深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发罗湖区文化体育事业发展十三五规划的通知

　　深圳市罗湖区文化体育事业发展“十三五”规划　

　　“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键时期，是全面建成小康社会的最后攻坚期，也是罗湖加快建设现代化国际化创新型先锋城区的重要战略期。为紧紧围绕加快建设现代化国际化创新型先锋城区总体目标，全面实施文化强区和健康罗湖两大战略，契合城市更新、棚户区改造、东进战略三大机遇，构建并完善与罗湖精致精品精彩城区相匹配的现代公共文化体育服务体系，根据《深圳市文化发展“十三五”规划》、《深圳市体育发展“十三五”规划》和《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，立足罗湖区文化体育事业发展当前基础和未来需要，制定本规划。

　　一、“十二五”期间文化体育事业发展回顾

　　“十二五”期间，罗湖区遵循文化体育事业的特点和规律，大力完善和落实文体发展政策，积极推动文体体制机制改革创新，不断丰富文体服务内容和形式，切实加强文体工作队伍和人才建设，辖区文化体育事业发展取得了长足进步。

　　（一）主要成绩

　　----“十二五”期间，我们打基础、强硬件、促融合，文化阵地建设进一步夯实。

　　文化设施网络日益健全。圆满完成罗湖创意文化广场、罗湖区图书馆弘法寺分馆、罗湖体育馆大运会赛事功能改造等建设工程。创新设立4个“悠·图书馆”、25个“城市街区24小时自助图书馆”等新型文化设施。形成了以“三馆十站”（区文化馆、区图书馆、区美术馆和10个街道文体站）为主阵地，以5个街道图书馆分馆、92个社区图书室和124个社区文体广场为平台，全面覆盖的区、街道、社区三级公共文化服务设施网络。

　　“十分钟文化圈”显著完善。克服城区空间资源有限、早期文化设施规划不足的困扰，积极探索并形成了行政区域型与功能区域型相结合的公共文化资源配置模式。在工厂区、城中村、社区会所中开辟了一批文体活动场所，加大了文体资源向社区基层倾斜力度，并鼓励民间文艺社团及体育协会进驻公共文体场所开展文体活动。不断拓展和夯实公共文化阵地，“十分钟文体圈”服务得到明显完善，实现了文化资源配置的区域平衡﹑群体平衡和供需平衡。

　　----“十二五”期间，我们抓基层、惠民生、促发展，公共文化服务进一步改善。

　　基层文化事业持续繁荣。按照公共性、公益性、普惠性、民生性和服务性的基本要求，大力扶持街道文体站、社区文体中心、各文体社团和协会发挥资源优势和积极作用，精心组织和举办深圳粤剧周、“缤纷五月”罗湖青工文化节等一系列丰富多彩的文化活动，受到了基层群众的热烈欢迎和社会各界的普遍肯定。

　　文化惠民工程扎实推进。认真落实国家、省、市关于公共文体设施向社会开放的各项规定和要求，区级公共图书馆、文化馆每周开放时间达56个小时以上，区美术馆、街道文体中心、街道图书馆每周开放时间达48小时以上，社区综合文化服务中心、社区图书馆每周开放时间达36个小时以上。

　　群众文化需求有效对接。首创“罗雪儿”公共文化超市点单服务，尊重和满足基层群众在文化需求上的选择权，提高文体社团的精品意识和创作热情，实现了文化工作的“三贴近”。自2013年推出以来，“罗雪儿”公共文化超市共向社会公布了1500多个文艺节目，开展了94个专场文艺演出，获市民网络投票高达270多万张。

　　文化志愿团队不断壮大。截止“十二五”期末，区文化志愿者团队拥有文化、体育、关爱、环保等20个公益组、62个小分队、网上注册志愿者3360人，特色项目数量居全市之首，注册人数、活动次数、累积时长等均位列全市前茅。罗湖文化志愿者团队先后获得广东省先进文化志愿服务集体、深圳市“市民满意奖”、深圳市文化志愿者先进单位、罗湖区首届义工服务“区长奖”等一系列荣誉。

　　----“十二五”期间，我们优品牌、提质量、创精品，文化精品战略进一步推进。

　　特色文化品牌越擦越亮。“09剧场”《军哥剧说》获得“国家公共文化服务体系示范项目”创建资格，深圳仅此一个。举办“深圳国际水彩画双年展”、“深圳国际摄影周”等一系列国际知名文化品牌活动，有效提升罗湖文化品位和城区形象。凭借“基层优质公共文化服务+高端文化国际赛事”齐头并进的发展模式，罗湖区连续第四次荣获“全国文化先进区”称号。

　　文艺精品创作屡获殊荣。按照“不贪大、不求全、但求精”的文艺精品创作思路，将有限资源向优势项目倾斜，形成“出精品”的机制和动力。文艺精品创作在数量和质量上得到明显提升，在全国、省、市重大文化评比活动中取得优异成绩，“十二五”期间罗湖区文艺作品共获得全国、省、市奖项约2000项。

　　----“十二五”期间，我们办赛事、推特色、出成果，体育事业发展进一步加快。

　　体育设施建设日趋完善。使用区专项资金建设的健身路径共达292条、室外篮球场55个、室外乒乓球台142张、室内乒乓球台216张。人均体育场地面积约为1.31平方米，经常参加体育锻炼人数占常住人口比例达到42%，市民体质合格率达88.8%。有序推动校园体育设施向公众开放，全民健身场地、体育活动组织和体育服务网络得到明显完善。

　　罗湖足球模式成果丰硕。推动特色足球学校普及化、均衡化发展，建立13个特色足球学校，成立全国第一个中学足球俱乐部，首创校园足球联赛“全明星计划”，形成了完善的青少年足球竞赛体系。区足球队6名队员成功转会中超豪门，创全国青少年转会价格之最。翠园中学足球队在全国首届高中男子校园足球联赛总决赛荣获冠军，代表中国中学生参加第43届亚洲中学生足球锦标赛位列四强，获许勤市长接见。

　　国际高端赛事越办越强。成功举办了2013-2015年中国网球大奖赛、2014-2015澳大利亚网球公开赛亚太地区外卡赛、ITF国际青少年（U18）网球巡回赛、“全明星计划”校园足球联赛及系列活动、CBDF中国杯巡回赛年度总决赛颁奖盛典暨深圳市国际标准舞（体育舞蹈）全国公开赛等一系列体育赛事，以国际化、专业化、高端化的国际高端体育赛事为载体，传播罗湖开放、健康、多彩、向上的城区形象。

　　----“十二五”期间，我们强管理、促规范、保安全，文体市场管理进一步优化。

　　安全生产管理落实到位。公布行业准入“负面清单”及“权责清单”，取消、合并、转移审批事项，保留的29项审批业务实行全过程网上办理，绝大部分5日内办结。在全市首推歌舞娱乐场所星级评定，聘请安全技术专家对辖区200余家文化经营场所开展安全生产管理技术提升服务，“十二五”期间辖区文化市场未发生安全责任事故。

　　行政执法改革不断创新。成立了案件审查委员会，完善行政执法案件终身负责制、行政机关内部人员过问案件记录制、行政处罚自由裁量权实施细则等系列规章制度，保障行政执法工作的合法、公正、透明。率先在全市试点推行移动执法，依托全国文化市场技术监管与服务平台，实现执法案卷和信息的“无纸化”传送。充分发挥区“扫黄打非”办统筹协调功能，强化部门联动机制和推进宣传方式创新，形成部门合力和引导全民参与，深入开展“扫黄打非”系列行动。

　　体育***销售稳步增长。把握公益***基本定位，不断强化市场化思维导向，推进实体网点合理布局和提升***购买便利程度，进一步扩大***销售市场规模。截止“十二五”期末，我区传统型体育***网点增长至186家，“十二五”期间体育***销售额共达3.5亿元，为更好地开展公共体育事业作出了积极贡献。

　　----“十二五”期间，我们重保护、注活力、增内涵，历史文化遗产进一步传承。

　　文物普查和保护工作扎实推进。积极开展第六批市级文物保护单位申报评审工作，编制我区不可移动文物名录，聘请市考古所专业***人员对我区11处不可移动文物进行***。加强文物安全管理，开展全区不可移动文物安全责任主体登记，对全区各级文物保护单位开展执法巡查。通过开展旧址规划保护、优化旧址周边环境、增加消防硬件建设、实施24小时专人管理等方式，重点加强省级文物保护单位“元勋旧址”的修缮和保养工作。

　　非物质文化遗产保护成效明显。从民间医药、民间舞蹈、民间传统手工印染等多个特色类别入手，对罗湖民间传统艺术进行全面普查并开展保护传承工作。“十二五”期间全区共普查出非物质文化遗产保护项目39项，挖掘培育了12项国家、省、市、区级非遗名录。每年于“中国文化遗产日”期间，举办水库新村麒麟舞展演、香云纱艺术节、非遗肘捶展演展示表演等一系列活动,推进非物质文化遗产保护工作向纵深发展。

　　（二）存在问题

　　作为深圳最早的建成区，多年来罗湖区的文化体育事业取得了长足发展，但同时也存在着一些不容忽视的问题，与加快建设现代化国际化创新型先锋城区的目标相比，还有不少亟待突破和完善的地方。

　　一是公共文体设施资源相对匮乏。文体服务网络还不健全，基础设施老化严重，专业性文体设施覆盖人群有限，代表现代化国际化创新型先锋城区形象的标志性文体设施数量偏少。

　　二是基层文体阵地建设规模不大。文体设施空间拓展明显不足，不同街道、社区之间发展还很不均衡，群众对基层文体活动的知晓率和参与度不够充分，基层文体服务的种类和质量离群众日益增长的文体需求还存在较大差距。

　　三是文艺精品创作任务依然繁重。还存在原创精品力作偏少、特色文艺品牌不精等问题，创新创意能力有待提高，有效激励机制尚不健全，在国内外有重大影响的文艺作品和活动品牌仍需进一步加强创作和培育。

　　四是文体管理职能转变还不到位。文体体制机制改革有待系统化推进，社会力量参与文体建设、管理和服务的机制还不成熟，公共文体服务和产品的生产和配送专业性不够，多元化文化体育产品供给格局还未真正形成。

　　五是文体市场监管存在薄弱环节。新型监管方式仍需创新，在文体市场审批管理、执法水平、监管能力、管理效率等方面还存在较大提升空间，安全生产管理、网络空间治理等工作面临较大压力。

　　六是现代高端文体人才相对缺乏。高层次的文体事业管理人才、文体专业技能人才不足，人才成长和发展的长效机制仍未形成，如何克服户口、房价、生活成本等因素影响，加大人才引进与培养力度，仍需进一步推进探索。

　　七是文化遗产保护存在诸多瓶颈。在全区大规模推进城市更新和棚户区改造的背景下，历史建筑更新功能受到土地政策一定限制、对传统居住类建筑保护和利用缺乏经验、对传统城市空间的保护与利用缺乏措施等一系列问题亟待***。

　　二、“十三五”期间文化体育事业发展的指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕加快建设现代化国际化创新型先锋城区总体目标，全面实施文化强区和健康罗湖两大战略，契合城市更新、棚户区改造、东进战略三大机遇，打基础、补短板、谋长远、促发展，真抓实干，攻坚克难，加快构建现代公共文化体育服务体系，为罗湖打造精致精品精彩城区提供强大精神动力和文化支撑。

　　（二）总体目标

　　到2020年，基本建成结构合理、发展均衡、功能健全、实用高效、惠及全民的公共文化体育服务体系，发展体制机制更有活力，文体设施网络更加完善，文体品牌活动更具实力，文化底蕴更加充分显现，文体发展指标更加领先，公共文体供给多元化格局基本成型，文化传播力、辐射力和凝聚力显著增强，对外文化交流与合作领域不断拓展，推进实现辖区文化体育事业的大发展大繁荣，建成与精致精品精彩城区定位相匹配的文化强区。

　　（三）基本原则

　　1.坚持政府主导、多元参与。强化和完善党委和政府对公共文体事业的领导，牢牢把握文体发展正确方向，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的管理体制。积极发挥政策引导作用，充分调动文体事业单位、民营文体企业和文体类社会组织参与文体治理的积极性，实现文体供给多元化、社会化，营造共建共创共享新局面。

　　2.坚持改革引领、创新驱动。加快政府职能转变，推进管理体制机制改革，创新公共文体管理方式和服务内容。主动积极对接互联网、大数据、云计算等技术创新，强化文体发展政策环境创新、社会投入公共文体服务创新、文化市场管理方式创新等，提升发展质量和增强内生动力，不断以创新驱动文体事业大发展大繁荣。

　　3.坚持以人为本、共享发展。加强统筹管理，建立协同机制，优化资源配置，让群众共享、乐享、尽享文体发展成果。提升公共文体服务质量和效能，培养市民健康向上的文体爱好，不断扩大文体服务覆盖面，推动升级基层文体消费需求，有效提升群众文体生活幸福指数。

　　4.坚持质量至上、特色鲜明。按照现代化国际化创新型先锋城区总体要求，瞄准国内外先进城区发展目标，广泛吸纳和学习借鉴国内外先进文体建设经验和优秀文体发展成果，深入结合本区区情实际和立足现有优势基础，坚持高站位、宽视野谋划建设，努力形成兼具国际水平和罗湖特色的公共文体服务体系。

　　三、“十三五”期间文化体育事业发展的主要任务

　　“十三五”期间将推进落实八大工程落实25项任务，努力建设与精致精品精彩城区定位相匹配的文化强区。围绕“精致”城区定位，以文体设施优化工程夯实良好硬件基础，以文体市场规范工程营造健康市场环境，以文体体制改革工程保障持续发展动力，力求精心谋划、突出特色；围绕“精品”城区定位，以文艺精品创作工程提升优秀人文品位，以文体人才培育工程加速转型升级高端，力求精益求精、以质取胜；围绕“精彩”城区定位，以群众文化提升工程打造靓丽品牌风景，以体育事业发展工程激发全民健康活力，以文化遗产传承工程展示独特历史魅力，力求精彩纷呈、引领时尚。

　　（一）文体设施优化工程

　　1.全力补足文体设施历史短板。紧抓城市更新、棚户区改造、东进战略等重大机遇，打破土地资源限制和发展空间约束，努力通过“一次更新”补足短板。推进建立文体事业介入城市更新规划建设的常态机制，通过探索设立更新项目文体评价小组、建立更新项目文体要素评估机制、构建更新项目文体要素公众咨询制度等方式，扩大文体事业在城市更新项目规划评审中的指标比重，增强文体事业与城市建设的融合度。深入推进“大数据”技术在文体事业领域的应用，每年固定开展辖区文体设施普查和分析工作，定期完善文体设施数据和及时沟通文体建设需求，推进实现城市更新与文体设施建设、场馆功能提升、文化传承保护的良好互动。

　　2.全面加强基层文体设施建设。“十三五”期间新增完善街道综合文体中心8个、社区综合文化服务中心25个，实现每万人公共文化设施面积不少于2000平方米。推进街道综合文体中心建设，调整和完善街道和社区文体设施配备标准，并按配置标准规划和建设基层公共文体设施。充分依托市政公园、社区公园等空间资源，强化推进公共文体设施配套建设。规范基层公共文体设施管理和服务标准，明确举办文体活动、文艺演出、展览展示等服务的种类、数量、规模和质量要求。进一步完善“十分钟文体圈”，切实满足老年人、未成年人、残障人士、外来务工人员等不同群体的文体需求，实现基本公共文化服务主要指标居全国前列。

　　3.着力推进公共文体重点工程。抓住市区两级政府实施文体惠民工程的契机，加大政府投入，启动一批对罗湖文体事业发展具有长远影响的公共文体设施重点工程项目的规划，谋划推进歌剧院、艺术馆、戏剧场等新型文体设施建设。按照全区战略规划，在城区建设中注重注入文化要素和符号，合理布局和建设若干文化新地标，推动深圳大剧院更新改造。以布吉河为轴，围绕蔡屋围、笋岗、人民南、东门、湖贝、水贝六大特色商圈，设计打造一批与“一河六圈”环境氛围相匹配的城市雕塑和文化小品，展现罗湖的都市风情和文化特色。积极对接“云计算”等新型技术，加快探索“云时代”背景下“悠·图书馆”的新型运作方式，实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设，实现区、街道、社区三级公共文体场所免费WIFI全覆盖。

　　4.精心打造重点特色文体街区。统筹整合梧桐山、深圳水库、体育休闲公园、罗湖体育馆等山水场馆资源，建设“深圳东文体休闲带”，推动成为市民新的城市生活动力场、新都市会客厅和新区域聚焦点。依托蔡屋围城市更新项目，推进构建高品质的公共文化体验空间，引进知名文化企业总部和高端文化品牌，优化提升深圳大剧院、罗湖书城等文化地标，打造“蔡屋围文化核心区”。

　　专栏1: 罗湖区“十三五”公共文体服务设施建设主要目标

　　专栏2: 罗湖区“十三五”公共文体服务设施开放主要目标

　　专栏3: 罗湖区“十三五”文化体育建设规划重点项目

　　（二）群众文化提升工程

　　5.提升城区文明水平。实施“互联网+”，积极依托网络、微信、虚拟社区等平台，广泛开展社会主义核心价值观、爱国主义和民族精神宣传活动，推进罗湖历史文化及区情教育，挖掘并弘扬罗湖改革开放文化精神，推动优秀文化传统进校园、进社区、进企业、进家庭。推进机关文化建设和勤政廉政文化建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民思想道德素质。积极推进艺术教育基层普及工作，提升市民文艺鉴赏水平，鼓励和推动市民参与文化实践和从事文化创造，培养市民的文化自强及创新能力，推动市民素质和城区品质的提升、文化关怀和文化自信的形成。举办“蝶变重生·精彩罗湖”等系列专题曲艺晚会巡演，以群众喜闻乐见的文艺演出为载体，让政策宣讲寓教于乐，服务好城市更新、棚户区改造、东进战略等中心工作。

　　6.打造特色文化品牌。立足罗湖现有优势基础，继续办好深圳国际摄影周、深圳国际水彩画双年展、深圳粤剧周、“邻里相亲”社区广场文化节、“缤纷五月”罗湖青工文化节等丰富多彩的大型群众文化活动。把开展品牌活动和建设街道特色文化功能区衔接起来，推动“一街道一品牌”、“一广场一特色”群众文化活动品牌的创建，打造月月有特色、周周有活动、处处有亮点的文化风景线，力求展示罗湖独有风貌和都市特色，推进以“罗湖特色文化基因”创建“罗湖特色文化品牌”。

　　7.推广公共文化超市。将“罗雪儿”公共文化超市点单服务与社区文化广场功能利用衔接起来，促进社团组织、文化广场、社区居民在文化民生事业上协同创新。拓展文化点单服务模式和范围，延伸至城中村、工业区等人群集居点，着力增强外来劳务工的文化归属感和认同感。建立完善合理有效的群众评价和反馈机制，不断修正完善活动供给模式，进一步推动文化惠民项目与群众文化需求的有效对接，个性化、精细化推进满足基层群众多元化、地域化、动态化的文化需求。

　　8.培育全民阅读风气。把握数字化时代新媒体的特点和趋势，规划“互联网+”的公共数字文化服务体系。通过多终端应用开发和内容服务，推广手机阅读、网络阅读、电子书阅读等多种载体阅读方式，积极组织“读书月”等系列活动。重视和改进青少年和儿童阅读，关注劳务工、视障人士等群体阅读需求，丰富全民阅读参与主体，发展民间阅读组织，强化社区图书馆的图书购置和流动服务，构建书香罗湖。推进举办当代名家水墨作品展等重点社会文化交流活动，推出更多深受群众喜爱和思想性、艺术性、观赏性相统一的交流活动，提升城区人文环境和品位。

　　专栏4: 罗湖区“十三五”群众文化活动主要目标

　　专栏5: 罗湖区“十三五”文化品牌活动主要目标

　　（三）文艺精品创作工程

　　9.组织实施文艺选题创作计划。以香港回归20周年、深圳特区成立40周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等重要历史节点进行选题，定期召开年度精品文艺创作研讨会，就选题创作进行研讨，明确创作重点，努力创作深入体现深圳风貌和罗湖实力的影视、戏剧、曲艺、文学、歌曲、舞台剧作品，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。区文化馆每年组织创作并展演的作品不少于5部（件），各街道每年组织创作并展演的作品不少于2部（件）。

　　10.重点推进“零玖剧场”创建项目。加大对“零玖剧场”《军哥剧说》的创建投入，推进如期完成国家公共文化服务体系示范项目创建工作，将这一深圳唯一入选创建资格项目打造成集中展示深圳改革开放文化和代表罗湖文化建设水平的精品项目。按照国家级文化示范项目相关创建验收、示范展演和对外交流等要求，在创建期内同步推进“零玖剧场”基层推广工作，每年在100场的日常公益演出外，增加开展20场街道巡演、10场区级展演、5场省内汇演，以及1场全国性文化交流活动，推进向文化部申报社会主义核心价值观文艺创作示范基地。

　　11.健全完善文艺创作激励机制。大力扶持原创文艺精品项目，探索培育文艺孵化机构，通过实行艺术家工作室制、客座制、签约制和招聘制等方式，吸引区内外知名艺术家来罗湖采风创作、举办展览、交流学习，举办“名人名作名社团”专场展演活动。扶持网络剧、网络音乐、网络动漫等新兴文艺类型，积极利用互联网媒体开展艺术采风和创作。加大鼓励民办文艺表演团体参与文艺创作，推进民办文艺表演团体平等参与文艺评奖、重大活动汇演，支持其开拓演出市场和申请各类专项资金扶持，进一步激活全社会文艺创作活力。

　　专栏6: 罗湖区“十三五”文艺精品创作主要目标

　　（四）体育事业发展工程

　　12.推进“健康罗湖”战略实施。以增强群众体质、提高群众健康水平为根本目标，以健康导向引领辖区体育事业发展政策和激励机制，全方位、全周期做好健康服务保障，大幅提升和显著改善群众健康水平。严格落实国家有关公用体育设施用地定额指标规定，新建及城市更新居住区按照相关标准规范配套公共体育设施。推动公共体育场馆设施惠民开放，进一步完善学校体育场地设施向社会开放保障机制。健全绿道健身配套设施，完善绿道休闲体育功能，推动绿道延长、打通以及相互联接，进一步打造集体育、休闲、旅游于一体的城区绿道网。推进全民健身公共服务标准化、均等化，不断丰富群众体育活动形式和内容，深入开展全民健身活动，继续办好全民健身日、市民长跑日和全民健身月等传统品牌活动。

　　13.办好国际体育赛事活动。探索完善重大体育赛事和体育活动市场化运作机制，加强体育竞赛表演管理和服务工作，培育和打造一批具有国际国内影响力的大型体育品牌赛事。继续办好中国网球大奖赛、ITF国际青少年网球巡回赛、深圳国际标准舞（体育舞蹈）全国公开赛等体育盛会，推进提升中国（深圳）女子马拉松赛事层次档次，不断提高办赛能力和服务水平。从供给侧结构性改革入手，全方位开发体育健身娱乐项目，培育市民体育健身消费观念，激发和创造体育消费需求，形成不同层次、各具特色的体育服务业发展格局。加快发展职业体育，引导社会资本赞助职业赛事和俱乐部建设，着力打造一批优秀体育俱乐部和示范场馆，推进建设集运动、竞技、培训、休闲等于一体的体育综合体。稳步推进辖区体育***销售，进一步提升体育***销售额。

　　14.提升青少年足球“罗湖模式”。推进与广州恒大等知名足球俱乐部深化合作，在罗湖建设一批罗湖青少年足球训练基地。深入开展全明星计划校园足球培训，探索成立罗湖青少年足球俱乐部或足球学校，推进举办深圳（罗湖）杯青少年国际足球赛，广泛吸引市内外青少年来罗湖参加足球培训及比赛。计划“十三五”期间设立50所以上校园足球定点学校，组建100支以上校园足球队伍，吸引5000名以上青少年学生参加各级各类校园足球培训和竞赛活动。

　　专栏7: 罗湖区“十三五”时期罗湖体育发展主要指标

　　（五）文体市场规范工程

　　15.切实加强安全生产管理。按照全市关于加强城市管理治理和确保城市公共安全的统一部署，把安全生产工作作为文体经营场所监管的重中之重，牢固树立安全发展理念，充分发挥企业安全生产主体作用，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，形成部门、行业、社会的监管合力，推进“全能政府”向“效能政府”转变。全面收集和及时处置文体市场存在的安全隐患问题，做好分级分类管控工作。探索引进第三方专业机构，提供安全技术提升服务，全面排查安全隐患、指导场所建章立制并强化适任培训工作，不断提升安全管理的科学化、专业化水平。

　　16.推进提升市场监管效能。深化文体市场商事登记制度改革，及时做好审批事项的动态调整，进一步提升行政审批服务水平。完善执法对象分级管理制度，在歌舞娱乐场所星级评定的基础上，进一步推广至网吧、电子游戏机室等人员密集场所。全面推行移动执法，实现案卷电子化以及执法信息的快速共享、传输和管理。探索建立文体市场监控平台，及时分析、评估、预判文体市场的风险点，实现市场监管信息实时显示、监管态势实时展示，确保文体市场管理工作做到监管到位、巡查到位、处罚到位。

　　17.深入开展“扫黄打非”行动。健全“扫黄打非”联席会议制度，强化“扫黄打非”工作责任，加大“扫黄打非”工作宣传力度，将“扫黄打非”工作进一步拓展延伸到基层社区、学校、厂区等领域，真正形成群防群治的工作格局。完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化案件线索收集，推进大案要案办理，提高行政执法的威慑力和影响力。加大网上、网下出版物市场监管力度，强化网络文化空间治理，培育健康向上的网络舆论生态，激发正能量，弘扬主旋律。

　　（六）文化遗产传承工程

　　18.整合打造特色历史文化城区。挖掘特区历史文化资源，宣传推介罗湖桥、老东门、国贸大厦等特区历史观光线路，将罗湖整体打造成改革开放的城市博物馆，弘扬“敢闯、敢干、敢为天下先”的特区精神。推动世界博物馆大厦建设，推进渔民村等特色历史文化街区创建，推动城区建设从同质同物向个性发展转型，打造富有历史文化特色的现代都市。强化历史建筑的保护利用，积极活化利用湖贝旧村南坊，合理保护和有序修缮怀月张公祠、思月书院、元勋旧址等文物单位，推进完善金威啤酒厂工业遗址保护。完善文物安全防范设施设备，健全全区文物档案管理，推进文物藏品和纸质档案电子化，留住城市记忆，传承特区文脉。

　　19.深入推进非物质文化遗产保护。建立健全非物质文化遗产保护机制和项目传承人管理办法，规范非物质文化遗产认定程序，组织开展各级非物质文化遗产代表性项目和传承人认定工作，申报并力争更多项目进入国家级、省级、市级名录。深入开展非物质文化遗产调查和整理研究，加强民俗民间表演艺术、传统工艺、文化珍品及有关艺术资料的征集、研究和保护。以文化遗产日、国际博物馆日、传统节日等为契机，定期开展非物质文化遗产展演展示活动，强化岭南特色和罗湖地方特色非物质文化遗产的挖掘、保护和传承。推进电子视频拍摄和存档工作，完善建立我区非物质文化遗产项目数据库。

　　（七）文体人才培育工程

　　20.切实加强文体队伍建设。保障基层文体工作者相应待遇，配齐配好基层文体单位人员，进一步优化专业结构、岗位结构、年龄结构。健全区属文体事业单位岗位业务培训机制，加强基层文体人才和文艺骨干队伍建设，激发文体工作人员活力。建立文体骨干定期定向培训制度，推进与相关艺术、体育院校挂钩建设若干实习培训基地，开展专业技能学习培训和实践锻炼。积极开设公共文体服务、音乐、舞蹈、戏剧等各类专题培训班，搭建培训交流和展示平台，着力提高文体队伍素质和发挥人员特长。建立健全文体系统激励机制，努力营造有利于文体人才脱颖而出、发挥作用的社会氛围和发展环境。

　　21.积极引进高端文体人才。把人才资源作为文体事业创新发展的战略基点，在市里关于促进人才优先发展的政策基础上，结合罗湖区情和文体事业发展需要，研究细化辖区文体事业招才引智措施、人才优惠政策和人才安居举措。建立全区文体人才数据库，积极引进历史文化研究、传统文化传承、文艺创作表演、专业竞技体育、公共文体管理等高端人才，持续优化人才结构，打造一支有规模、出特色、素质高、能力强的高端文体人才队伍。探索通过签约制、客座制、工作室制、项目总包制等多种方式，积极吸纳各类文体人才，不为所有、但为所用，不断壮大和活化文体人才队伍。

　　22.继续优化志愿队伍建设。围绕基层治理整体部署，根据基层群众实际需求，广泛吸纳文体工作者、业余文体骨干以及热心公益文体事业的团队和人士，共同参与辖区文体志愿服务。推进“区文体志愿者服务总队”、“街道文体志愿者支队”、“社区文体志愿者分队”建设，打造一支分类清晰、分级合理、分工明确、能够更好地配合和满足我区基层治理工作需要的文体志愿者队伍。完善文化志愿服务网络信息平台建设，实现全区文体志愿服务项目和志愿者顺畅对接，构建结构完善、服务高效的文体志愿服务体系。推进文化志愿者相关奖励方案、管理办法制定，探索“星级文体志愿者”服务机制。

　　专栏8: 罗湖区“十三五”文体人才培育主要目标

　　（八）文体体制改革工程

　　23.深化文化体育体制机制改革。加快政府职能转变，完善文体主管部门权责清单，强化政策引导、公共服务、平台搭建、环境营造等职能，使公共文体服务体系更加完善、内容更加丰富、机制更加高效、制度更加健全，形成稳定、健康、可持续发展的良好局面。推动政企分开、政事分开、管办分离，完善文体事业单位法人治理结构，探索将企业管理理念与公共文体服务取向相融合，推进事业单位服务创新，建立竞争激励机制、项目负责制等新机制。实施更加有效的事业单位绩效考核制度，推进职工工资收入与岗位职责、工作业绩、社会效益、实际贡献等的合理联动和运用机制，进一步形成重实绩、重贡献、向关键岗位和优秀人才适度倾斜的分配激励机制，激活文化事业单位活力，着力提高为基层服务的能力和水平。

　　24.探索社会化专业化供给模式。深化行政审批制度改革，放宽市场准入，探索新型监管方式，激发全社会创造活力。加强行业协会和文体类社会组织、中介组织的培育，推动文体发展主体从单纯依靠政府投入，向强化政府公共服务职能、充分发挥社会组织的微观主体作用和市场配置资源的基础作用相结合转变。鼓励社会资本参与公共文体服务，完善公益捐赠和赞助优惠政策，充分发挥政策的杠杆作用，鼓励支持企业和企业家通过活动冠名、建立基金、捐款捐物等多种形式，资助文体机构和文体活动。鼓励民间自建或捐建面向公众开放、非盈利性的博物馆、展览馆、图书馆等文体设施，政府以采购服务、财政补贴、鼓励捐赠等方式，促进其向市民提供公益性服务。推进大型公益性文体场馆后勤服务社会化，发挥专业机构的专业化、规范化优势，提升公共文体设施和场馆的建设效率和运营质量，努力实现公共文体事业的共同参与和深度共建。

　　25.营造文体事业共建共享局面。研究探索公共文体服务机构管理的“理事会制度”，探索建立罗湖区文体议事会，从决策、执行、监督等多层面探索新型管理模式，完善文体需求表达和文体服务决策相关机制，加快从传统政府主导向现代社会共同治理转变过程。建立健全引导社会力量共同参与公共文体设施建设、举办公益文体活动的激励措施，拓宽全社会参与文体建设的有效途径。探索文化体育事业发展综合评价体系建设，引入第三方机构对文体基础建设投入、推动经济社会发展、公众满意度等指标进行综合量化评价，体现政府、社会、群众的共同参与性，促进文体工作责任感提升。

　　四、“十三五”期间文化体育事业发展的保障措施

　　（一）强化组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文体部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制。加强对全区文体工作的统一领导、组织和协调，推进建立区、街道两级文体建设工作联席会议制度，指导和督促各级各部门开展工作。充分发挥各级各部门职能作用和资源优势，实现部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效，形成文体建设强大合力。建立健全绩效考核、奖惩措施等动态监测和评价机制，确保文化强区战略目标落实。

　　（二）强化空间保障。将公共文体建设用地纳入罗湖土地利用相关规划，对基层文体设施的当前现状、未来需求和存在缺口，分区域、分类别进行现场查勘和精准分析，努力推进新增设施选址工作选准、选实、选好，切实满足未来群众文体需要。强化区文体部门与区发改、住建、城市更新等部门的联动，在城市更新、东进战略相关项目特别是东湖、东晓、清水河等棚户区改造区域中强化文体空间保障，重点推进街道综合文体中心、社区综合文化服务中心等基层文体阵地建设。优先安排重大文体设施、标志性文体工程等民生民计项目，努力突破制约我区基层文体事业发展的空间瓶颈问题，拓展打造高水准公共文体服务平台，实现基层公共文体设施配置达标。

　　（三）强化经费投入。加大财政对公共文体事业的投入力度，建立同我区财政收入相匹配、同城区广大群众文体需求相适应的公共文体事业投入保障机制，落实基本公共文体服务项目所需资金，保障公共文体服务体系建设和运行。推进出台文体事业发展资金使用相关管理办法，强化对文体设施、文体人才、文艺精品、文化保护等的相关扶持奖励经费的制度规定。加强对文体事业资金使用情况的监督和审计，切实提高资金使用效益。拓宽资金来源渠道，鼓励社会力量参与，推动构建政府主导、社会参与的现代公共文体服务体系多元投入机制。

　　（四）强化制度建设。以公共文体服务工作的实际情况和迫切需求为切入口，重点从文体管理、服务供给、公众参与、综合评价等方面入手，全面、系统推进制度建设。健全完善《罗湖区文艺创作扶持和奖励办法》、《罗湖区重大公益文化活动实行社会化运作办法》、《罗湖区社会文艺社团考核办法》及《罗湖区中小学体育传统项目特色学校考核管理办法》等系列规定。探索制定《罗湖区文化体育发展综合评价指标体系》、《关于加强文体事业介入城市更新规划建设的意见》、《关于鼓励民办文化体育场馆发展的意见》、《关于加强历史传统文化保护的意见》等系列制度。推进构建规范、完备的公共文体服务制度体系、标准体系和评估机制，全面完善配套激励工作机制，不断推动罗湖文化体育事业实现更好更快发展。