才政策，充分发挥人才政策的叠加效应，推动高端人才向宝安企业、研究机构、科技园区聚集。

　　（二）举办深圳创新创业大赛，集聚高端创新人才。

　　宝安区于2018、2019年连续两年深度参与中国深圳创新创业大赛国际赛部分赛事，承办3个海外分站赛（德国、瑞典、加拿大）、2个行业决赛（互联网和移动互联网、先进制造）和1个专业赛（物联网），共吸引了91个项目来宝安参加比赛。我区通过参与中国深圳创新创业大赛国际赛，海外引才取得重大突破，我区与加拿大、德国、瑞典等密切合作海外引才，以“人才+创赛+项目”模式引进丁大成团队等6个创赛高端人才团队携创新项目落地宝安。2020年还将继续承办中国深圳创新创业大赛国际赛部分赛事。

　　（三）柔性引才，依托宝安“海归岛”广纳海外人才。

　　宝安“海归岛”是由宝安区人力资源局、科技创新局和产业投资引导基金有限公司联合共建，面向全球海归、海外人才开放，提供3-6月免租办公和科研场所，并全方位对接提供生产、投融资、市场等资源，致力于打造粤港澳大湾区海归、海外人才创业就业服务“第一站”。宝安“海归岛”已于2019年4月9日在宝安人才园正式开岛。目前，海归岛已与欧美同学会深圳分会、深圳市海归协会、深圳市留创园等10余家著名双创机构形成服务联盟，首批5个海归团队进驻。

　　四、实施科技型高成长性企业培育计划，打造新的经济增长级

　　高成长性企业是引领颠覆性技术变革，具有高效益、高增值能力的当代经济前沿的企业。实施高成长性企业培育计划，遴选一批符合重点发展产业方向、在细分领域拥有核心技术、发展潜力大的企业纳入高成长性企业培育库进行精细化重点培养，从政策扶持、产业空间、人才居住以及新技术、新成果展示等方面给予支持和保障，在战略投资方面依托宝安产业引导基金、科技园区联盟基金等给予资本合作保障，推动成为细分行业领域的专精特新企业，加速打造一批单项冠军、隐形冠军企业。

　　五、建设湾区科技成果转移中心，促进科技成果快速产业化

　　高新技术研发储备为产业化提供了必要的技术保障，让技术成果走出实验室、走向市场进入产业化阶段，是快速激发产业向高端价值链攀升的新动能。利用湾区新技术新产品展示中心，打造以政府为主导的首个“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的科技成果转化平台，通过分行业不定期开展最新科技成果综合展示、项目路演、线上线下洽谈等推动成果转移转化。抓住国际会展中心启用契机，力争在湾区成果转移中心打造高交会、宝博会永不落幕的分会场，加快推动科研成果从样品到产品再到商品的转化，打通科技创新和产业化的“最后一公里”。加强与中科院深圳先进院、北京大学、武汉理工大学等高等院校和科研院所的合作，深入挖掘拥有高价值专利或具有良好市场应用前景的科技成果项目，逐步形成科技成果项目收集、评估、推介、对接等工作机制，鼓励高校院所在宝安建设科技成果转化的小试、中试、工业性试验和工程化开发平台，促进提升宝安共性技术研究开发和服务能力。实施新产品新业态应用示范工程，鼓励购买宝安企业的首台套新设备，促进首台套产品研发和示范应用。

　　围绕产业链、创新链部署资金链，通过构建多元化、多层次、多渠道的金融支撑体系，引导金融资源向科技企业、高新技术产业快速聚集。充分发挥母基金的引导作用，与大型科技龙头企业等社会资本围绕电子信息、人工智能、高端装备制造等重点高新技术产业领域设立细分行业子基金;成立宝安科技创新园联合基金，支持宝安战略性新兴产业和未来产业企业、高成长性企业、创新创业大赛优质获奖企业做大做强。积极推广专利权、软件著作权等知识产权质押融资，完善风险补偿和信用担保机制，不断扩大知识产权融资受益面。推动银税合作，鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷。建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式，鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新。

　　此复。再次感谢您对科技创新工作的大力支持！

　　深圳市宝安区科技创新局

　　2019年5月14日