中共金湾区委办公室金湾区人民政府办公室印发关于推进廉洁金湾建设的实施办法的通知
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于2022年04月27日发表
各镇党委、镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：
《关于推进廉洁金湾建设实施办法》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共珠海市金湾区委办公室
珠海市金湾区人民政府办公室
2013年5月20日
关于推进廉洁金湾建设的实施办法
为进一步增强反腐倡廉建设的整体性、系统性和创新性，推动全民共建廉洁社会，不断提升反腐倡廉建设的科学化水平，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于推进廉洁城区建设的意见〉的通知》（粤办发〔2012〕22号)和珠海市委、市政府《关于推进廉洁城市建设的实施意见》（珠办发〔2013〕8号)文件精神，结合我区实际，制定本实施办法。
一、廉洁金湾建设的总体要求和基本原则
（一）总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造珠海发展高端产业的重要聚集区、展示国际化城市形象的重要窗口、西部生态新城的核心片区”的核心任务，突出完善惩治和预防腐败体系主线，努力实现权力运行廉洁程度显著提升、消极腐败现象得到有效遏制、崇廉诚信道德观念深入人心、改革发展环境整体优化的目标，建设公平正义、文明立身、清廉法治、和谐幸福的美丽家园，形成深化反腐倡廉建设的新动力和推动科学发展、促进社会和谐的新优势。
（二）基本原则：一是合力推进，全民共建。坚持党委领导、政府引领、干部率先、社会参与，形成推进廉洁金湾建设的强大合力。二是突出重点，有序推进。处理好当前与长远、全面与重点的关系，在做好反腐倡廉各项基础性、经常性工作的同时，抓住关键，突出重点，推动廉洁金湾建设取得扎实成效。三是改革创新，先行先试。积极探索更加科学有效防治腐败的途径，在反腐倡廉体制机制改革方面勇于尝试，在重点领域和关键环节率先突破。四是以人为本，重在建设。着眼群众利益，尊重群众意愿，贴近实际，因势利导，积极引导干部群众树立良好心态，自觉参与反腐倡廉建设，增强廉洁金湾建设的内在动力。
二、廉洁金湾建设的基本任务
（一）建设廉洁高效政府。推进法治政府建设。进一步提高行政机关及其工作人员依法行政的意识和能力。继续深化行政机构改革，按照职责法定、权责一致的要求，清理规范行政权限，明确行政权力边界。严格规范行政自由裁量权行使，健全行政决策纠错机制和责任追究制。加强行政权力运行程序化建设，完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。推进阳光政务建设。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，除依法应当保密的信息外，及时、准确、全面公开各项政府信息，做到职权公开、决策公开、程序公开、运行成本公开。对出国(境)、公务接待、公务用车、会议等经费支出的公开，逐步细化到“项”级科目。推进服务型政府建设。构建公共服务型财政体制，将政府服务体系纳入基本公共服务体系建设的范畴，建设区、镇和社区（村居）三级政务服务中心或公共服务中心。推进行政审批制度改革，逐步依法将行政审批职能和事项集中到行政服务中心办理，创新审批方式，优化办事流程，加快建设网上办事大厅，推进网上并联审批，完善电子监察综合平台建设。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的区场运行机制，建设区、镇二级公共资源交易平台。推行政府绩效管理，提高政府服务效能。
（二）建设廉洁公正司法。深化司法体制机制改革。优化司法职权配置，规范司法行为。深化法院审判方式改革和执行改革，推行法院规范化办案制度，健全法院执法办案考评机制。深化审查逮捕和侦查办案机制改革。规范司法自由裁量权行使，健全司法纠错机制和司法救济制度。落实司法公开制度，加强阳光审务、阳光检务、阳光警务建设。加大对司法行为的监督力度。强化司法机关内外部监督机制，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行与监管等活动的法律监督和社会监督。以执法办案为重点，构建司法机关之间、司法机关与其他部门之间的相互监督制约机制，规范司法人员自由裁量权行使。健全人民陪审员、人民监督员和特约监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。加强司法机关反腐倡廉建设。强化思想政治建设，弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，提高司法队伍政治素质，强化司法队伍作风建设和专业建设，提高公正司法的能力和水平。建立健全审判人员与执法人员违法审判、违法执行的责任追究制度，促进廉洁公正司法。
（三）建设廉洁党员干部队伍。强化教育，提升党员干部思想道德水平。教育引导广大党员干部认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，坚守共产党人精神家园。深入开展以党的宗旨为主要内容的党性教育、以党的优良传统为主要内容的党风教育、以廉洁从政为主要内容的反腐倡廉教育、以勤奋敬业为主要内容的岗位职业教育、以密切联系群众为主要内容的社会实践教育。深入开展创建廉洁机关、廉洁乡镇、廉洁社区、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校、廉洁乡村等活动，为廉洁金湾建设营造良好的氛围。强化监督，保障党员干部正确行使权力。认真贯彻落实《党内监督条例》和省委、省政府《关于进一步加强和改进对领导干部监督工作的意见》，以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为。坚持和完善民主集中制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，制定实施防止利益冲突规定，探索实行下一级党委主要负责人向上级纪委全会述职述德述廉、党员领导干部家庭财产党内申报等制度。强化惩处，保持党员干部队伍的纯洁。旗帜鲜明地反对腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处党员干部的违纪违法行为，及时清除蜕化变质分子。通过查办案件完善治本措施，有针对性地加强教育、完善制度、强化监督，不断提高党员干部队伍的拒腐防变能力，把惩治腐败成果更好地转化为预防腐败成果。
（四）建设廉洁金湾文化。以社会主义核心价值体系引领廉洁文化建设。坚持社会主义核心价值体系，把廉洁文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设全过程。以廉洁文化激浊扬清、引领社会风尚，引导广大党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。推进廉洁文化创建活动。开展廉洁文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。推动廉洁文化与群众文化相融合，着力创作一批思想性艺术性强、群众喜闻乐见的优秀廉洁文化作品，建设一批寓意深、品位高、硬件优的廉洁文化教育基地。加大廉洁文化产品的创作力度。把廉洁题材纳入文学艺术创作、舞台艺术生产、文化节庆和会展活动以及报刊、图书、音像出版计划，重点规划、扶持一批体现廉洁主题的创作项目。构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的廉洁文化传播平台，充分发挥大众传媒在传播廉洁文化中的重要作用。加强廉洁金湾建设理论研究，提高廉洁金湾建设理论研究质量和水平。
（五）建设廉洁诚信社会。全面提升社会自律水平。广泛开展诚信宣传教育活动，大力弘扬诚实守信的思想意识，引导全社会以诚实守信作为基本的行为准则，提升自我约束、自我激励、自我净化的能力。着力提高政府和司法机关的公正履职、经济组织诚信经营、社会组织诚信执业、高校与科研机构学术诚信、公民诚实守法的自觉性。加强对青少年诚信教育，引导他们做明是非、重诚信的人，使崇尚廉洁、诚信守法成为社会的基本行为准则。推进社会诚信体系建设。加强企业和个人信用信息征信工作，整合金融、税务、工商等部门的诚信管理系统，建立共享的信用信息管理平台。健全信用信息披露制度和信用等级评价机制，定期公布企业信用评级，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度。健全诚信缺失行为惩处和守信行为褒扬机制。严肃查处欺行霸区、制假售假、商业贿赂，以及在审计、评估、清算过程存在的弄虚作假、欺诈等违法违规行为，综合运用经济、行政、法纪等手段，加大惩处力度。建立对一般失信行为的规诫机制，坚持惩前毖后，重在引导，推动构建诚信守法、规范有序的良好区场环境和社会环境。鼓励守信行为，在政府采购、公共服务等活动中优先使用信用良好的企业产品，给守信者提供便利和优惠条件。
（六）建设廉洁镇村。把知廉、守廉、倡廉、保廉的要求作为建设廉洁镇村工作的出发点和落脚点，贯穿于工作规划、政策制定、任务落实的全过程。深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，加强廉洁教育和作风锤炼，夯实廉洁自律的思想基础。以镇村的廉洁程度作为衡量工作成效的“硬指标”，尊重群众意愿，落实群众监督，广泛开展勤廉“双述”、民主评议和询问质询活动。抓好四大平台建设：一是建好党务、政务、村务公开平台。完善公开制度，拓展公开载体，丰富公开手段，提升公开的信息化水平，推行“点题公开”和“疑问反馈”等制度，努力使各项公开更规范、更全面、更真实、更及时、更便捷。二是建好民主监督平台。进一步落实“四议两公开”工作法。加快推进村务监督机构建设，明确村务监督组织的成员构成、职责权限和工作规则，努力实现其工作有场所、履职有保障、监督有作为。三是建好“三资”监管平台。在完成农村清产核资的基础上，健全档案管理和定期盘点制度，健全镇级财务结算中心，推行“村账镇代理”制度。加快建立健全区、镇两级农村集体资产资源招投标中心和农村产权交易中心。四是建好廉洁文化传播平台。挖掘乡土优秀的历史文化，弘扬积极向上的时代精神，广泛开展廉洁文化进镇村和农村廉洁文化创建活动。
（七）完善惩治和预防腐败的制度体系。完善廉政风险防控机制。坚持关口前移、预防为主，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式。探索建立预防腐败信息管理系统；深化行政管理体制和制度改革。转变政府职能，理顺权责关系。继续清理和规范行政审批事项，优化和创新行政审批运行机制，提高行政审批效率。继续规范行政处罚裁量权；深化干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部的力度。建立科学完善的德能勤绩廉综合选拔考核评价制度。加大领导干部和重要岗位干部交流力度，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。落实公务员职位分类管理制度，推进事业单位体制改革；完善司法体制和工作制度。优化司法权配置，进一步完善权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善利益隔离机制，规范法官、检察官和律师的关系；深化公共财政管理制度改革。深化预算管理制度改革，完善国库集中收付运行机制，加强财政专项资金监管。严格“三公”经费预算管理。健全政府投资项目决策机制，完善政府投资监管体系。健全政府物业和国有企业资产监管制度，加大对集体收益和国有资产转移的监管；创新政府工程管理，完善政府采购和工程招投标制度；完善农村党风廉政建设制度。完善农村集体“三资”管理、村级事务民主决策、联系和服务群众等制度，促进农村和谐稳定；完善违纪违法行为惩处制度。严格执行党的纪律和行政纪律，进一步加强和规范纪检监察机关的办案工作程序和相关工作制度。
三、廉洁金湾建设的主要措施
（一）广泛开展主题活动。围绕廉洁金湾建设的目标任务，从解决实际问题出发，选准着力点，精心谋划设计年度主题活动。主题活动要创新载体，营造声势，动员党政机关、企事业单位、“两新”组织和广大人民群众广泛参与，形成共同推进廉洁金湾建设的良好势头。
（二）整合惩治腐败力量。推进惩治腐败体制机制创新，积极发挥纪检监察、审判、检察、公安、审计、金融、工商、税务等部门的职能作用，形成惩治腐败的强大合力。坚持依靠人民群众的支持参与，拓宽信访举报渠道，落实实名举报有功奖励制度，强化反腐舆情信息的收集、综合、研判和运用，健全腐败案件线索的及时揭露、发现和查处机制。
（三）构建反腐倡廉科技保障体系。充分运用现代科学技术，探索防治腐败问题的新手段，提高反腐倡廉工作的科技含量。在电子政务、工程建设、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域和关键环节，综合运用系统工程、信息工程等科技手段，对权力运行实施实时监督。
（四）发挥新闻媒体的导向和监督作用。充分发挥新闻媒体的正面导向作用，健全网络舆情引导机制，使党的正确主张、媒体的声音、大众的舆论形成有利于推动廉洁金湾建设的良性互动。加大新闻媒体监督力度，发挥互联网等新兴媒体在促进廉洁金湾建设中的积极作用，建立健全反腐倡廉舆论监督队伍，畅通舆论监督渠道。
（五）建立廉洁金湾建设考核评估体系。制定廉洁金湾建设考核评估体系，明确考核评估项目、内容、标准、方法，定期对廉洁金湾建设进行考核评估。引入社会公众评价，综合运用定性和定量分析，增强评价的客观性和公信度。重视考核评估结果的运用，充分发挥考核评估体系的导向、约束、评价、激励作用。
（六）着力推进廉洁金湾示范点建设。廉洁金湾建设要突出重点，以点带面，整体推进。根据本区实际并报市批准，我区廉洁建设5个示范点分别为：
1.廉洁高效政府建设示范点：红旗镇人民政府。
2.廉洁公正司法建设示范点：金湾区人民法院。
3.廉洁党员干部队伍建设示范点：金湾区人民检察院。
4.廉洁文化建设示范点：金海岸中学。
5.廉洁诚信示范点：广东汤臣倍健生物科技股份有限公司。
四、廉洁金湾建设的组织领导
（一）加强组织协调。各级党委、政府要充分认识推进廉洁金湾建设工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。各级纪检监察机关要主动担负起组织协调、监督检查的责任。区直各单位要切实履行职能，积极参与和支持廉洁金湾建设各项工作。各单位要根据本实施办法，成立相应领导机构，制定具体实施方案，抓好工作落实。
（二）广泛宣传发动。采取多种形式宣传推进廉洁金湾建设的重大意义、目标任务、工作进展、先进经验，营造氛围，凝聚共识。及时汇编廉洁金湾建设信息简报，在本区主要媒体开辟“廉洁金湾建设大家谈”等栏目，搭建开放式的公众研究、交流和宣传平台，强化廉洁金湾建设的宣传发动工作，营造廉洁金湾建设人人积极参与、个个主动奉献的良好社会氛围。
（三）抓好工作落实。各单位要认真抓好落实，切实把廉洁金湾建设融入本地区本单位的实际工作中，与各项改革紧密结合，与业务工作紧密结合，与基层党组织建设紧密结合，精心组织，扎实推进。
（四）加强监督检查。要把推进廉洁金湾建设情况纳入领导班子和领导干部年度和任期考核的重要内容，列为党风廉政建设责任制考核的重点，切实加强监督检查。抓好监督检查成果运用，确保廉洁金湾建设的每项工作有布置、有落实、有检查、有督促，不断推动廉洁金湾建设取得新成效。
