珠海党政考察团成员座谈收获之旅

陈仁福
（市政府副秘书长、市城管局局长）：

千里取经
收获“七鉴”
　　此次“千里取经”，以下七方面值得珠海借鉴：
　　一是体现规划的“龙头”作用。四市对规划非常重视，并有一套完善的规划体系，强调规划的“落地”，严密控制着每一寸土地上规划指标的落实。
　　二是城市建设与经济建设并重。四市在经济建设取得巨大成就的同时，充分认识到城市空间、环境对经济发展的反作用。经济发展为城市建设提供财力保障，城市建设为经济发展提供物质空间。
　　三是构建起体制机制保障。在目标明确、措施得当之下，体制机制的保障尤为重要。杭州在城市管理方面建立起市为核心、区为关键、街为基础、社区和居民参与的权责一致的城市管理体制。
　　四是城市资源开发经营为城市建设提供财力保障。四市都设有类似城建资产经营公司这样的机构，独立于国资委之外，开发利用土地资源等有形和无形资产，使之转化为财力，推进城市建设。
　　五是创新意识强。如把开发区建设与新城区建设结合起来，既享受开发区的优惠政策，又加快推进新城区的建设，使两者相互促进，齐头并进。
　　六是踏踏实实践行科学发展观。杭州的西湖整治，既承继文脉，又提升生态环境，使人与自然生态和人文环境和谐相处。成都的府南河、沙河改造、郊区城乡一体化建设，使生态问题、三农问题、新农村建设问题及城乡一体化问题一并解决。
　　七是以人为本，提高政府行政服务效率。杭州市将行政服务中心和公共资源交易中心集中在一起办公，既提高了行政效率，又极大地方便群众办事。
　　市委、市政府主要领导率党政考察团千里取经，体现了市委、市政府高度重视城市规划建设管理的重要作用，意味着城市管理的春天来了。市城管局下一步将重点做好以下工作：
　　一是积极推动理顺城市管理体制。已与市委政研室等部门开始深入调研。
　　二是加大力度搞好城管领域的市政基础设施建设。提升绿化水平、品味和档次，按规划要求搞好海天公园、凤凰山公园以及十五个街头公园的建设，扎实推进林荫大道建设。建立三个区的垃圾填埋场，加快公厕建设，逐片建设垃圾压缩中转站。加快推进老化市政设施的改造升级，跟进日常维护，提升品味。
　　三是开发城市空间资源，搞好户外广告管理。
　　四是筹建城管信息指挥中心，建立城管快速应急反应和监控机制。
　　五是推进建立城区城市管理网络责任区制度，强化日常管理工作。
郑潮龙（市国土资源局局长）：

创新观念体制
加强土地储备
　　考察回来，我局召开了领导班子和中层干部会议，汇报这次考察的体会。传达了邓书记王市长在总结会上的指示精神，提出我局根据考察借鉴经验今后要改进和落实的工作措施。
　　首先我完全赞同加强城市规划的投入。我们一定要围绕城市发展的规划，来编制我们的土地利用总体规划，使两个规划相协调。作为国土管理部门，我们今后在为珠海市的重点交通基础设施和打造两个新城、“９＋２”的战略提供土地保障，在这个过程中要保护好农民的利益。
　　在机关作风建设的问题上，我们非常赞赏杭州投资项目服务中心和公共资源交易中心，这两个中心的管理体制我非常的看重，印象非常深刻，尽管我们的机关作风建设取得相当好的成果，但是杭州的机关作风建设在加强群众监督几方面还值得我们认真学习借鉴。
　　在观念和体制上要进行创新，去年我局率先实施了“１＋６”的创新服务机制，把许多权限都下放到５个分局和一个办事处，只要是依据法规和政策办事，谁来批都是一样的。在政策法规允许的情况下，土地使用合同，建设用地批准书等项目用地手续的，由分局长签发，并盖上市局授予的公章，代表市局对外行使服务职能。今后，市政府行政服务中心建起来后，我们在“１＋６”基础上还要提升到“１＋７”，依法由我这个局长签发的文件、批文，同样可授权委托我局派驻行政服务中心负责人签发。这有利于提高我局的办事效率，减少办事环节。
　　我们在土地储备方面也要进行创新，这一次邓书记，王市长带队到几个城市学习，上海、杭州等城市在土地储备的步子要大一些，考虑到成本的因素，市委市政府要我们稳扎稳打，降低成本，控制风险。从今后城市规划高起点建设来讲，土地储备在财力允许和控制成本的情况下，这个步子要迈得更大一点，有针对性加大旧城区及拓展区土地储备的力度，才能对城市规划的实施，建设高品位的城市有所作为。
　　城市规划与土地管理是唇齿相依的关系，规划对于土地利用有很高的指导作用，土地管理和储备做得好不好，征地拆迁工作顺不顺，对规划能否顺利实施是很关键的环节。我们想在今后工业企业的搬迁改造、旧村改造问题上，按照城市规划的要求，加大我们土地收购储备的力度，为城市规划的建设提供可靠的保障。同时今后农村的留用地也要进行有步骤地规划，并在数量和位置上尽快加以落实，为农村集体土地登记发证，按城市规划来确定农村留用地的使用，为我市社会主义新农村的建设创造必要的条件。
许秋萍?穴市规划局局长?雪：

城市蓄势待发
规划要当龙头
　　在珠海城市蓄势待发的历史时刻，城市规划究竟应该起什么作用，如何发挥作用？这次考察我们是带着这些问题学习的，而考察的结果是我们取到很多真经，也找到了答案。
　　这次考察给了我们很多启示：首先，规划在这四个城市的发展过程中都起到了龙头作用。其次，政府在城市发展过程中充分发挥了主导作用。重大项目都是由政府主导完成的，切实保障了城市建设按规划实施，避免了由开发商主导而对规划实施造成的偏差和带来的问题。同时，城市规划也是竞争力。要用高标准的规划来引导城市发展，培育城市竞争力，同时还要向社会宣传展示城市规划。此外，管理体制要与时俱进，适应生产力发展需要。
　　下一步，我市规划工作的努力方向是：规划引导发展，规划促进发展，规划服务发展，同时把规划局建设成学习型、服务型、创新型的职能部门。
　　在具体的工作上，我们将建立纵向到底，横向到边的全覆盖的规划体系。今明两年内我们有一些大的规划即将完成，如《珠海城市空间发展策略（珠海２０３０）》，在这个规划中，我们提出了“东承、西拓、强海、优山、美江、活岛”十二字发展战略。同时，我们将加快完成分区规划全覆盖，特别是加快唐家湾新城、临港新城、南湾新城的分区规划的编制。另外，中心城区的规划也是我们的重头戏。我们将通过分区规划，从科学分析中心城区人口容量、限制出发，确定人口容量，按规划单元进行全面的市政配套规划，按最适宜人居的高标准完善配套公共设施与公共空间。在此基础上，今年到明年将把主城区控规全覆盖完成。此外，还要对重点区域如城际轨道的５个站场节点以及凤凰山风景区、海天公园及街头绿地等进行详细规划与设计。
　　为了保障城市规划的实施，我们还要制定一套体系完善的规划管理制度及法律法规，用规范的法律法规加强对规划实施的依法监督。同时，要加强规划宣传力度，尽早建设城市规划展示馆，加强规划公示，让全社会主动参与、配合，按规划实施；要建立起规划管理信息化系统，分别召开社会各界座谈会，问政问计，主动进行多层次、宽范围的沟通，提高规划服务水平。我们还准备组织规划设计人员送规划下乡，先期为２０个村进行义务规划，支持社会主义新农村建设。
　郭仲秋（市建设局局长）：

先进城市
让我们找到了目标
　　作为一个中等城市，珠海已经发展得很好，但比起一些发达地区，珠海还需要找到差距，迎头赶上。正因为如此，在十一五的开局之年，在落实实践科学发展观先行示范市目标的要求下，珠海组织了这次由市委书记、市长亲自带队的大规模的考察。考察的这四个城市都是落实科学发展观先行示范市，它们让我们找到了目标。
　　这次考察我的体会可以概括为三个字：高，快，好。具体来说：一是城市规划起点高。四个城市的共性在于此，同时它们也能一步步按规划实施。经过科学论证高屋建瓴地对整个城市今后若干年要做的事情进行规划。例如磁悬浮在当前世界还寥寥无几，上海已经做了上海到北京的磁悬浮规划。二是建设发展快。这四座城市在十五期间建设速度之快，形势之迅猛，给我们以很大教育。珠海在城市建设、环境和城市管理等方面，昨天是标兵，今天是追兵。珠海曾修建了景山路、九洲大道、迎宾路等属于城市亮点的道路，但这些好的做法没有坚持。近些年，城市建设仅仅只是修修补补、小打小闹，造成大量欠账。三是社会管理体制好。体制好才能有后劲，才能解决好发展中遇到的问题，体制决定城市有没有竞争力、辐射力。上海历时３年半建成了作为洋山深水港和临港新城与上海陆域唯一的陆上通道——东海大桥，行政效率之高令人折服。
　　可以说，这四个城市都抓住了解决城市协调发展的四个问题：以规划为龙头；在基础设施建设上抓住了交通建设这个关键；建筑有品位；城市管理是品牌。
　　这些经验也会为珠海今后城市建设的发展提供思路：首先，我们要加大重大基础设施项目建设，将之作为城市的主框架。比如建设１０万吨、２０万吨级码头、广珠铁路、沿海高速、江珠高速、港珠澳大桥等，有了这样的大手笔，城市才有大的发展。其次是要结合工业发展，城市西拓，加快对西部交通建设，加大城市二、三产业向西部辐射。同时，城市内部还要精雕细琢。一些好的做要坚持，比如继续每年改造一条路，并增加这些路的内涵。而在建设新基础设施上，珠海要充分考虑人文景观的建设，赋予建筑以生命。在具体的设计时，该精细的精细，该大气的大气，这样才能建设真正具有魅力的城市。
张宜生（香洲区区长）：

临渊羡鱼
不如退而结网
　　城市管理水平是一个城市综合竞争力的表现。经济发展了，城市管理投入增多，促进城市管理上台阶；反之，城市管理得好，会聚集更多更好的人才，吸引更多的投资者和游客，从而促进经济的发展，并进一步提升城市的品牌，提升城市的区域竞争力和综合地位。这次考察让我们看到了差距，增强了紧迫感和责任感。
　　四市之行给了我们五方面的启示：
　　启示一，要有明确的目标和定位。“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品味城市”，打造“最适宜居住、最适宜创业、最有魅力”的城市，建设区域性中心城市，这些就是我们的目标和定位。目标和定位明确，就要坚定不移地走下去。
　　启示二，要有科学规划和具体计划。目标锁定好，需通过规划和计划（包括发展和投资计划）去具体落实，逐步把蓝图变为现实。一个城市的建设和管理，要不断有振奋人心的新亮点。
　　启示三，要有好的体制和机制。四市的成功重要的是有体制和机制的保障。要通过创新、完善体制和机制，为工作取得预期实效提供保障。同时，通过一个好的体制和机制，把各方面的积极性都调动起来。
　　启示四，要有具体的措施和办法。这是工作落实的关键环节。临渊羡鱼，不如退而结网。考察归来，香洲区委、区政府进行了认真研究，我们认为，不必争论和埋怨，也不能等、不能靠，而是要抓具体、抓落实。
　　——设立区行政服务中心，目前已有初步方案。
　　——进一步调整和完善城市管理体制和决策机制、运行机制、快速反应机制、监督机制等工作机制，进一步细化和明确管理目标、工作标准、考核办法、奖惩措施等。
　　——开展调查研究，对市容市貌差的地段和相对落后的或老旧的小区进行有目的的改造。
　　——学习杭州经验，争取市区联动，加大投入，在城市建设和管理以及景观建设方面不断营造新亮点。
　　——加大执法整治力度，与市有关部门联动，对影响市容市貌的“六乱”及占道经营行为进行综合整治。这项工作将作为一项经常性工作。
　　——大力推进城乡一体化。在城市化进程中，学习成都打造“一村一品”、“五朵金花”的经验，根据镇村的经济发展情况、基础条件、历史沉淀、人文特质，打造名镇名村名品。
　　启示五，要积极依靠全社会的支持和参与。杭州旧城改造做到了“三问”，即问情问需问计，工作开展后满意度高。搞好城市管理，不仅市、区及其各部门要带头行动，还要把镇街、社区及全社会力量动员、调动起来，让社会各界和每一位市民都关心、关注、支持城市管理工作。此次座谈会，也算是透露出这样的信息，开了一个好头。
杨川（市政府办公室副主任）：

一路走来
体会“一心三力”
　　千里之行，“一心三力”体会最深。
　　“心”，是雄心壮志的“心”。一路走来，深深体会到四个城市发展的雄心壮志和宏大的抱负。大连定位为东北地区的经济中心，上海要建设成为国际大都会，杭州要打造人间天堂，成都确立建设中国中西部创业环境最优、居住环境最佳城市，种种大气魄令人折服。
　　我们珠海从来都不缺发展的雄心，我们确定的目标，就是要“聚集高素质人才、发展高质量经济，建设高品味城市”，要建设成为实践科学发展观的先行示范市和珠三角区域中心城市，要打造“最适宜居住、最适合创业、最有魅力”的城市。问题是仅有雄心不够，我们还要有“心”有“力”。
　　一“力”：实现宏伟目标的合力。这个“合”就是合作、集合、聚合。上海开发大小洋山港就是其中最好的案例。洋山深水港本来位于浙江省嵊泗县，是距离上海最近的深水港。上海为打造国际大都会，首先要成为国际航运中心，于是打出组合式“连环拳”，右手是几十平方公里的保税区，左手是近３００平方公里的临港新城。这一切都不是纸上谈兵，洋山港开港之时，就是深水港和临港新城与上海陆域唯一的陆上通道——东海大桥的开工之日，也是临港新城的启动之时，真正实现了各种发展资源的最佳聚合。形成发展的聚合力，关键之一就是要有高瞻远瞩的城市规划。
　　二“力”：体制塑造执行力。要将城市发展的规划、目标落到实处，要靠优良的执行力。而执行力从哪里来？要靠良性的体制来保障。上海形成了完善的规划体系，城市规划的编制、执行、监督都有一套程序化的机制来保证形成一个完整、闭合的链条，这样的体制才能确保规划落地。成都对城市管理建立起合理的考核机制，使市、区、街道办和各专业部门职责分明，各司其职，保证了城市管理目标的实现。四个城市的亮点频现，各有特色，仔细探究，就是在一套好的体制支撑下实现的。
　　三“力”：改革创新激发发展活力。这次看到四个城市在规划建设管理方面多有创新之举，迸发出发展的活力。以成都为例，他们在推进城乡一体化进程和建设社会主义新农村中依靠改革创新走出了新路。“幸福梅林”千亩梅树与特色农居相映成趣，既有文化内涵，又与农民转产就业结合得很好，展现出城乡交融，经济社会协调发展，城乡共同繁荣的鲜活图景。说明要突破发展瓶颈，就是要树立改革创新的理念，大胆地创新发展模式。
　　珠海要实现自己发展的宏大抱负，也应树雄心，借三“力”。
　 本版撰文 种筱娜 付洪军 古春婷 李岩
　 本版摄影 钟凡