珠海市对外贸易经济合作局2008年度部门责任白皮书

为进一步加强目标管理，提高行政执行力，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，优化投资环境，促进外经贸工作又好又快发展，根据市政府《关于推行部门责任白皮书制度工作方案》（珠府办函〔2007〕167号）的要求，制定2008年度市外经贸局责任白皮书。欢迎广大企业、市民、新闻媒体和社会各界监督。

一、市外经贸局工作职责

根据市政府《印发珠海市对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2004〕56号）和市编办《关于市外经贸局机构编制调整的函》（珠机编办〔2007〕63号）等文件，珠海市对外贸易经济合作局是主管对外贸易经济合作工作的市人民政府组成部门。主要工作职责包括：

（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和经济特区管理的政策、法规；拟定地方性的相关政策法规和管理办法并组织实施。

（二）拟订和执行外经贸发展战略、中长期规划和年度指导性计划；贯彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实施，指导出口广告宣传。

（三）参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；审批或核报国家规定限额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更事宜；指导、管理招商引资和外商投资企业的进出口。

（四）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属市管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；分析加工贸易发展情况，定期向市政府和省外经贸厅报送有关动态。

（五）依照法律办理对外贸易经营者备案登记和国际货运代理资格；审批或核报机电产品进出口；组织和指导境内外各种外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会和招商活动等，并制定赴境外举办上述活动的管理办法。

（六）制订对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备出口的政策与管理办法；管理技术引进、设备进口和国际招标，协调管理国家限制出口的技术和引进技术的复出口。

（七）负责对外经济合作工作，拟订境外发展、投资的政策和管理办法，会同有关部门核报我市在境外开办企业（金融企业除外）并参与协调管理；负责境外带料加工装配企业经营管理人员外派的核报；负责外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的核报；指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理。

（八）负责港澳和国际经济发展与市场情况的调查研究，收集各类对外经贸信息，为全市对外贸易机构提供信息服务；负责对外经济贸易宣传和对外经济技术交流；负责对外经济贸易业务的统计工作。

（九）综合协调我市有关世界贸易组织事务的具体工作；负责反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的组织协调；组织产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

（十）协调、指导各区外经贸部门工作；指导国有外经贸企业改革和贸促会及外经贸行业有关商会、协会的工作。

（十一）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

二、2007年度工作目标及任务完成情况

市七届人大一次会议确定我市2007年外经贸预期目标：外贸出口增长12％，实际利用外商直接投资额增长10％。

2007年，全市外经贸各项主要指标均超额完成年初预期目标，并跃上新的发展平台。由于工作成绩显著，今年1月，我局被人事部、商务部授予“全国商务系统先进集体”荣誉称号，获省政府8项表彰：2007年度吸收外商直接投资一等奖、外贸出口一等奖、新增世界500强公司投资一等奖、一般贸易出口一等奖、一般贸易进口二等奖、外经工作二等奖、推进服务外包先进二等奖、推进服务外包促进二等奖。

（一）吸收外商直接投资取得历史性突破。

2007年，全市共批准外商直接投资项目761个,实际吸收外商直接投资金额达10.29亿美元,同比增长24.84%。全年新批世界500强新设和增资项目30个,其中新设项目7个、增资项目23个，实际吸收世界500强企业直接投资2.26亿美元,同比增长29.04%，投资总额和合同外资等主要指标在全省排行第三。

（二）外贸进出口平稳增长。

全年外贸进出口总额达398.7亿美元，同比增长21.49%,逼近400亿美元大关，总量居全省第四。其中,外贸出口184.73亿美元，同比增长24.47%;外贸进口213.96亿美元，同比增长19.03%。

（三）“走出去”和“名牌战略”齐头并进。

组织企业开拓国际市场，初步构建“出口品牌”和“科技兴贸”促进机制。大力推进服务外包、技术进出口、软件出口工作，扶持有条件的企业开展国际化经营，支持企业开展资本、技术、服务的输出。全年高新技术产品出口81.03亿美元，同比增长33.93%，占全市出口总量的43.86%。全年机电产品出口151.54亿美元，同比增长26.95％，占全市出口总量的82.0％。

（四）招商推介活动取得显著成效。

5月28日，我局承办了“2007年珠澳投资环境推介暨经贸交流会”，现场签定项目27个，合同投资总额16.4亿美元。活动实现了三个创新：一是创新招商主题，以“珠澳合作”为主线，成功打造珠澳合作新品牌；二是创新宣传方式，利用知名媒体制作专题报道，很好地推介了我市的知名度和美誉度；三是创新办会方式，以大会套开专题洽谈会形式，实现无缝对接，极大提高了办会效率和会议的成效。

我局全年积极组织策划境内外10多场招商推介活动，组成招商小分队，先后赴日韩、北美、东南亚等国家开展项目招商。共推出合作项目7个，合同利用外资8.59亿美元。

（五）机关作风建设再上新台阶。

2007年，我局扎实开展以“三服务一促进”为主要内容的机关作风建设。率先简政放权，授权委托经济功能区对区域内投资总额在一亿美元以下的外商投资项目自行审批；设立“新项目免费服务中心”，专门提供给筹建中的外资企业临时使用，并为新企业提供政策咨询、公司登记等一条龙服务；率先启用电子公章审批系统，实行网上审批；建立和完善监督制约机制，不断强化窗口服务。通过采取一系列有效措施，依法行政能力进一步加强，服务质量和效率不断提高，树立和保持了珠海外经贸良好的精神风貌。

三、市外经贸局拟推行的公共政策

市外经贸局2008年度拟推行的主要公共政策为：

（一）修订公布《广交会珠海交易团分配性展位评审暂行办法》

（二）修订公布《珠海市外向型民营企业发展资金管理实施细则》

上述公共政策可在我局网站（www.zhuhai-trade.gov.cn）查阅。

四、当前的形势及存在问题

当前，经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展，世界经济贸易保持较快的增长，新一轮国际产业转移和服务外包势头良好，我市经济运行保持平稳增长的良好态势，经济社会开始步入科学发展的轨道，经济走势仍处于增长上升周期，特区企业所得税仍享有过渡优惠政策。但是，我们也清醒深刻认识到，美国次贷危机进一步恶化，不仅影响美国经济，还冲击到世界金融稳定和经济发展，令世界经济走势存在不确定因素，国际能源资源价格持续走高，国际贸易保护主义抬头，全球经济贸易失衡矛盾突出，以及国家有关外经贸政策的进一步调整，外经贸发展区域竞争更加激烈，都对我市的经济产生一定的影响。我市综合成本持续上升，特区优惠政策竞争优势减弱，自主创新能力还不强，经济结构有待优化。总的来说，我市外经贸充满机遇和挑战，要准确把握机遇，妥善应对风险和挑战，增强做好外经贸工作的预见性和主动性。

五、2008年度工作目标和工作任务

市七届人大三次会议确定我市2008年外经贸工作预期目标：外贸进出口总额增长13％，实际吸收外商直接投资额增长13％。

新的一年，我局工作的指导思想是：深入学习党的***，全面贯彻落实科学发展观，拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构。创新对外投资方式，支持企业开展国际化经营，培育和发展出口品牌。以提高国际竞争力为目标，以结构调整为主线，以管理创新为动力，牢牢把握发展机遇期，积极化解不利因素，努力实现全市外经贸的新跨越。

2008年，外经贸工作的总体思路是：做强外资、做优外贸、做实外经、做好服务。主要工作任务和工作措施：

（一）做强外资，提高利用外资的质量和水平。

1. 努力为外资企业做好服务，扶持企业做大做强，促使企业增资扩产。想方设法解决企业面临的生产用电、工业用地以及其它增资扩股所需要的配套问题，开展个性化服务，促使企业扩大投资规模，产出滚雪球效应。

2. 做好新项目的引进工作。以全球的视野策划组织招商：一手抓高端制造业，重点在大项目；一手抓高端服务业，重点在服务外包。招商方向：巩固港澳台，拓展日韩新加坡，重点突破欧美；把握好国际产业转移的趋势，鼓励外资投向高新技术、节能环保产业和高端制造业，吸收外资促进现代服务业发展，引导跨国公司设立地区总部和采购物流中心，大力推动服务外包产业发展。

3. 创新招商方式，重点突出以商引商，代理招商、小分队招商。开展专业策划、专业包装、定向招商，促进产业聚集，着力引进几个大项目。强化网上招商功能，加强宣传推介，精心组织重大招商活动。

（二）做优外贸，促进对外贸易均衡发展。

转变外贸增长方式，着力优化进出口结构。

1. 鼓励一般贸易出口。鼓励具有自主产权、自主品牌的产品出口；组织企业到国内外参展，帮助企业开拓国际市场。

2. 促进加工贸易转型升级。加强与企业的沟通，稳住加工贸易企业；要创新工作思路，促进加工贸易在稳定的基础上转型升级；要结合国家和广东省的鼓励政策，引导和扶持加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展；鼓励发展本地配套产业，支持加工贸易企业开展内销，增加地方税收。

3. 更加重视扩大进口。要与现有的进口大户保持良好的互动，加大支持力度，促使其进口业务的稳步增长。要结合发展总部经济的政策，实施便利化措施，引进进口大户，进一步扶持一般贸易企业开展进口业务。

（三）做实外经，提高“走出去”成效。

支持有实力的企业开展国际化经营，引导企业发展有技术优势、地缘优势的对外投资。充分利用国家和省的扶持资金，支持有实力的公司收购国外研发机构、销售网络和品牌商品；支持企业走出去开展加工贸易和境外资源合作，大力发展对外承包工程与劳务合作。实施“品牌战略”，提高出口产品质量，以质的提高促量的增长。

（四）加强珠港澳合作。

1. 拓展经贸交流。借助港澳知名度，联合港澳向欧美作港珠澳投资环境的整体宣传推介,扩大与港澳在会展、金融、物流及软件外包等服务领域的合作,进一步推进CEPA实施。

2. 建立联席会议制度。进一步与港澳在粤港澳合作框架下形成具体的合作机制。共同磋商经贸交流合作事务。

3. 把握港珠澳大桥落地发展商机。港珠澳大桥融资方案终于达成共识，招标动工在望，这必将促使三地的资金流、信息流及客货流更便捷地 “对接”融合；珠港澳在资本、土地、劳动力等要素方面的融合将达到前所未有的水平。珠海将成为连结港澳与粤西、中国广大西南地区的交通枢纽，因此,必须认真研究珠港澳全方位、多领域的合作，特别是物流、会展等服务业的合作。以求扩大珠海海港的远洋运输，增强珠海空港的国际、同内货运功能，促进珠海经济的更大发展。

（五）做好服务，进一步提高行政效能。

加强机关作风和行政效能建设，提高服务产业、服务基层、服务群众的本领。继续发扬外经贸局优良的工作作风，继续落实“否决事项逐级呈批”制度。认真研究简化程序、提高效率、方便群众、降低企业成本的工作方式，扩大“电子公章”的使用范围，向国际化靠拢，规范服务方式，切实做到让基层和群众满意，进一步完善投资和创业环境。

（六）加强机关党的建设，为实现外经贸又好又快发展提供保障。

全面贯彻落实党的十七大报告精神，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政的要求，把外经贸队伍建设成为朝气蓬勃、奋发有为、能够创造性的完成市委市政府赋予的职责任务的队伍。

进一步加强党风廉政建设，不断完善党风廉政建设教育和监督管理机制，充分运用现代科技，建立健全反腐败教育、预防、监督和惩治的长效机制，努力营造能干事、干成事的良好环境。

                        联系人：范少丹    联系电话：2159812