2017年第四季度工矿商贸事故趋势分析及对策研究的报告

市应急办：

《关于开展2017年第四季度突发事件趋势分析及对策研究的通知》收悉。经研究，现将有关情况报告如下：

一、2017年第三季度我市各类生产安全事故统计及主要特点

2017年7-9月份（截至9月25日），全市共发生各类生产安全事故41宗，死亡25人，受伤32人,直接经济损失410.61万元。其中，工矿商贸企业事故死亡11人，道路运输事故死亡13人，水上运输事故死亡1人，分别占4-6月份各类事故死亡人数的44%、52%和4%。

二、2017年第三季度我市工矿商贸企业生产安全事故情况

第三季度全市共发生工矿商贸企业事故13宗，死亡11人，受伤4人。其中建筑业事故8宗，死亡6人，受伤2人；商贸制造业5宗，死亡5人，受伤2人。事故类型分别是：高处坠落4宗，死亡3人，受伤1人；物体打击2宗，死亡2人；车辆伤害2宗，死亡2人；触电2宗，死亡1人，受伤1人；其他类型3宗，死亡3人。

第三季度，“天鸽”、“帕卡”等台风携带狂风暴雨而来，其中“天鸽”是我市历史上50年一遇的强台风，破坏力非常强，给我市造成了严重的台风灾害。全市市政园林设施、水利设施、道路交通设施，通讯电缆，电力设施设备，油气管线，建筑工地、工棚、雨棚、塔吊等设备设施，工厂厂房、生产设施设备，户外高空悬挂物等受损严重，对我市安全生产形势产生了极不利影响。主要有4个方面的突出特点：

一是造成了大量的安全隐患和问题。受强台风和强降雨影响，大量设施设备受到损坏，特别是户外、工地、厂房、雨棚等原来在高处的设施设备受损最为严重，产生了大量的安全隐患和问题。灾后复产重建涉及大量维修、拆除工程，含有高处作业、临时用电作业、悬吊作业、动土作业、动火作业、交叉作业、受限空间作业等危险性高的作业，极易引发高坠、触电、坍塌、物体打击、车辆碰撞等各类生产安全事故。

二是部分隐患具有隐蔽性。受台风影响造成设施设备的损坏，其中一部分是很明显的倒塌、倾斜、折断、剥离，但是还有相当一部分表面看似完好无损，实际已受到风蚀、雨淋、海水浸泡，内部已经损毁，或十分脆弱，导致在复产使用过程中容易估计不足，疏忽大意，以致发生意外事故。

三是可能造成安全事故集中发生。灾后复产重建事关每一个生产经营单位的效益问题，尽快修复设施设备和投入生产是所有生产经营单位的第一要务。赶工期、赶定单、赶进度，在安全管理上就容易出现疏忽大意，甚至生产优先，忽视安全，较容易造成事故的集中发生。如8月31日，我局就连续接报了3起安全事故（事件），分别是香洲区米兰百货富绅米兰店大门口三楼平台，雨棚维修时1名工人高坠死亡；保税区领科塑胶包装有限公司1名工人修补钢铁房时高坠死亡；横琴新区城际轨道施工工地1名工人对挖掘机进行电焊作业时触电死亡。这些都是在灾后维修、拆除作业时因疏忽大意造成的事故（事件），给我们敲响了警钟。

四是安全隐患暴露有一定滞后性。台风刚过，由于停水、停电，大部分人员主要投入救灾工作，灾后复产重建工作无法即时开展，发生事故的机率相对较小；水电恢复后，生产经营单位逐步开展灾后复产重建，一些之前没有发现的安全隐患会随着时间的推移，进一步暴露，易引发生产安全事故。

三、2017年第四季度工矿商贸企业安全生产趋势分析、防范重点及主要对策建议

第四季度历来是生产安全事故的多发期，加上我市仍然处在灾后复产重建的关键时期，安全生产压力巨大。特别是再过一周就是国庆节和中秋节，同时党的十九大召开在即，安全生产工作进入了特别防护期关键时期,要重点抓好以下工作：

一要“全覆盖”开展安全生产大检查，“零容忍”排查整治事故隐患。各区、各部门要对安全生产大检查工作再动员、再部署、再强调，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，要集中力量，领导带队，以最严的标准、最严的措施、最严的要求抓好安全生产大检查。

二要强化风险分级管理，严格管控危险性高的作业。党的十九大召开期间，严格控制开展2人以上集中危险作业和危险化学品行业八大特殊作业，确需开展的，要事前向属地政府和监管部门报备，同时作业单位领导要落实审批制度，亲自到现场监管、落实安全管理措施。务必落实排查发现的红色、橙色风险点、危险源的风险防控、领导责任、直接管控责任和管控措施。

三是加强检查监督指导，做好灾后复产重建安全生产工作。各区、各部门要按照坚持灾后重建和安全生产两手抓，采取针对性强的措施，切实强化灾后复产重建期间安全生产监督检查，充分发挥自身专业技术人员、坐班专家、专家库专家、社会组织（协会）、第三方技术服务机构、中介组织的作用，深入基层一线督促指导生产经营单位开展安全检测，全面排查整改消除灾后造成的事故隐患，确保复产重建期间安全生产形势稳定。

四是突出重点行业领域，继续深入开展专项治理和攻坚。要突出治理重点，盯紧事故多发的建设施工、危险化学品和烟花爆竹、粉尘涉爆、特种设备、旅游、危险作业和外包作业等重点行业领域，盯紧危险化学品重大危险源、燃气经营使用点、涉金属粉尘企业、劳动密集型企业等重点对象，盯紧老旧电线电器、电动自行车充电、建筑施工吊装等重点环节，盯紧红色、橙色风险点、危险源，深入开展安全专项整治和检查治理工作。

五是加大“打非治违”力度，从严从重查处违法违规行为。继续深入开展安全生产“打非治违”行动，运用法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等执法方式，切实解决安全生产领域“检查多、执法少”的问题。

六是完善企业安全生产责任制，把安全生产压力传导到企业。要把推动企业主体责任落实作为安全生产工作的根本落脚点，督促企业真正把安全生产落实到现场一线和每一个岗位人员。建立完善以企业董事长、党委书记、总经理为重点的安全生产责任制建设。督促企业依法履行安全生产主体责任，深入开展安全生产大检查和排查治理安全隐患，防范生产安全事故发生。

七是广泛开展安全宣传教育，提高全民安全意识。针对灾后重建高处作业、检维修作业增多；冬季气候干燥，容易引发火灾事故等季节特点，充分利用各类新闻媒体，大力宣传预防高坠事故、火灾、道路交通事故安全知识，不断提高全民安全意识。强化安全培训工作，组织对生产经营单位主要负责人和外来务工人员进行安全生产法律法规和安全操作技能的培训，提高从业人员整体安全生产意识和安全操作技能，有效减少和避免“三违”现象，防范事故发生。

八是加强应急管理，强化应急值守工作。制定和完善重大活动、节日期间和特别防护期安全生产事故应急预案，落实应急救援队伍、装备、物资和专家等应急资源，落实生产安全事故预报、预警、预防工作机制，加强值班值守工作，保持信息畅通，对各种突发事件和异常情况立即组织力量妥善处理，并按规定及时、如实上报。

***：2017年第三季度全市事故灾难情况表

珠海市安全生产监督管理局　

　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月25日

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2017年第三季度全市事故灾难情况表