中国人民政治协商会议深圳市罗湖区委员会常务委员会关于政协四届一次会议以来提案工作的报告

中国人民政治协商会议深圳市罗湖区委员会常务委员会关于政协四届一次会议以来提案工作的报告

——在政协深圳市罗湖区第四届委员会第二次会议上

　　（2013年1月22日）

　　宋强

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议深圳市罗湖区委员会常务委员会，向大会报告罗湖区政协四届一次会议以来的提案工作，请予审议。

　　2012年提案工作基本情况

　　政协四届一次会议以来，区政协委员、区政协各参加单位、区政协各专门委员会，在中共***的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，面对复杂多变的国际国内形势，紧紧围绕区委区政府的中心工作，结合我区经济社会发展中的重大问题以及难点、热点问题，积极通过提案建言献策。政协罗湖区第四届委员会第一次会议大会秘书处提案组共收到提案126件，闭会期间收到提案3件。其中，以民主党派组织名义提交的提案8件,委员联名提交的提案19件，委员个人名义提交的提案102件。区政协提案审查委员会及时按照《罗湖区政协提案工作办法》规定，对大会期间收到的126件提案进行了审查，共立案118件；对闭会期间收到的3件提案亦按照程序进行了审查，共立案2件。其中，有关经济、科技方面的提案33件，占27.5%；有关文化、教育、卫生、体育方面的提案33件，占27.5%；有关政法、城管、环保方面的提案45件，占37.5%；有关统战、劳动、人事等方面的提案9件，占7.5%。总体来看，提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和建设性，体现出政协特色和时代气息。提案经46个办理单位办理，已全部办复和反馈，产生了明显成效，提案人表示满意的提案112件，基本满意的8件，满意率达到93.3%，经区政协第四届委员会第四次常委会议研究决定，本次大会表彰12件优秀提案、12个承办提案先进单位和13位承办提案先进个人。提案工作在推动我区科学发展更繁荣、促进社会和谐更文明、民生指数更幸福的建设中发挥了积极的作用。

　　一、区委区政府不断加大支持和保障力度，提案工作条件进一步优化

　　一年来，区委区政府领导高度重视政协提案工作，多位领导同志作出专门批示，要求把全区重要工作责任制进度情况的通报按照季度发给委员，有力地推动了提案的办理落实。

　　（一）区委区政府主要领导亲自领办提案和部署提案交办，为提案办理落实打下了坚实的基础。为加大提案办理工作力度，2012年，区委书记、区长分别亲自领衔办理了区政协四届一次会议《关注食品安全，保障人民健康的建议》和《关于搭建珠宝玉石首饰价格指数体系——“深圳珠宝首饰指数”平台的建议》2件提案，并在区政协四届三次常委会上向政协常委及提案人通报了办理情况，为提案办理工作注入了新的活力和能量，也为提案办理落实打下了坚实的基础。

　　（二）区政府推出了提案办理督查定期通报制度和提案二次交办制度，为提案工作的落实提供了有力的保障。去年区政府为深入落实提案办理，不断提高提案办理成效，在承办单位按规定时限全部办复提案的基础上，专门发出督查通知，还每季度向全体区政协委员发情况通报。要求各承办单位对照检查提案办理落实的程度与效果，年末对提案进行二次交办，并向委员反馈落实情况。这一做法体现了区委区政府对提案工作的进一步重视，也体现了区委区政府要求承办单位把委员意见建议进一步落到实处的务实工作作风。

　　（三）从上到下讲求实效，办理质量明显提高。区领导亲自部署提案办理工作、审阅批办提案、参与调查研究、召开协商会，研究对策和抓好落实等工作。区委（政府）督查室充分发挥职能部门的作用，做好转办、督办工作。区委区政府一如既往地高度重视和大力支持提案工作，为提案工作不断提供新的条件和保障，为各提案办理单位做出表率，使委员参政议政建言献策的积极性得到了更好发挥，使提案在我区各项工作中体现了更大的作用。

　　二、提案工作不断开拓创新，提案工作质量进一步提高

　　去年我们在总结经验、分析形势的基础上，进一步突出了提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，明确了提高提案工作科学化水平的思路，并提出了恪守服务大局的科学原则，着力服务于科学发展；坚持以质量求发展的科学导向，不断提高提案工作实效；健全协调配合的科学机制，切实形成整体合力；弘扬与时俱进的科学精神，扎实推进提案工作创新等四项要求，对于推进新形势下人民政协事业的发展、开创提案工作新局面具有重要指导意义。

　　（一）创新提案工作思路，提案工作作出亮点

　　四届一次会议期间和会后，我们及时做好提案的征集、分类、登记、整理、审查和立案工作，并协调区委（政府）督查室做好提案交办工作，召开了提案交办大会，将立案的提案正式交由区委、区政府有关单位办理。为把办理工作做扎实，我们积极主动联系提案人，加强沟通，进一步了解问题的实际情况和委员的真实想法。在此基础上，深入开展调查研究，切实把有关情况吃透摸准，为做好提案办理工作奠定了坚实的基础。为调动政协委员的积极性，理顺提案委员会工作关系，我们于去年4月底召开提案委主任、副主任、各小组组长工作会议，将提案委69名政协委员划分成提案审查组、提案督办组、提案评议组三个小组，并选出组长、副组长，化整为零，以小组为单位开展工作。

　　为更好地围绕区委区政府的中心工作和加强提案工作，我们把8月定为“提案督办月”，针对区委书记、区长领办、主席、副主席督办的重点提案以及热点、难点提案，通过座谈、视察等方式开展督办，一个月内先后召开了七次提案办理协商会，分别邀请提案人、部分委员、区委（政府）督查室、区纪委（监察局）与市市场监督管理局罗湖分局、区经济促进局、区民政局等提案办理单位开展座谈。承办单位对《关注食品安全，保障人民健康的建议》、《关于搭建珠宝玉石首饰价格指数体系——“深圳珠宝首饰指数”平台的建议》、《关于创新罗湖社区服务管理体制，争当全市社会建设排头兵的建议》等重点提案办理情况向委员们进行了通报，并征求了委员的意见和建议，通过这种形式较好地推进了提案的落实工作。

　　（二）围绕提高提案质量不断努力

　　为提高提案质量，我们在以下几方面作出了努力。一是搞好培训。区政协换届后的第一次全会，新委员较多，我们对如何撰写提案进行了专题培训。通过培训，使委员了解政协提案工作的有关知识、提案工作的意义、书写提案的基本要求和方法，提高了对政协提案工作的认识，增强了利用提案履行政协参政议政职能的自觉性和责任感。二是搞好调研。有情况、有分析、有具体可操作的意见建议的提案，才是高质量的提案。每年我们都要求委员们在做好本职工作的同时开展调研，把周围群众反映比较多的问题写成提案反映上来。我们组织了香港委员、提案委各小组和各专委会的委员开展了内容丰富的视察调研，从而提出有针对性的建议，这些为书写有质量的提案打下了基础。

　　（三）加强和改进提案服务工作

　　我们认真总结以往提案工作经验，以提高服务质量为宗旨，认真履行职责。一是做好提案的征集、审查立案、交办工作。在政协全会召开之前，我们向委员们寄发提案书写说明的提案范例，请委员们结合本职工作，围绕全区经济社会发展中群众普遍关心的问题提出提案。去年底为把提案关口前移，开展了提案线索征集活动，委员们积极参与，征集了30余条线索。二是与提案的督办单位保持经常性的联系，注重信息的沟通和工作的协调。政协全会期间，我们请区委（政府）办派人员参加大会提案组工作，同时共同做好提案初审、初定承办单位的工作。提案交办之前再次沟通，就提案的主办、协办单位进行推敲核对，努力提高交办的准确性。提案办理期间，密切配合承办部门开展办案活动，联合进行检查与督办，每年都对提案承办先进单位进行表彰。三是承办了全市、区政协提案工作会议。会议上，我们学习了去年6月初***、***印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，同时分析研究了我市提案工作的新形势、新情况，总结交流全市提案工作的新经验、新做法，就如何提高提案质量和完善提案办理评价体系展开了讨论、交流了经验、形成了共识。

　　（四）开展形式多样的走访和调研活动

　　我们扎实开展政协委员进社区和走访委员活动，积极收集和反映社情民意。我们把进社区小组的20余名委员分了3个小组，以小组为单位开展内容丰富多彩的活动。我们召开了委员进社区动员会，要求委员们要继续深入开展基层工作，进一步走进社区，对辖区困难居民开展献爱心帮扶活动，对街道的工作建言献策。我们还针对新一届提案委的委员，积极开展走访工作，一年来走访了包括香港委员在内的三十余位委员，深入了解委员们工作和生活中存在的问题和困难，并针对委员提出的问题积极帮忙呼吁。

　　我们发挥香港委员的优势和作用，积极为罗湖经济社会发展建言献策。三月初拜访了香港政协委员，与全体香港政协委员进行了认真座谈，主要就事关罗湖发展的重点问题借力香港经验，广开罗湖发展之路。在一个多月的时间里，五个调研组分头行动，紧锣密鼓地开展调研和视察活动，积极联络相关专业人员深入了解相关情况。并以“区政协委员重要建议专报”的形式提交区委区政府，受到了主要区领导的肯定，区委书记倪泽望同志做重要批示：“报告有很好的借鉴性，请各部门按区长的批示抓好落实。感谢政协香港籍委员对罗湖的支持”。区长贺海涛同志批示“请区政府各位副区长、各相关部门认真研阅，切实抓好落实”。11月初，我们通过组织香港和内地委员，以召开座谈会的形式开展了关于《借鉴香港旧商业区改造经验，完善罗湖区投资环境的调研报告》的调研，提出了16点建议，供区委区政府参考。

　　三、承办单位认真负责，不断加大采纳落实力度，提案办理成效进一步扩大

　　去年，各承办单位从推进我区各项事业发展的高度，把办理政协提案与促进本部门工作相结合，进一步加强组织领导，完善工作机制，创新办理形式，注重办理落实。许多单位强化了办理前的调查研究、办理过程中的沟通协商和办理后的督促检查，部分单位对提案的办理工作非常认真，主要负责同志亲自部署并牵头办理重点提案、走访提案人和党派、团体，广泛听取意见，积极推动办理，通过多种形式使委员们的履职成果得以切实体现。我们还通过召开承办单位座谈会，以及邀请提案人走访承办单位、参加重点提案办理活动等方式，加强沟通，增进共识，推动形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调配合的提案工作机制。各承办单位在办理过程中邀请委员面商，或电话联系，在提案办理答复之前，先与提案人见面，沟通情况、征求意见，然后再以正式文件进行答复。区民政局不仅仅把落实提案作为重要工作，还结合自身工作，主动扩大提案未涉及的方面，自加压力。区城管局主动召开委员提案的协商会，主动要求委员进一步提出意见并当场整改，让委员对提案的办理力度十分满意。在这里，我代表区政协常委会，向各承办单位表示衷心的感谢！

　　一年来，区政协常委会认真贯彻落实党的十七届六中全会和十八大的会议精神，按照中共罗湖区委六届一次会议提出的战略部署，认真履行了参政议政职能，围绕中心，服务大局，为罗湖的发展积极建言献策，努力开创了提案工作新局面。区政协四届一次会议以来的提案工作，通过全体政协委员的积极参与、各级领导的关心重视和各承办单位的配合支持，取得了一定的成绩。但与形势的发展、群众的愿望和政协提案工作的要求还有一些差距。一是委员参与提案的面还不够广，参政议政的意识还有待进一步增强；二是个别提案缺少可操作的意见建议，提案整体质量还需进一步提升；三是提案办理单位在进度和抓落实的力度上存在不平衡；四是提案工作部门的服务质量还有待进一步提高，这些都有待今后加以改进。

　　2013年提案工作计划

　　为把我区政协的提案工作进一步做好，更好地为打造经济、社会、民生强区服务，升腾社会发展的正能量，现提出如下建议：

　　一、发出“好声音”——多提围绕中心、反映民意、贴地而行的好提案

　　（一）要注重宣传工作，发出围绕区委区政府中心工作的“好声音”

　　要借助宣传媒介的力量，广泛宣传政协提案对解决热点、难点问题所起的作用，进一步扩大提案在经济和社会生活中的影响。要认真贯彻落实省政协提案工作条例，适时举办研讨班、培训班，切实加强指导，推动学习贯彻会议精神活动的深入开展。要围绕我区的中心工作，围绕经济和社会发展中的重点和难点问题，围绕广大人民群众最关心、反映最强烈的热点问题，组织好学习、宣传、贯彻区委区政府中心思想和中心工作的活动，发出真正需要的“好声音”，进一步发挥提案在我区经济和社会发展中的推进作用。要加快推进信息化建设，逐步推动提案工作公开化，进一步发挥政协网站平台的作用，加强对承办单位办理过程和实效进行***，扩大提案办理成效的社会影响力。

　　（二）要注重发挥优势，高质量的提案才是“好声音”

　　要不断发挥优势，完善提案线索征集制度，进一步加强闭会期间的提案征集工作，增强提案的针对性和时效性。要进一步为提案人提出高质量提案服务；要通过区委书记、区长在区政协常委会上对提案办理情况的通报，通过向委员寄送相关资料，拟定提案参考选题，组织委员进行座谈、视察、调研等方式，引导提案人从大处着眼、实招入手，把握关键环节，积极为我区经济和社会发展建言献策。要充分发挥政协委员、各民主党派、各人民团体和各专委会的优势，深入调查研究，及时反映民意，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案，借以提升提案的质量。

　　（三）要更加注重调研，为发出“好声音”打下坚实基础

　　要拓宽征集提案线索的渠道，依托各民主党派、各团体和各专委会探索开展界别提案工作的方式，改进办理综合性、全局性、前瞻性提案的办法。要积极创造条件，组织提案人与承办单位共商解决问题的办法，努力形成共识。引导承办单位在办理提案过程中，更多地与提案人进行“面对面”交流和协商，为提办双方在沟通中增进理解，有重点地选择一至二个承办单位，组织有关民主党派和专委会人员通过视察、走访座谈、问卷调查等多种形式，在调研和协商中创造发出“好声音”的基本条件。

　　二、打造“更有型”——推进实干型、服务型、制度型的提案工作

　　（一）要注重实效，努力营造实干型的提案工作氛围

　　要加大督办力度，增强办理实效，研究新形势下提案督办工作的特点和规律，丰富督办形式，完善督办机制，加大党派、团体、界别和专委会提案的督办力度，加强对反映的问题复杂、办理难度较大提案的***办理。要继续推动承办单位突出办理重点，强化沟通协商，丰富办理形式，确保办理质量。要继续以认真负责的态度重视委员提案，科学而客观地分析提案，做好办理工作，同时要注意选择一些重点提案，进行重点办理，并在落实上下功夫，营造实干型的提案工作氛围。

　　（二）要不断进取，努力培养服务型的提案工作意识

　　要加强自身建设，创新工作方式，努力提高服务质量，继续发挥好桥梁、纽带作用，经常组织委员开展视察、调研，召开座谈会，听取党政有关部门的工作情况通报，有条件要组织多学习各地提案工作先进经验，使委员知情明政，以利于提出高质量的提案；要继续加强与党政部门以及有关承办大户的沟通联系，认真做好交办、督办工作；要注意收集委员对提案办理工作的意见、建议，及时反馈给有关承办部门，努力提高服务质量和水平。要继续开展提案“督办月”活动，通过视察、座谈、走访等形式做好重点难点提案的有关联络、协调和服务工作。

　　（三）要完善制度，努力营造制度型的提案工作机制

　　要进一步健全完善提案管理机制，记录好委员提案履职的基本情况，充分尊重委员的主体地位，维护委员民主权利，强化委员的责任意识，激发委员履职尽责的积极性、议政建言的主动性。要进一步完善各党派、团体、界别和委员在政协履行职能、发挥作用的条件，鼓励和支持政协各参加单位和政协委员，利用政协会议、视察调研、提案和反映社情民意等方式，对方针政策和法律法规的贯彻落实情况提出意见和建议，制定相应实施细则，推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设。

　　各位委员，提案是人民政协履行职能的重要方式，做好提案工作，责任重大，使命光荣。让我们紧紧围绕区委区政府的中心工作，同心同德，再接再厉，为我区政协事业的发展做出新的更大贡献！