关于印发三灶镇加强城乡社区协商实施方案的通知
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于2022年04月26日发表
关于印发《三灶镇加强城乡社区协商
实施方案》的通知
各相关单位（部门）、各村居：
经镇委、镇政府同意，现将《三灶镇加强城乡社区协商实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向镇社会建设办反映。
***：三灶镇加强城乡社区协商实施方案
2017年4月18日
***：
三灶镇加强城乡社区协商实施方案
为充分发展基层民主，畅通民主渠道，深入开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设，根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》、《中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室关于印发〈珠海市加强城乡社区协商实施方案〉的通知》和《中共珠海市金湾区委办公室 珠海市金湾区人民政府办公室关于印发〈金湾区加强城乡社区协商实施方案〉的通知》精神，现就加强我镇城乡社区协商制定如下实施方案。
一、重要意义
城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。加强城乡社区协商，有利于扩大城乡社区居民有序参与社区事务，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于宣传党的路线方针政策，努力形成共识，推动各项政策落实；有利于深入推进基层群众自治制度，促进基层民主健康发展。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法协商、充分协商、有效协商，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，调动各界群众、社会组织、企事业单位等多元主体有序参与基层公共治理，不断拓展协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，广泛深入开展城乡社区协商，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
三、主要目标
建立健全城乡社区协商机制，分步推进我镇社区协商实践工作。2017年，在我镇分别选取西城社区和海澄村作为社区协商示范点，探索开展社区协商活动；2018年，全面推进城乡社区协商工作，发挥示范点的引领带动作用，推进社区建立协商制度、开展协商活动，有步骤、有规划地扩大社区协商范围，形成可复制推广的经验；到2020年，在全镇范围内基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
四、基本原则
（一）党建引领，加强自治。充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿城乡社区议事协商全过程；坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（二）以民为本，民需先行。社区协商必须以村（居）民的实际需求为首要导向，以村（居）民议事为平台，以村（居）民满意为检验的标准，充分尊重社情民意，扎实维护好实现好群众的根本利益。
（三）坚持民主，鼓励创新。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决；坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性；坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。
（四）规范程序，依法协商。建立健全城乡社区协商制度，理清协商内容，明确协商主体，完善协商形式，规范协商程序，实现城乡社区协商制度化、规范化、程序化，确保依法协商，协商活动有序进行，协商结果合法有序。
（五）议而有决，抓准落实。牢牢抓住决议执行这一关键环节，明确任务职责，不折不扣地把村（居）民反映出来的热点难点问题落到实处。
五、工作内容
（一）理清协商内容。我镇结合实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，探索编制社区协商事项目录。协商内容主要包括：
1、党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；
2、镇人民政府提出的村民委员会设立、撤销、范围调整方案；
3、村（居）民自治章程、村规民约、居民公约等制度的制定；
4、社区服务、卫生、环境、设施、物业管理等涉及居民切身利益的公共事务、公益事业；
5、村（社区）集体“三资”管理、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利用、宅基地分配、村（社区）接受社会捐赠物资的使用与分配、农村集体建设用地流转；
6、“三留守”人员服务、“空巢”老人服务、旧楼电梯加装、宠物管理、餐饮污染管理、排污管入村和垃圾收集等居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；
7、法律法规和政策明确要求协商的事项；
8、各类协商主体提出协商需求的事项。
（二）确定协商主体。根据协商内容涉及范围合理确定协商主体，确保所有利益相关方参与协商，合法权益得到充分保障。可作为协商主体的有：镇政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、外来务工人员等非户籍居民代表及其他利益相关方。
（三）明确协商召集人。建立协商召集人制度，由召集人负责组织开展协商活动的各个环节。涉及单个村（居）民小组公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织会同村（居）民委员会、村（居）民小组牵头确定协商主体，组织利益相关方开展协商。涉及两个以上村（居）民小组的重要事项，由村（社区）党组织会同村（居）民委员会牵头确定协商主体，组织利益相关方开展协商。涉及两个以上行政村（社区）的重要事项，由村（社区）党组织牵头组织开展协商；村（社区）无法协商的，由镇党委牵头确定协商主体，组织利益相关方开展协商。对于专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻村（社区）法律顾问参与。村（居）务监督委员会要加强监督，确保协商依法有序进行。
（四）完善协商形式。坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，探索建立村（居）民议事会、村（居）民理事会，规范议事规程。根据参与协商主体情况和具体协商事项，从方便协商、有效协商出发，可以采取村（居）民小组会议、村（社区）党群联席会议、村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商等形式进行协商，可以通过座谈、决策听证、民主评议、民情恳谈、民意收集等方式进行协商，也可以借助居民议事厅、居民论坛、社区网页及微信平台等载体进行协商，丰富城乡社区协商形式。
（五）规范协商程序。一是确定协商议题。村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上，研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；二是公布协商信息。村（社区）党组织、村（居）民委员会通过公开栏、电话、网络、短信、微信等有效方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容、协商形式和相关信息；三是组织开展协商。协商召集人按照公平公开公正的原则组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见。协商事项存在较大分歧的，可以组织再次协商；四是确认协商成果。协商达成一致意见的，协商主体签名确认协商意见，重大事项可进行公证或律师见证。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过公开征集意见、专题议事会、民主听证会等程序进行协商。跨村（社区）协商的程序，由镇党委研究确定；五是建立协商程序与村（居）民民主决策等法定程序相衔接机制。协商一致但依法需要经过村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议讨论决定的，应当提交上述有关会议讨论决定；通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议、村（居）民代表会议讨论决定。法律法规对有关事项的决定有规定的，协商后应该按照法定程序办理。
（六）运用协商成果。建立协商成果采纳、落实、反馈和监督机制。需要村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应当及时组织实施，积极发掘社区能人和社区资源促进协商决议落地执行，落实情况要按照村务公开条例规定的期限、形式进行公开；需要协商利益相关方实施的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会督促落实，及时将实施情况反馈给其他利益相关方；受政府或有关部门委托的协商事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会要及时向镇政府或有关部门报告协商结果或协商分歧情况，镇政府和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作。协商成果的实施运用等情况接受村（社区）党组织、村（居）务监督委员会的监督，接受群众监督和查询。协商结果违反法律法规的，镇政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。
六、方法步骤
（一）建立示范点阶段（2017年）。
1、确定示范点。我镇将西城社区和海澄村确定为示范点，两个示范点同时推进。
2、组织考察学习。3月中旬，由区民政局组织我镇社会建设办、西城社区和海澄村赴香洲区南村社区考察调研社区协商工作，学习社区协商工作经验。
3、引入专业机构。我镇在考察学习的基础上，通过政府购买服务，引入专业服务机构，入驻示范点助推示范社区协商规范化和程序化。
4、追加经费。我镇将追加相关经费用于开展城乡社区协商工作，分别下拨给两个示范点，并委托第三方落实具体工作。
5、调研社区需求。我镇两个示范点西城社区和海澄村在专业机构的帮助下，通过问卷调查、访谈等形式了解本村（居）民的基本需求，同时通过入户宣传、讲解，动员村（居）民参与到社区公共事务中来。
6、搭建协商框架。我镇要指导辖下村（居）建立健全并组织实施村（居）民议事会制度，建立一套规范的社区协商议事工作机制，制定议事代表的选举办法，并结合2017年村居“两委”换届选举工作以及创建全国文明城市复牌工作中对村（居）民议事会作用发挥的要求，完成社区议事代表选举。
7、协商成果小结。第一阶段试点时间为2017年3月-2017年12月，2017年11月下旬召开全镇城乡社区协商工作经验推广会议，总结并推广示范点经验。我镇要持续***项目进展，有针对性地修正培训计划和实施方案，最终形成操作性强、结合实际情况、以社区基层民主协商为特色、可推广复制的社区治理模式。
（二）全面推进阶段（2018年）。我镇将结合本地实际，借鉴示范点社区协商工作实施情况，进一步完善城乡社区协商制度，统一规划、合理分类、全面推进城乡社区协商工作。在开展的过程中注意及时总结经验，作出相应调整，及时运用有效成果，力争到2018年底前，实现全镇城乡社区协商全覆盖。全面推进期间，我镇每月25日前向区委组织部、区民政局报送本镇城乡社区协商推进情况。
（三）巩固提高阶段（2019年至2020年）。我镇要在已开展城乡社区协商的基础上，进一步健全机制，细化任务，对于协商工作开展较好的社区，要树立典型，推广经验；对于协商工作开展较差或较慢的社区，要加大指导力度，加快建设速度，必要时追究相关人员责任。到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
七、工作要求
（一）建立健全城乡社区协商机制。我镇要加快推动示范点建设，细化建设步骤，并于2017年3月底前制定城乡社区协商实施方案报送区委组织部、区民政局。在村（社区）层面，建立村（居）民理（议）事会等协商平台，制定符合村（社区）实际的协商制度，包括协商流程、协商内容、协商结果公开方式等，协商制度公开上墙，作为村（社区）开展协商工作的有效指引。
（二）有效衔接其他协商形式。
（1）加强基层协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接，鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地城乡社区民主协商，为人民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。
（2）围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题，稳步推进镇级协商，有效推进镇服务型政府建设，促进镇政府治理与村（居）民自治良性互动。
（三）推进基层协商创新发展。
不断创新基层协商的内容、载体和机制，与时俱进整体推进城乡社区协商：
（1）强化基层党组织的领导作用，激发社会组织、农村集体经济组织、农民专业合作组织等社会力量的参与活力。
（2）通过政府购买服务方式，引入专业社会组织（社工机构）协助开展社区协商活动、培训相关人员协商技能、促进协商成果的落实，提升城乡社区协商的专业性和有效性。
八、保障措施
（一）坚持党的领导。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向镇党委和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进村（社区）党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
（二）健全工作机制。
组织、民政部门要积极发挥作用，加强对城乡社区协商的检查指导和督促落实，并及时将有关情况报告区委、区政府，推进镇协商民主建设，提高镇指导行政村、社区开展协商活动的能力和水平。
（1）镇委、镇政府要充分认识城乡社区协商的重要意义，将其纳入重要议事日程，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施，并将工作开展情况及时报送区委组织部和区民政局。
（2）要建立健全基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题。要建立健全镇级协商与行政村、社区协商的联动机制，推动协商工作深入开展。要注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。
（3）村（居）务监督委员会要加强监督，保障协商依法有序开展，监督协商成果的运用。
（三）加强资金保障。
加大区、镇两级财政的支持力度，将城乡社区协商建设工作经费纳入各级财政预算。
（1）安排城乡社区协商专项经费，用于社区协商的专题培训、设施建设、人员聘用、活动开展、成果运用等方面。
（2）鼓励有条件的地方，经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。
（3）接受广大群众监督和媒体监督。
（四）加强宣传工作。要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握有效运用协商的方法和程序，努力营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围，积极培育社会主义协商民主文化。要广泛动员群众参与，让群众在了解中参与协商，在协商中培养民主议事意识。要认真挖掘整理工作中的好做法、好经验，及时总结推广，推进我镇城乡社区协商工作向制度化、规范化发展。
