1号—机构改革方案
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于2022年04月25日发表
珠金发〔2010〕1号
中共珠海市金湾区委员会 珠海市金湾区人民政府关于印发《珠海市金湾区党政机构改革方案》《珠海市金湾区党政机构改革方案实施意见》的通知
各镇党委和人民政府，航空产业园管委会办公室，三灶管理区，各工业园区，区直各单位，区各人民团体：
现将中共珠海市委、珠海市人民政府批准的《珠海市金湾区党政机构改革方案》，中共珠海市金湾区委、珠海市金湾区人民政府批准的《珠海市金湾区党政机构改革方案实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共珠海市金湾区委员会
珠海市金湾区人民政府
2010年1月28日
珠海市金湾区党政机构改革方案
根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县人民政府机构改革意见〉的通知》（粤办发〔2009〕5号）、《中共珠海市委、珠海市人民政府关于印发〈珠海市人民政府机构改革方案〉〈珠海市部分市直机构调整方案〉〈珠海市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（珠字〔2009〕9号）和《关于印发〈珠海市金湾区、高栏港经济区、航空产业园管理体制调整方案〉的通知》（珠委办〔2009〕66号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则，以政府职能转变为核心，理顺职责关系，优化政府组织结构，完善行政运行机制，提高行政效能，为全面提升政府协调科学发展能力和综合服务功能，实现经济社会发展的新跨越提供强有力的体制机制保障。
（二）基本原则
1.突出重点。以转变政府职能为核心，整合行政资源，突出区政府管理和服务重点，完善行政运行机制，推动政府管理创新，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。
2.统筹兼顾。将党政机构改革与事业单位分类改革、行业系统改革、人事制度改革等紧密结合起来，力争在重点领域和重点部门率先取得突破，做到长远目标和阶段性目标相结合，全面推进和重点突破相结合。
3.因地制宜。根据金湾区经济社会发展情况和加快建设航空产业园区，构建现代产业体系的特点，从实际出发，既借鉴顺德等地先进经验，又衔接好市政府机构改革，统筹整合各类行政资源，实现党政联动、党群联动、政群联动、群团联动，建立与市委、市政府组织框架总体协调、精干高效的党政组织架构。
二、主要任务
（一）转变政府职能
加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，通过深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范审批行为，加强审批监督，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。加强政府对经济社会事务的统筹协调，在改善经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理和公共服务。着力推动政府管理创新，全面推进政务公开，健全办事制度和程序，简化办事流程，逐步实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。
（二）明确职责重点
明确区、镇履行的职责，合理划分区、镇、产业园区之间的经济社会事务管理权限，区（园）一级政府主要抓经济社会发展；镇一级主要抓社会管理和公共服务。充分发挥基层组织的积极性、主动性和创造性，更加注重社会管理和公共服务，做好面向基层和群众的服务与管理，推进城镇基本公共服务均等化，保障和改善民生；强化执行和执法监管，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，维护市场秩序和社会稳定。加强区内城市管理、监督和市政、园林、环卫、文体与娱乐等公共设施的建设与管理，突出抓好城镇统筹、发展农村公共事业、促进城市化水平和综合经济实力的提高。发展文化、教育、卫生和社会福利事业，抓好人口计生管理，加强基层和社区建设。
（三）理顺职责关系
理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办的关系，形成工作合力。在配置部门职权的同时，强化其相应承担的责任，建立对各部门履行职责情况的监督和评价机制，建立健全行政问责制度，明确问责范围，完善问责程序，规范问责行为，加大责任追究力度，切实增强政府的执行力和公信力。
（四）优化组织结构
加强党的领导，统筹优化整合党政、群团机构。全面理顺部门的职责，完善和提高现行的部门体制，加大职责相近机构的整合力度，综合设置发展改革和统计、住房和城乡建设、社会管理、经济部门、行政管理、执法监督等机构，探索机构分类科学、职责有机统一、权责明确清晰的组织结构。
党政机构：
1.区政府办公室与区委办公室合署办公。区委办公室挂区委政策研究室、机要局（密码管理局），区国家保密局牌子。
2.将挂靠在区委办公室的区信访局调整为挂靠在区委政法委员会。
3.组建区发展改革和统计局。将区发展和改革局、区统计局职责整合划入区发展改革和统计局。区发展改革和统计局挂区物价局、区粮食局牌子。不再保留区发展和改革局、区统计局。
4.组建区科技工贸和信息化局。将区科学技术局（区信息化产业局、区知识产权局、区地震局）、区经济贸易局（区对外贸易经济合作局、区交通局）职责整合划入区科技工贸和信息化局。将区经济贸易局（区旅游局）的旅游管理职能划入新的机构。区科技工贸和信息化局挂区交通局、区知识产权局、区地震局牌子。不再保留区科学技术局（区信息化产业局）、区经济贸易局（区对外贸易经济合作局、区旅游局）。
5.组建区民族宗教和外事侨务局。将区民族宗教事务管理职能和外事侨务管理职能划入区民族宗教和外事侨务局并与区委统一战线工作部合署办公。
6.组建区人力资源和社会保障局。将区人事局、区劳动和社会保障局的职责整合划入区人力资源和社会保障局。不再保留区人事局、区劳动和社会保障局。原与区人事局合署办公的区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公，编办主任单独配备，业务独立运作，列区委机构序列。
7.组建区住房和城乡建设局。将区城市管理局（区建设局、区城市管理行政执法局）、区住房制度改革领导小组办公室职责整合划入区住房和城乡建设局。区住房和城乡建设局挂区市政园林局牌子。不再保留区城市管理局、区建设局、区城市管理行政执法局、区住房制度改革领导小组办公室。
8.组建区海洋和农渔局。将区农业局（区水利局、区海洋与渔业局、区林业局、区畜牧兽医局）、区委农村工作办公室的职责整合划入区海洋和农渔局。区海洋和农渔局挂区委农村工作办公室、区林业局牌子；不再保留区农业局、区水利局、区海洋与渔业局、区畜牧兽医局。
9.组建区文体旅游局。将区文化广电新闻出版局（区版权局、区体育局）、区旅游局的职责整合划入区文体旅游局。区文体旅游局挂区版权局牌子，与区委宣传部合署办公。不再保留区文化广电新闻出版局（区体育局）、区旅游局。
10.区民政局挂区社会工作促进局牌子，中共珠海市金湾区委社会工作委员会与其合署办公。
11.进一步精简和规范议事协调机构，撤销工作任务已完成的议事协调机构，规范原来关系不顺的议事协调机构。今后确需设立的议事协调机构，必须严格按规定程序审批，不单独设立实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。
调整部分群团机构设置：
1.区总工会、共青团金湾区委员会、区妇女联合会按各自章程运作。
2.区文学艺术界联合会、区社会科学界联合会与区委宣传部合署办公。
3.区工商业联合会与区委统一战线工作部合署办公，区归国华侨联合会与区民族宗教和外事侨务局合署办公。
4.区科学技术协会与区科技工贸和信息化局合署办公。
5.区残疾人联合会、区红十字会与区民政局合署办公。
经上述调整，区综合设置党政机构20个，其中：设置区纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门14个。具体设置见附表。
（五）完善运行机制
完善行政决策机制，实现行政决策的科学化、民主化与制度化；完善行政执行机制，实现行政执行的公开化、程序化，提高政府执行力；完善行政监督机制，形成多种监督模式相结合的监督体系。加快推进电子政务建设，全面提升电子政务水平，优化政府各部门的运作方式，突破部门界限和功能分割，实现部门之间的互动与协作，建立高效便民的政务服务体系。
（六）严格控制机构编制
严格控制机构数量，不突破省市规定的政府机构设置限额，严格按规定核定部门人员编制和领导职数。建立机构编制动态调整机制，对机构和编制实行动态管理，优化行政资源配置，对人员编制实行总量控制，确保行政编制总额不突破。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。建立完善机构编制考核、责任追究制度，2010年全面实行机构编制实名制管理。
三、组织实施
区党政机构改革在区委、区政府的统一领导下，由区机构编制委员会负责组织实施，区机构编制委员会办公室承担具体工作。区党政机构改革在2010年2月10日前基本完成。
区党政机构改革必须严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。确保思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。加强舆论宣传和引导，确保机构改革平稳推进。
***：珠海市金湾区党政机构设置表
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珠海市金湾区党政机构设置表
区委 区政府
| 区纪律检查委员会 | 区委办公室 | 区委组织部 | 区委宣传部 | 区委统一战线工作部 | 区委政法委员会 | 区政府办公室 | 区发展改革和统计局 | 区科技工贸和信息化局 | 区教育局 | 区民族宗教和外事侨务局 | 区监察局 | 区民政局 | 区司法局 | 区财政局 | 区人力资源和社会保障局 | 区环境保护局 | 区住房和城乡建设局 | 区海洋和农渔局 | 区文体旅游局 | 区卫生局 | 区人口和计划生育局 | 区审计局 | 区安全生产监督管理局 | |
说明：
1、中共珠海市金湾区委员会设置区纪律检查委员会机关和5个党委工作部门。区委办公室挂区委政策研究室、机要局（密码管理局）、区国家保密局牌子；区委组织部挂区老干部局牌子，区机构编制委员会办公室、区委直属机关工作委员会、区企业工作委员会与区委组织部合署办公；区委宣传部挂区精神文明建设委员会办公室牌子；区委统一战线工作部挂区委台湾工作办公室（区政府台湾事务办公室）牌子；区委政法委员会挂区打私办、区禁毒办牌子，区委防范和处理***问题领导小组办公室、区维护稳定及社会治安综合治理委员会办公室与区委政法委员会合署办公。
2、珠海市金湾区人民政府设置工作部门14个。其中：区政府办公室与区委办公室合署办公，区应急办公室（区应急指挥中心、区政府总值班室）挂靠在区委办公室、区政府办公室；区发展改革和统计局挂区物价局、区粮食局牌子；区科技工贸和信息化局挂区交通局、区知识产权局、区地震局牌子；区民族宗教和外事侨务局与区委统一战线工作部合署办公；区监察局与区纪律检查委员会机关合署办公；区民政局挂区社会工作促进局牌子，中共珠海市金湾区委社会工作委员会与区民政局合署办公；区司法局挂区法制局牌子；区住房和城乡建设局挂区市政园林局牌子；区海洋和农渔局挂区委农村工作办公室、区林业局牌子；区文体旅游局（区版权局）与区委宣传部合署办公；区信访局挂靠在区委政法委员会。区政府办公室、区民族宗教和外事侨务局、区监察局、区文体旅游局与区委相关部门合署，均列入区政府工作部门序列，不计入区政府机构个数。
珠海市金湾区党政机构改革方案实施意见
为做好我区区级党政机构改革的组织实施工作，根据市机构编制委员会《关于印发
主题词：机构改革 方案意见 通知
抄送：市机构编制委员会，区人大办、政协办、法院、检察院，
市驻区有关单位。
中共珠海市金湾区委办公室 2010年1月28日印发
