珠海市人民政府关于印发珠海市先进装备制造业发展十三五规划和珠海市建设中国制造2025试点示范城市实施方案的通知（珠府〔2017〕17号）

珠府〔2017〕17号    

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：    

现将《珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划》和《珠海市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市科技和工业信息化局反映。    

                                        珠海市人民政府    

                                       2017年2月18日    

珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划      

2017年2月    

目  录      

前  言    

一、总论     

（一）规划依据      

（二）规划范围      

1．产业范围      

2．区域范围      

（三）规划期限      

二、珠海市先进装备制造业发展现状      

（一）总体情况      

（二）产业基础能力分析     

（三）发展特点和优势    

1．“海陆空+智能制造”发展新体系已经初步形成    

2．“补链强链”助力产业增强新动能     

3．“多维”创新拓展产业发展新通道

4．“高精尖”引领产业发展新方向       

（四）主要问题      

1．产业基础薄弱，相关配套不完善       

2．招商引资压力凸显，项目落地建设难度增大    

3．慢产业资源占用多，快产业发展环境有待进一步完善      

4．硬企业过硬，软企业过软    

三、面临的机遇与挑战    

（一）重大机遇    

1．新一代技术革命和产业变革纵深发展      

2．全球装备制造业发展进入深度调整期    

3．“制造强国”、“海洋强国”等重大战略的政策红利显现 

4．新技术新业态新模式在价值链中纵横延伸      

（二）主要挑战      

1．国际制造业竞争格局重构影响先进装备制造业发展     

2．先进装备制造业发展进一步走向创新驱动      

3．国内各省市将装备制造业置于优先发展地位    

四、指导思想与基本原则     

（一）指导思想      

（二）基本原则      

1．坚持重点突出     

2．坚持软硬融合     

3．坚持区域协同     

4．坚持绿色发展     

五、发展思路、行业选择与发展路径      

（一）总体思路      

（二）产业选择      

（三）发展路径      

1．积极开拓国内外市场      

2．加快推进智能制造     

3．大力增强创新能力     

4．着力加强要素保障     

六、发展目标     

（一）总体目标      

（二）分阶段目标    

1．第一阶段（2016-2020年）：打造“中国制造2025”先行区、协同创新标杆区、智能制造示范城市与高端制造业人才新高地      

2．第二阶段（2021-2025年）：打造“中国智能制造装备产业基地”和“世界先进装备制造‘隐形冠军’集聚地”      

七、行业发展重点及思路     

（一）优势竞争性产业    

1．智能终端设备行业     

2．节能与新能源汽车行业    

3．家电与智能家居行业      

（二）特色竞争性产业    

1．智能电网设备行业     

2．现代打印机行业       

3．医疗器械行业 

4．游艇行业      

5．节能环保设备行业     

（三）战略潜力性产业    

1．通用航空行业     

2．船舶与海洋工程装备行业      

3．轨道交通装备行业     

4．机器人行业    

5．3D打印行业       

（四）新兴潜力性产业    

1．智能制造设备与集成行业      

2．智能物流设备行业  

3．大数据行业    

八、重大工程     

（一）创新升级工程      

1．构建制造业创新中心      

2．建设高水平的创新型园区      

3．建立产业技术创新联盟    

4．培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业       

（二）装备“智造”工程    

1．打造具有地标性特色的“智能制造名片”      

2．建设国家智能制造试点示范项目集聚区    

3．打造国际知名的智能制造装备产业基地    

4．有序推进智能制造新业态新模式发展      

（三）品牌质量工程      

1．加强标准体系建设  

2．强化企业生产质量管理    

3．实施产品品牌商标战略    

4．打造品牌质量示范区      

（四）人才强业工程      

1．强化高端装备制造人才支撑    

2．大力开展职业技能培训    

3．着力打造“双创”人才积聚高地       

（五）生态系统工程      

1．建立具有一定产业复杂度的产业生态      

2．建设珠江西岸的幸福新城      

3． 培育一批“专精特新”的“隐形冠军企业”      

九、保障措施     

（一）加强组织协调，做好顶层设计      

（二）认真落实国家政策，加强政策创新     

（三）化优要素保障体系，营造产业发展良好氛围     

（四）加大招商引资力度和精度，提高发展质量和效益    

（五）积极参与国际产能合作，推动装备制造“走出去”    

（六）培育智慧集群，促进产业集群转型升级     

（七）将珠海打造成为“中国制造2025”先行区，推动珠江西岸先进装备制造产业带快速发展      

（八）依托横琴新区的政策优势和国际化的营商环境，打造我国重要的先进装备制造业区域性总部基地          

（九）落实空间布局规划，完善工业园区配套设施     

（十）发挥珠江西岸龙头作用，促进区域协调发展     

注释：    

（一） 硬产业、软产业         

（二） 快产业、慢产业         

前  言    

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性、支柱性和战略性产业，而先进装备制造业则是装备制造业的高端化、信息化、智能化、绿色化、服务化，涵盖了装备制造业的高端领域、高附加值环节和高级模式，具有高研发强度、高信息技术密度、高知识密度、高复杂度、高战略度的特点。先进装备制造业的发展状况和技术水平是一个国家核心竞争力的重要体现。只有在先进装备制造业方面具备优势，才能在激烈的国际竞争中占据更有利的战略地位。    

国际金融危机后，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，更为重视先进装备制造业竞争实力的保持和提升，各国纷纷推出制造业发展战略计划，如德国《工业4.0》、美国《再工业化先进制造业国家战略计划》、欧盟《欧洲2020年战略》、法国《新工业法国》、英国《英国工业2050年战略》等；一些新兴市场国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，如韩国《智能机器人基本计划》、《服务机器人发展战略》，印度《国家制造业计划》等。    

当前我国制造业正面临发达国家与发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。为此，***、***审时度势、英明决策，加紧战略部署，制定和实施了“中国制造2025”。“中国制造2025”以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针，围绕实现制造强国的战略目标，明确了9项战略任务和10大重点领域。其中，10大重点领域中的“7个半”都是装备制造业，可见“中国制造2025”实质上就是一部关于装备制造业尤其是先进装备制造业的国家战略规划。    

经过数十年的发展，特别是打造珠江西岸先进装备制造产业带以来，珠海市先进装备制造业竞争力持续增强，“海陆空+智能制造”发展新体系已初步形成，但仍然存在产业基础薄弱、慢产业占用资源多、招商引资压力增大等亟待解决的问题。因此，在“十三五”时期，为了紧紧抓住国家实施“一带一路”建设、“中国制造2025”，建设珠三角国家自主创新示范区、横琴自贸片区等重大战略机遇，制定《珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划》，明确未来五年珠海市先进装备制造业的发展思路、发展路径、发展重点、重大工程、保障措施等，对于促进珠海市先进装备制造业持续快速发展、打造珠江西岸先进装备制造产业带具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。    

一、总论  

（一）规划依据。    

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；    

2.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发展改革委、外交部、商务部；    

3.《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），***；    

4.《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2015〕18号），***；    

5.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，国家发展改革委；    

6.《中国（广东）自由贸易试验区条例》，广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（2016年第60号）；    

7.《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》（粤府〔2016〕31号），广东省人民政府；    

8.《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府〔2016〕35号），广东省人民政府；    

9.《广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的意见》（粤府办〔2014〕50号），广东省人民政府办公厅；    

10.《广东省智能制造发展规划（2015-2025年）》（粤府〔2015〕70号），广东省人民政府；    

11.《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020年）》（粤府办〔2015〕5号），广东省人民政府办公厅；    

12.《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（珠府〔2016〕5号），珠海市人民政府；    

13.《珠海市先进装备制造业发展规划(2014-2025)》（珠府函〔2014〕318号），珠海市人民政府。    

（二）规划范围。    

1．产业范围。    

根据珠海市先进装备制造业的发展基础与优势，本规划中的产业范围分为四大类：优势竞争性产业、特色竞争性产业、战略潜力性产业和新兴潜力性产业。    

其中，优势竞争性产业是指市场竞争程度较高、但在珠海具有较大比较优势的产业，主要包括智能终端设备、节能与新能源汽车、智能家居等行业；特色竞争性产业是指市场竞争程度较高，但在珠海具有较大特色的产业，主要包括智能电网设备、现代打印机、医疗器械、游艇、节能环保设备等行业；战略潜力性产业是指发展潜力较大，且具有较强战略性的产业，主要包括通用航空、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、机器人、3D打印设备等行业；新兴潜力性产业是指发展潜力较大，且属于新兴领域的产业，主要包括智能制造设备与集成、智能物流、大数据等行业。    

2．区域范围。    

根据珠海市“十三五”土地利用规划确定，主要分布于高栏港经济区（含万山海洋开发试验区）、航空产业园、富山工业园、高新区、横琴新区及香洲区。    

（三）规划期限。    

本规划期限为“十三五”时期，即2016-2020年，并展望2021-2025年。    

二、珠海市先进装备制造业发展现状  

（一）总体情况。    

按照建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头的各项要求，珠海市积极对接“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略部署，不断优化产业结构，壮大产业规模。2015年，珠海市装备制造业增加值达到379.3亿元，同比增长17.3%，占全市工业的比重为38.7%；全行业完成固定资产投资128.23亿元，同比增长89.1%，引进投资额超10亿元的项目15个，在珠江西岸“六市一区”评估考核中综合排名第一。    

（二）产业基础能力分析。    

生产要素的供给能力：珠海市资本、土地、人才等生产要素供给相对充足，特别是北京理工大学、中山大学、吉林大学等高水平的教育资源为先进装备制造业发展提供重要支撑。    

市场需求的获取能力：珠海市具备广阔的市场需求潜力，国内可以辐射华南地区乃至全国，对外借助“一带一路”倡议抢占东南亚等新兴市场。    

政府的主导和服务能力：珠海市各级政府对先进装备制造业发展路径、目标等加强顶层设计，为产业发展建立良好的运行机制和营造宽松的市场环境。    

关键产业链节点的竞争能力：珠海市引进一批在海陆空装备和智能制造领域占据产业链关键环节的龙头企业，各种产业形态并存，产业蓬勃发展。    

生产网络和创新网络的获取能力：珠海市先进装备制造业的研发、配套等资源相对集聚，拥有海洋工程、船舶、航空航天、游艇、新能源汽车、智能制造等基地。    

（三）发展特点和优势。    

1．“海陆空+智能制造”发展新体系已经初步形成。    

珠海市立足于本市区位优势和产业基础，将海洋工程装备、航空航天装备、交通运输装备、智能制造装备4大产业作为主攻发展方向，形成了“海陆空+智能制造”集聚并进的发展新格局。在海洋工程装备领域，高栏港经济区被评为“国家新型工业化示范基地”，并建设了国家船舶与海洋工程装备材料质检中心，正打造世界级的海洋工程装备制造基地。在航空航天领域，珠海航空产业园集聚了中航通飞、德国摩天宇发动机维修、国家级航空标准件集成供应基地第三方检测中心、亚洲最大的南航翔翼飞行训练中心、中航爱飞客航空俱乐部等企业。在智能制造领域，以瑞士ABB机器人项目为龙头，聚集了格力机器人、运泰利、云洲智能等一批企业，发挥原有信息技术和自动化生产的优势，努力打造中国智能制造装备产业基地。在交通运输装备领域，依托中车珠海基地，大力发展100%低地板有轨电车及轨道交通配套产业。    

2．“补链强链”助力产业增强新动能。    

借助“补链强链”项目，珠海不断完善产业生态系统，构建以大型企业和优势产品为龙头、中小企业和配套产品为基础的全产业链式发展格局。截至2016年底，珠海投资额10亿元以上的先进装备制造业项目共20个，其中2016年引进了中兴新能源汽车、烽火科技等4个重点项目，这些“补链强链”项目将成为珠海先进装备制造业未来发展的增长极和新引擎。在海洋工程装备领域，以中海油深海重工为龙头，以高栏亿吨大港为支撑，三一海洋重工、瓦锡兰船舶动力、巨涛油气装备、珠江钢管等一大批关联企业形成了上下游配套齐全、技术先进的全产业链发展。在新能源汽车领域，珠海已经形成了从整车制造到电池、电机、电控等关键零部件和充电设备生产的全产业链条。银隆新能源公司生产的纯电动公交车已率先在珠海、北京、石家庄等城市推广应用。    

3．“多维”创新拓展产业发展新通道。    

珠海市坚持创新驱动发展，提升产业创新水平，全市每万人发明专利拥有量22.7件、规模以上工业企业建立研发机构比例22%，均排名全省第二。在先进装备制造业领域，呈现出技术创新、商业模式创新和服务创新多点开花的良好态势。在珠海装备制造企业中，不但30%以上是高新技术企业，而且核心技术的突破也铸就了一批隐形冠军的发展。如云洲智能凭借自主研发技术已成为中国唯一的水面机器人研发和供应商；赛纳科技掌握的打印机耗材加密芯片技术成功打破了跨国公司的技术封锁。商业模式的变革和服务创新的延伸有利于拓宽产业空间，实现产业体系内的良性循环。银隆新能源提供了“零价供车、十年租赁、十年质保、整车替换、四方共赢”的新商业模式，与国内各大城市展开合作。三一集团以20%的控股比例成为久隆财产保险有限公司（珠海首家主打装备制造的保险公司）的最大股东，表明了三一集团将从单一装备制造企业向提供整体解决方案的EPC（设计、采购、施工）总承包商转型。    

4．“高精尖”引领产业发展新方向。    

未来装备制造业核心竞争集中于高精尖产品的对决，掌握着核心技术产品的装备企业更能在竞争中立于不败之地。随着珠海先进装备制造业的发展，一批“高精尖”装备产品不断涌现，也彰显出珠海先进装备制造业发展的新方向。珠海“高精尖”优势集中体现在：一是重大工程的创新优势，国内首款自主知识产权的全复材公务机“领世300”成功首飞，全球最大水陆两栖飞机“蛟龙600”已经完成总装，珠海民营企业星宇航空公司研制出国内技术最先进的无人侦察机，欧比特公司“珠海一号”卫星正在研制。二是基础制造的尖端优势，瑞美电机自主研发生产的伺服电机能量转化效率高达90%，和氏自动化的去毛刺机打破了国外产品的垄断，国内90%以上的制冷压缩机去毛刺机产品均来自于和氏。三是智能制造的占位优势，珠海纳睿达研发的智能化相控阵雷达填补了国内空白，云洲智能自主研发的环保和环卫无人船属于世界首创。    

（四）主要问题。    

1．产业基础薄弱，相关配套不完善。    

珠海先进装备制造产业规模仍然较小。2015年珠海装备制造业增加值为379.3亿元，低于珠江西岸佛山（1325.8亿元）和中山（413亿元），占珠江西岸装备制造业增加值总额的15%，仅占广东省装备制造业增加值总额的3%。受珠海装备制造业起步晚的影响，产业发展依靠招商引资来支撑，多数产品处于产业分工价值链的中低端，本土化配套能力不足，不少企业只能选择从中国北方地区或国外引进核心装备的配套。如瓦锡兰船舶动力发动机的配套产品80%是来自广东省外。由于完整的生态系统尚未完全形成，园区相关基础设施、服务配套不完善，人才、创新资源等要素难以集聚，企业主体和市场配置资源的作用难以发挥。    

2．招商引资压力凸显，项目落地建设难度增大。    

当前世界经济复苏延缓，国内经济下行压力增大，装备产品市场需求低迷，企业生产压力巨大。2015年全国工业投资仅同比增长7.7%，也尚未显现回升迹象。在此背景下，珠海装备制造业招商引资工作也进入了转型期，招商引资难度不断加大。2016年上半年，珠海上报珠江西岸先进装备制造产业带投资额1亿元以上项目52个，项目数在“六市一区”中排名第四。    

由于项目从签约到正式开工建设需要经过签订投资协议、用地招拍挂、项目备案、环评、工程规划、施工许可审批、人防、防雷、消防、安防、职业卫生防护等报建程序，协调和落地建设难度非常大。    

2016年上半年，珠海市21个筹建项目中超过25%项目在用地方面一直悬而未决，拖延了进度。如西北工业集团机器人精密机械及搅拌机新产品扩能项目自2014年签约到现在尚未确定项目选址；运泰利智能制造项目因受广珠中江轻轨走线问题造成选址延误；方正高端通讯智能化设备、大基医疗设备制造等项目涉及项目用地回收或调整，且土地法律关系尚未完全理顺，尚未落实用地。    

3．慢产业资源占用多，快产业发展环境有待进一步完善。    

一方面珠海引进的“海陆空”重大项目受投资周期较长、占用资源较多、市场培育需要时间等因素制约，产能释放相对缓慢；另一方面，通用航空、游艇等产业发展受空域、海域等相关政策影响，没有发挥应有产能；此外，智能制造装备等新兴产业处于快速发展阶段，政策环境、创新环境等需进一步优化。2016年上半年，珠海市25个在建项目只完成计划投资额的32.9%，超过一年半未投产的项目数占比接近50%，投资额10亿元以上的18个项目中有10个项目签约未动工。如三一海上风电装备制造项目正在申请开展海上测风工作，中兴新能源汽车项目、英搏尔电动轿车驱动总成一体化项目正在办理用地手续。    

4．硬企业过硬，软企业过软。    

随着两个IT（信息技术和工业技术）的深度融合，世界企业的发展趋势是硬企业越来越软，软企业越来越硬，如硬企业GE正在由传统制造企业向软件分析企业转型；而软企业谷歌也在积极收购机器人等智能制造企业，垂直整合正在取代垂直分工。珠海传统企业过硬，新兴企业过小过软，制约了珠海装备制造业转型升级。    

三、面临的机遇与挑战  

（一）重大机遇。    

1．新一代技术革命和产业变革纵深发展。    

目前，以分布式可再生能源、智能电网为主的新能源技术，以新型显示、纳米复合材料等为主攻方向的新材料技术，以工业机器人、增材制造为重点前沿的智能制造技术等新兴技术群体不断突破，推动着新一轮科技革命和产业变革向纵深发展。在此过程中，以机器人为代表的智能化生产工具、以分布式新能源为基础的劳动资料、以新材料和新空间为劳动对象以及以创业者和创意者为主要人力资本，推动制造业进一步朝着智能化、数字化和网络化的方向发展。珠海应把握新一代技术革命和产业变革的发展趋势，抢先布局，快速进入新技术体系，通过先进装备制造业的率先突破，加速实现新技术的产业化，从而有可能获得先发优势，实现跨越式发展。    

2．全球装备制造业发展进入深度调整期。    

伴随着大量新技术的群体式突破，装备制造业中一些新产品、新业态跃然而出，先进装备制造业发展更是进入深度变革期。一是产业价值链结构悄然生变。随着产品信息化密度提升和模块化水平的提高，传统装备制造业链式价值体系将逐渐转向更为分散、开放和灵活的网状模式，进入价值网络起决定性的能力不仅是企业拥有资源的数量和质量，更取决于企业资源的布局和灵活性。二是制造和服务融合发展。未来个性化制造成为制造业发展的主要模式，服务流和信息流的广度将决定了装备制造业市场的广度。一些国际装备制造巨头早已开始将主营业务由制造的单一模式向“制造+服务”的混合模式发展。三是装备产品的知识密集程度快速提升。装备制造业发展由传统的投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，高端装备产品的知识密集度和技术密集度越来越高。因此，珠海市要放眼全球，加快整合国内外优质资源，扩展产业链条的广度和深度，提升先进装备制造业的发展能力。    

3．“制造强国”、“海洋强国”等重大战略的政策红利显现。    

为建设成为世界性的制造业强国，我国实施“中国制造2025”战略，围绕先进制造和高端装备制造，明确提出要以智能制造为突破口和主攻方向，聚焦新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域，在技术和产业化上寻求突破。这为珠海市大力发展先进装备制造业提供了良好的政策机遇。    

实施“海洋强国”和“南海大开发”战略，船舶与海洋工程装备制造业是基础和关键。珠海高栏港是珠江西岸唯一的亿吨深水港，高栏港经济区正在打造世界级的海洋工程装备制造基地，拥有中海油、三一海洋重工、瓦锡兰船舶动力、巨涛油气装备、珠江钢管等龙头企业。为此，珠海市应抓住国家重大战略机遇，深挖政策红利，加快培育船舶与海洋工程装备等沿海沿江先进装备制造业。    

4．新技术新业态新模式在价值链中纵横延伸。    

随着信息技术的发展，数字技术的应用不断贯彻了装备产品的全生命周期，从研发设计、生产制造到市场营销、售后服务等，使装备产品的内涵发生了根本性变化，产品功能得到极大丰富，性能发生质的变化，从根本上提高产品水平和市场竞争力，提升产品的价值链。并伴随着大量新技术的群体式突破，装备制造业中一些新产品、新模式、新业态跃然而出。装备制造业将从大批量、少品种所带来的规模经济走向小批量、多品种所形成的规模经济。以数字化制造和众包型研发为基础的个性化制造模式是制造业的一种典型发展趋势，一些具有前瞻性的企业已经跃跃欲试，试图在制造模式上取得突破。未来，珠海应鼓励先进装备制造企业转变发展理念，开发和应用先进的新技术，探索出一系列基于新技术的新产品、新模式和新业态。    

（二）主要挑战。    

1．国际制造业竞争格局重构影响先进装备制造业发展。    

进入后危机时代，制造业重新成为全球经济的制高点，发达国家纷纷布局高端装备制造业。美国政府提出《制造业促进法案》和《美国创新战略（2011）》，德国推出了“2020高技术战略”和“工业4.0”战略，日本也出台了《日本制造业竞争策略》和《日本制造业》专题报告，试图通过新一轮科技革命夺回制造业发展的主导权；巴西、印度也相继公布了《工业强国计划》、《国家制造业政策》，抢占低端制造业市场份额。发达国家和发展中国家的“前后夹击”，削弱了我国装备制造业的成本优势，提高了我国参与国际经贸合作的成本，对我国装备产品出口和产业发展产生了不利影响。珠海市先进装备制造业发展面临的国际形势日益复杂和严峻，必须通过不断加快生产方式和商业模式的创新和升级，提升价值链，促进先进装备制造业做强做大。    

2．先进装备制造业发展进一步走向创新驱动。    

当前，大量的装备制造行业由劳动密集型和资本密集型转向技术密集型和知识密集型，创新驱动对先进装备制造业发展的作用日益凸显。各类先进技术加速向制造业扩散，分布式能源的兴起、信息技术和制造技术的深度融合将使得传统企业所依赖的规模经济大大降低，软件不仅在设计领域，还可以在制造、服务领域替代物质投入，规模化生产带来的经济性重要性降低，产品逐渐可以在小型的、分散的生产线上以更小的批次被制造出来。此外，开放式的创新平台将使得任何企业和个体都有机会参与产品的设计和制造，装备制造业的创新周期不断缩短、创新模式不断增多。因此，珠海市要顺应先进装备制造业的发展趋势，明确创新驱动的重要性，加大对先进装备制造业的创新支持，吸引先进技术、高端人才和研发资源的集聚，鼓励企业与高校、科研院所构建一体化的创新联盟，加快提升先进装备制造业的创新能力。    

3．国内各省市将装备制造业置于优先发展地位。    

为深入贯彻和落实“中国制造2025”战略，国内已有20多个省市将装备制造业置于优先发展地位，出台对接政策和规划促进装备制造业发展，加大对装备制造业的支持力度。但在经济新常态下，由于多个行业的投资潮涌现，装备制造业出现短期过剩和局部过剩的可能性很大。珠海市发展先进装备制造业面临的国内竞争形势日趋激烈，优质人力资源、技术资源的争夺也不断加剧，招商引资的难度加大，这些要求珠海市政府和企业具有动态把握行业发展形势的能力，实现精准导航和准确定位，根据本地产业基础、产业发展前景等发展先进装备制造业。    

四、指导思想与基本原则  

（一）指导思想。    

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和******系列***精神，积极适应经济发展新常态，坚持供给侧结构性改革的理念，按照“全球视野、创新领航、生态为本、高端发展”的指导方针，围绕珠江西岸先进装备制造产业带做强做大、转型升级的内在需求，以打造珠江西岸龙头为核心，以提高发展质量和效益为主线，以基础设施、服务设施、产业带建设为保障，不断延伸和完善产业链，在更高层面、更高质量、更高水平上促进珠海市先进装备制造业的持续快速发展，将珠海市建设成为全国领先、世界知名的先进装备制造业基地，谱写珠西龙头、特区标杆、宜业珠海的新篇章。    

（二）基本原则。    

1．坚持重点突出。    

对海洋工程装备、通用航空、电子信息、节能与新能源汽车等主导产业加大扶持力度，加快发展速度，把抢抓重点项目建设作为先进装备制造业发展的着力点和突破口，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目、抓大项目；积极发展智能家居、打印机、智能电网等特色产业，优化产业布局。积极引导企业转型，调整产业结构，形成合理的产业分工体系，精深精优发展，形成产业联动的良好发展格局。    

2．坚持软硬融合。    

先进装备制造企业的未来发展趋势是“硬企业”越来越“软”，“软企业”则越来越“硬”。其中，“硬企业”如以GE、西门子、博世、三菱等以大型先进制造企业的生产环境和技术环境为基础，叠加一些互相交叉的、边界较为模糊的互联网相关概念，如物联网、云、大数据等，不断加强与“软”融合；“软企业”如谷歌在机器人等工业自动化基础配套上积蓄力量，而微软则凭借自己在系统软件方面的优势，与传统的工业自动化企业结盟，直接进入核心制造环节中，通过不同方式加强与“硬”融合。目前珠海既有以制造见长的“硬企业”，又有以软件开发、系统集成突出的“软企业”，未来需要加速软硬融合，不断提升先进装备制造业的综合竞争力。    

3．坚持区域协同。    

建设珠江西岸先进装备制造产业带是一项全局性、战略性、系统性的重大工程，需要统筹协调珠江西岸六市一区乃至珠江三角洲各地区的产业布局，针对资源禀赋不同、环境承载力制约和区域发展同质化等问题，明确各地区功能定位，既可以促进各地区发挥比较优势，又能做到全产业带、全珠三角地区一盘棋，促进生产要素有序流动，发展各具特色的区域经济，避免地区之间的产业同构和低水平重复竞争及资源过度承载，达到资源利用最优化和整体功能最大化，以实现区域差异化、协同、可持续发展。    

4．坚持绿色发展。    

将保持良好的生态环境、促进可持续发展作为珠海市先进装备制造业发展的重中之重，将节能降耗和发展循环经济作为转变发展方式、提升发展质量的关键举措来抓，强化政策激励，实现节能减排、绿色经济与保持经济快速发展的有机结合，构建能源环境考评限制体系，形成富有珠海特色的绿色经济发展模式，促进人与自然和谐发展。    

五、发展思路、行业选择与发展路径  

（一）总体思路。    

今后一段时期，坚持贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实“一带一路”倡议、“中国制造2025”，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020年）》等有关要求，紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议、创建海洋强国、建设横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区等良好契机，遵循“一二三四”的总体思路，即以软带硬、以硬促软“一条主线”，快产业、慢产业“双擎并举”，工作母机、装备产品、系统集成“三位一体”，技术创新、智能制造、精准招商、人才培养“四轮驱动”，着力完善专业配套，着力加强生态环境建设，着力加强改革创新，着力推动先进装备制造业发展，将珠海打造成为“以海陆空高端装备产业为核心、以智能制造为支撑”的珠江西岸先进装备制造产业带的龙头。    

图5-1    珠海市先进装备制造业总体发展思路    

（二）产业选择。    

根据机械工业信息研究院“中国装备制造业智库决策系统”[1]，采用定性分析与定量分析相结合的方法，从产业发展综合背景、产业发展可行性两大方面对2016-2025年珠海市重点发展的先进装备制造行业进行评价比较。    

图5-2    珠海市先进装备制造业发展重点选择依据    

“中国装备制造业智库决策系统”的评价结果显示，在珠海市规划发展的先进装备制造业中，电子信息、新能源汽车、智能家居、智能物流设备、智能制造装备与集成、大数据、智能电网设备、节能环保设备、通用航空、游艇、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、机器人、3D打印、打印机、医疗器械等行业综合得分均在20分以上，显见均可作为重点产业发展。    

（三）发展路径。    

珠海市装备制造业整体起步较晚，基础薄弱，产业规模较小，核心技术以及关键元器件的发展滞后，同时面临周边地区强大竞争压力。因而，珠海市要加快培育先进装备制造业生态系统，以构建开放、多样的市场需求为前提，可靠的技术来源为基础，高水平的制造能力为支撑，人才、资本等要素为保障，各方面相互支撑，协同促进珠海先进装备制造业腾飞。

1．积极开拓国内外市场。    

在近期，立足珠三角产业升级和民生改善的切实需求，同时利用区位优势，紧密衔接国家重大战略需要，培育或移植一批参天大树型企业，在航空航天、海洋工程、轨道交通等领域形成一批标志性产品；在智能终端、新能源汽车等领域，以制造端为基础，向价值链两端突进。在中期，实现主机产品生产规模化后，围绕产品升级和工艺升级，瞄准珠江西岸努力打造的航空装备制造、轨道交通装备制造、海洋工程装备制造等高端市场，进一步培育基础制造能力和智能制造能力，形成一批具有根植性的母机制造企业，围绕“参天大树”再“打造一片茂密树林”。在远期，鼓励优势企业开拓国际高端市场，使珠海成为全球先进装备研发制造的重要基地，形成较为完整的产业链和创新链，在航空航天、智能终端、智能家居、新能源汽车等领域实现先进信息技术和制造技术的融合，形成高效率、集成式的智能服务能力，构建一片丰茂的“生态系统”，进而形成全球性竞争优势。

2．加快推进智能制造。    

鉴于珠海市提供智能制造产品和服务的现状，在近期，应稳扎稳打，以发展基础型工作母机为主，待形成一定基础后，由点及面，大力发展系统集成能力，积极引入设计院、自动化成套公司以及大型控制系统供应商落户珠海，围绕珠海所瞄准的先进制造业提供系统集成设计、维护、开发等服务。在中期，通过引进、培育、合作等多种方式，实现智能电子产品制造成套装备、智能物流成套装备等产业化。在远期，力争形成集智能配置、运行优化、性能监测、故障诊断等功能于一体的重大装备远程在线智能服务平台，并拥有若干个制造和服务能力的智能集成平台，最终形成“智能装备+智能服务”的全方位产业能力。

3．大力增强创新能力。    

在近期，通过鼓励珠海市骨干装备制造企业、研发机构与国内外知名企业、研发机构积极合作，对接优质创新资源打造开放式创新网络，并进一步挖掘珠海制造优势、区位优势和政策优势，加快吸引各类创新资源集聚珠海。在中期，在智能家居、新能源汽车、智能制造、航空设备等重点领域创建制造业创新中心，加快建立面向企业服务的关键共性技术创新平台、公共信息和数据服务平台、创新创业平台以及成果应用示范及推广平台。在远期，谋划布局先进装备制造业的“智创中心”，形成良好的产学研协同创新机制，积极对接全球创新资源和社会创新网络，大力鼓励开放协同创新，大力推进前端的设计创新、中间环节的工艺创新和后端的服务创新。    

4．着力加强要素保障。    

鉴于先进装备制造业发展方向的多样性以及产业生态系统的复杂性，通过设立产业基金、加强政府投资引导扶持等，加快布局重点产业链的关键环节；加强高科技人才和高水平团队的引进和培养；引导企业对接国家战略，组织企业积极申报高端装备创新工程、智能制造、强基工程等重大项目，积极打造珠江西岸“中国制造2025”试点示范城市群的核心和龙头。

六、发展目标  

（一）总体目标。    

以科学的产业规划、合理的空间布局为前提，力争用10年的时间，即到2025年，珠海市海陆通装备、智能制造装备产业竞争力显著提升，产业高端化特征突出，先进装备制造业的技术创新体系和梯度人才体系较为完善，涌现一批“专精特新”的先进装备制造领域的“隐形冠军”企业，装备制造业年产值达到6000亿元，努力建成“中国智能制造装备产业基地”和“世界先进装备制造‘隐形冠军’集聚地”。    

（二）分阶段目标。    

1．第一阶段（2016-2020年）：打造“中国制造2025”先行区、协同创新标杆区、智能制造示范城市与高端制造业人才新高地。    

“十三五”时期，珠海市先进装备制造业发展取得重要成就，质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水平，充分发挥珠江西岸先进装备制造产业带的龙头作用，建设成为“中国制造2025”先行区、协同创新标杆区、智能制造示范城市与高端制造业人才新高地，不但成为打造广东海洋经济综合试验区、培育珠江西岸先进装备制造产业带的重要支撑，而且为实施“一带一路”、“中国制造2025”和建设海洋强国等国家战略做出重要贡献。    

（1）建设“中国制造2025”先行区。    

按照“中国制造2025”的要求，落实供给侧结构性改革方案，走高端化、智能化、集约化、服务化、融合化、国际化之路，到2020年，珠海市装备制造业产值达到3000亿元左右，占制造业比重的50%左右；优势传统产业在品质上率先实现突破，达到国际先进水平；制造业服务化涌现出一批新业态、新模式，生产性服务业发展水平大幅提升，占现代服务业比重达到60%左右；培育若干世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，营业收入超百亿元企业（集团）达到10家左右，将珠海市建设成为“中国制造2025”先行区和珠江西岸城市群试点示范的引领区。    

（2）建设国家协同创新标杆区。    

珠海市重点支持电子信息、新能源汽车、智能家居、海洋工程装备、通用航空、智能物流设备等行业以及有利于珠海市装备制造业向高端化、智能化、绿色化提升的其他重点领域，实施协同创新和协同制造试点示范项目；鼓励大中型企业普遍建立高水平的研发机构，先进装备制造业源头创新与核心技术创新能力显著增强。到2020年，珠海市规模以上装备制造企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3%左右，企业每万名员工中科技人员数量提高到120人左右，每百亿元产值发明专利授权量达到100件左右，部分领域装备技术达到国际领先水平。    

（3）申创国家智能制造示范城市。    

积极申创国家智能制造示范城市，企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到75%以上，智能协同制造、线上线下融合服务模式在重点企业全面推广，两化融合水平不断提高，建成50个左右的智能车间或智能工厂。    

（4）建设高端制造业人才新高地。    

根据珠江西岸先进装备制造产业带发展的人才需求，坚持学历教育与在职培训相结合、外部引进与自主培养相结合，推行双元化教育模式，弘扬“创新创业创优”精神和工匠精神，着力打造高层次创新创业人才、高水平经营管理人才和高素质工匠技能人才队伍。到2020年，珠海市先进装备制造业培养20名左右能够引领企业进入中国500强的战略企业家；引进或培养200名左右的高层次企业管理人才或科技企业家；高技能人才队伍不断壮大，高技能人才占技能劳动者总量的35%。    

2．第二阶段（2021-2025年）：打造“中国智能制造装备产业基地”和“世界先进装备制造‘隐形冠军’集聚地”。    

2021-2025年，珠海市先进装备制造业由规模扩大进入质效提升的关键阶段，技术导向型企业不断涌现，转型升级效果显著，创新创业氛围浓郁，“专精特新”的“隐形冠军”企业在先进装备制造业创新驱动、智慧转型中的重要作用更为凸显，“珠海制造”和“珠海智造”的国际影响力不断扩大。到2025年，珠海市装备制造业年产值达到6000亿元左右，建设成为“中国智能制造装备产业基地”和“世界先进装备制造‘隐形冠军’集聚地”。    

七、行业发展重点及思路  

（一）优势竞争性产业。    

1．智能终端设备行业。    

（1）发展重点。    

印制电路板行业：依托方正科技公司、元盛电子、立讯双赢等发展基础较好的企业，限制低端产品，重点发展手机等智能终端所需要的高密度互联积层板（HDI）、柔性线路板（FPC）、IC封装载板等，高性能、高品质基板等高技术产品。    

手机行业：重视研制中高端水平的4G智能手机，同时注重5G智能手机、自主操作系统手机、全网通手机等产品的研发，并促进手机定制化服务的发展。    

雷达、卫星行业：重点发展嵌入式SoC芯片类产品、立体封装SIP模块，EMBC系列化产品等；全面启动卫星空间信息平台建设；重点研究新一代微纳卫星和商业遥感卫星；加大对民用雷达装备的开发力度，如利用新型技术的气象雷达及航空管制雷达。    

（2）发展思路。    

未来一段时期，充分发挥珠三角经济区集聚了大量的智能终端企业、配件企业和代工生产装配厂商的优势条件，加大对智能终端相关产业链的整合，在大力发展智能手机等智能终端产品的同时，加快提升配套产品如印制电路板等制造水平，通过延伸产业链，完善产业体系，提高科技创新水平，加大对优势企业的扶持和宣传等措施把珠海市打造成为我国知名的先进智能终端产业基地。    

印制电路板行业：顺应新一代电子设备对印制电路板多功能、小型化、轻量化的要求，以伟创力、方正、立讯等龙头企业为核心，推动企业自主创新，积极研发高密度互联积层板、柔性线路板、IC封装载板等关键产品。    

手机行业：依托魅族科技有限公司等优势手机制造企业，基于现有的4G技术，引入5G等技术进行优化；进一步提高手机零配件的科技含量，注重系统开发，加快生物识别技术等在手机中的运用，实现手机的多样化和多功能化；促进手机制造的自动化、智能化，提高生产效率和效益。    

雷达、卫星行业：依托珠海欧比特公司等的先进技术优势，立足自主研发核心技术，开发具有自主知识产权的产品，推动微纳卫星、卫星大数据等结合应用；从核心元器件研制向智能大系统开发和大数据服务拓展;积极探索低成本运载、商业航天发射服务及运营、卫星运营及租赁等业务。    

2．节能与新能源汽车行业。    

（1）发展重点。    

充分利用国家鼓励发展节能与新能源汽车的政策利好，重点发展电动汽车制造工程技术及其相关的工艺和装备，如电控系统、驱动电机、动力电池装备、新能源车充电基础设施及设备；加快纯电动客车生产质量和水平的提升；积极发展新能源乘用车。    

（2）发展思路。    

一是重视研发创新。充分利用珠海科研机构、大学以及大企业的人才优势，建立节能与新能源汽车的研发检测平台，推动科技资源开放共享，为行业内各类企业提供技术研发、人才需求、成果转化、技术培训、项目对接等服务；以泰坦能源等具有创新研发优势的动力电池装备制造企业为基础，建立创新创业平台，鼓励各类研发主体参与，激发科研创新活力，构建研发创新的生态系统；鼓励骨干企业积极并购拥有电动汽车制造工程技术及其相关的工艺和装备的海外企业，加速提升核心竞争力。    

二是提升制造能力。依托珠海格力的先进制造能力，结合银隆新能源在电池研发和制造方面的优势，积极对接国家智能制造等专项，以智能制造为基础手段，提高新能源车整车的制造能力；利用珠海广通客车在全铝车身纯电动客车方面的制造优势，以及中兴在无线充电、信息管理等方面的信息技术优势，建立大数据平台，记录并分析制造过程中的各类数据，提升新能源客车制造能力。    

三是完善产业配套。充分发挥珠海本地及周边地区的产业配套优势，积极引进产业链关键环节的配套企业，弥补产业链缺失环节；积极引进节能与新能源汽车产业链上的配套企业，如电控系统、驱动电机等生产企业。    

3．家电与智能家居行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市家电与智能家居行业加快向智能、绿色、健康方向发展。家电领域重点发展智能节能环保变频家电、健康厨卫电器、智能坐便器、空气源热泵空调、大容量冰箱、空气净化器和净水器等高品质家电产品；智能家居领域重点发展环保型、舒适型变频及高能效等级的定频空调产品，以及智能插座、遥控开关、家庭网关、居民用电交互终端、智能家电控制系统等产品。    

（2）发展思路。    

一是发挥骨干企业的带头作用。以珠海格力、太川科技等企业为龙头，结合智能家居向数字化、智能化、网络化、绿色化和时尚化的发展趋势，大力开发节能环保和基于物联网技术的智能家居产品，积极与高校科研院所合作，参与乃至引领国家智能家居标准的制定，形成持久的核心竞争优势，占领产业制高点。    

二是促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术等在家电制造产业链的集成应用。推动制造模式变革，推广智能制造、绿色制造和个性化定制，提高企业运营效率，降低运营成本。    

三是建立智能家居生态圈。鼓励产业链上的企业共同建立智能云平台，通过资源整合、服务集合、价值分享，实现人、设备、资源的多重连接。构建以家庭消费为主体的智能家居生态圈，以家居机器人、智能手机等作为载体，与智能电视、智能冰箱、智能空调等家居单品建立联系。    

四是加强与相关产业的合作发展。一方面加强与能源、房地产产业的合作，通过智能化技术与能源、现代建筑技术融合，实现智能楼宇、智能能源应用、智能家居使用等功能。另一方面，加强与汽车、可穿戴设备等生产企业的合作，外延智能家居范围，通过汽车或可穿戴设备实时掌控家居电器的运行情况。    

（二）特色竞争性产业。    

1．智能电网设备行业。    

（1）发展重点。    

围绕建设“智慧珠海”的目标，未来一段时期珠海市智能电网行业应重点发展配网自动化、智能用电设备、新能源与微网设备、变电站自动化、智能电网信息与通信等方面。    

（2）发展思路。    

从珠海市智能电网行业的发展基础出发，遵循国内外智能电网产业发展的趋势和规律，将珠海市智能电网行业发展定位为集生产制造、技术研发、应用示范、知识产权许可、标准制定、工程服务、总部经济、培训等多种形态于一体的国内一流的智能电网先进制造业和现代服务业基地。    

一是打造国内一流的智能电网产业研发生产基地。以高新区智能电网产业园为主要载体，做大做强智能电网研发和生产制造业，形成一批具有国际竞争力的企业和知名品牌，提升区域竞争力，提高珠海市智能电网产业在广东省乃至全国的辐射影响力，打造华南地区、乃至中国最大的智能电网产业研发生产基地。    

二是创建国内领先的智能电网检测和工程服务基地。依托与南方电网的战略合作关系，以横琴、万山群岛为主要载体，以机制创新、政策创新为手段，整合国内外智能电网产业相关的技术和人力资源，建立以服务智能电网产品检验测试为目标的检测体系，积极与KEMA、UL等国际著名检测机构对标，为智能电网关键产品检测提供坚强的支撑，在此基础上积极发展智能电网工程服务，推动珠海智能电网产业由生产制造为主向关键技术研发、系统集成、成套设计、知识产权许可、标准制定、工程服务、检测认定等环节拓展延伸。    

三是建立国内领先的智能电网产业示范应用基地。以横琴、万山群岛为载体，积极深化与南方电网公司的战略合作，立足于国际化视野，推进智能电网产业的应用示范，为本地智能电网企业的各种最新产品和技术应用提供展示的平台和示范的空间，将珠海建设成为国际领先的智能电网产业示范应用基地。    

2．现代打印机行业。    

（1）发展重点。    

在打印机整机制造方面，应重点发展高性能激光打印机、LED打印机、特种打印机、数码印刷机；在打印机耗材加工制造方面，应重点发展兼容耗材、再生耗材、重点发展感光鼓（OPC）、彩色墨粉等。    

（2）发展思路。    

一是建立现代打印机产学研一体化研发中心。以现有现代打印机研发中心、国家认可实验室、重点实验室为基础，通过引入北京、上海、广州等地知名院校和研究机构，建立现代打印机产学研一体化研发中心，重点加强精密机械、精细化工、精密光学、图像处理、自动控制、微电子、经典学等领域的研发，以及加速研发成果推广和市场化应用。    

二是积极研制高端打印机产品。瞄准高端打印机产品设计生产，大力发展拥有自主知识产权的高端打印机产品，参与行业标准制定，增强行业自主创新和自主发展能力，向产业链上游发展，不断提高产品附加值。    

三是建立线上线下产品交易中心及认证体系。通过产业发展基金支持第三方市场化企业承接的方式，建立集线下实体交易中心与线上电子商务平台相结合，具备产品展示、产品交易、信息发布等功能于一体的国际打印机设备与耗材交易中心；加快产品质量认证体系、产品环保标准认证体系、企业运营标准认证体系建设，提升珠海打印机及耗材产品的品牌形象。    

四是打造现代打印机及耗材产业创新示范基地。加快整合现有“珠海香洲办公自动化设备及耗材产业集群升级示范区”、“广东省外贸转型升级专业示范基地”、“广东省打印设备及耗材技术创新专业镇”等公共平台资源，并通过加强产业的自主创新能力建设和促进产业转型升级，打造国内一流、具有国际影响力的国家级现代打印机及耗材产业创新示范基地。    

3．医疗器械行业。    

（1）发展重点。    

珠海医疗器械行业呈良好发展势头，涌现了一批名牌厂家与名牌产品。未来一段时期珠海市医疗器械行业的发展重点主要包括家用医疗器械、医疗电子设备，中高端诊疗设备，医用生物材料等。    

（2）发展思路。    

一是支持企业研发中心建设。鼓励企业申请成为医疗器械相关国家级企业技术中心、国家重点实验室、国家工程技术中心等，大力推进生命科学高端装备、高性能医学影像设备的国产化及智能诊疗系统的研发，着力发展医家用医疗器械、医疗电子设备、医用生物材料等技术，促进珠海市医疗器械行业迈入中高端水平。    

二是积极打造智慧型产业集群。增强研发能力，提升医疗器械关键核心技术水平，将珠海国家高新区、南屏科技园、三灶医药镇、粤澳中医药科技产业园等医疗器械主要园区资源整合，努力打造为国内知名、具有国际影响力的智慧型医疗器械产业集群。    

4．游艇行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市游艇行业的发展重点：通过游艇原材料本地化生产，摆脱进口限制；通过引进游艇俱乐部、举办游艇展，激发游艇消费潜力。    

（2）发展思路。    

一是完善售后服务、营销模式。健全售后服务设施，建立围绕游艇停泊、维修、保养、培训、托管等服务的一站式服务中心；除传统媒体外，充分利用互联网媒体营销，尤其是向非沿海地区的中青年潜在用户群体介绍推广游艇度假概念，进一步拓展市场。    

二是减免税收、简化手续助力游艇企业发展。通过减少相关税收，简化行政审批手续降低企业负担，让企业有更多的资金和精力投入研发和服务方面。同时在检验登记、安全保障和出入境管理上寻求政策突破。    

三是引进资本，发展滨水旅游产业。积极引导资本投向集游艇、帆船、摩托艇、水上飞机、房车露营等娱乐休闲项目于一体的滨水综合休闲度假区，拓展游艇行业的市场空间。    

5．节能环保设备行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市节能环保设备行业要紧紧围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，并根据珠海沿海沿江的优势，重点发展方向主要如下：    

在水污染防治领域，重点发展城镇污水深度脱氮除磷，农村污水处理，高浓度氨氮废水处理、地下水污染修复、海水淡化和工业高浓度盐废水处理、膜处理（纳滤、反渗透）等技术设备与组件。    

在环境监测专用仪器仪表领域，重点发展大气环境质量多参数多污染物连续监测、PM2.5、VOCs化学成分快速检测、挥发性有机污染物（VOCs）、氨、重金属（汞等）等连续监测、水质重金属、有毒有机污染物监测、低浓度污染物监测等技术设备。    

在环境污染防治专用材料与药剂领域，重点发展高效低阻长寿命除尘滤料、环保用功能单分子纳米复合材料等。    

在环境污染应急处理领域，重点发展危险化学品事故和水上溢油应急处理、移动式三废应急处理等技术设备。    

（2）发展思路。    

一是促进产业集聚发展。根据节能环保设备行业整体发展水平，制定节能环保设备企业入驻条件，以树立行业标杆为导向，吸引国内外知名节能环保设备企业到珠海投资设厂，加快形成节能环保设备产业集群。    

二是培育行业领军企业和隐形冠军企业。引导社会资源向优势企业集聚，树立行业标杆，形成若干具有国际竞争力的领军企业；筛选出一批专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高的特色企业打造隐形冠军，促进大中小企业协同发展。    

（三）战略潜力性产业。    

1．通用航空行业。    

（1）发展重点。    

根据珠海通用航空行业的发展基础，并充分考虑未来发展空间和市场需求，未来一段时期将重点发展通用飞机的研发设计、制造，通航维修及通航专业人员培训；航模、雷达、无人机制造；通航飞行作业、地面服务保障、飞机租赁及相关保险/金融等中介服务等。    

表7-1    通用航空产业发展重点选择    

（2）发展思路。    

打造“一带一路”空中节点，使珠海通用航空产业“飞起来”。以珠海机场为核心，着力推动珠海通用航空产业发展；通过加快服务基地（FBO）、公务机等领域的发展，不断完善珠海通用航空产业链；积极争取开通“一带一路”沿线国家与地区运营航线，为珠海通用航空产业发展拓展新空间。    

发展航空旅游，使珠海通航产业“热起来”。开发高端航空旅游项目，发展航空观光与体验旅游，利用直升机、热气球等不同类型的通航飞行器，定制空中项目、著名景区空中观光游、航空摄影等，打造精品旅游点；围绕珠海航展，发展航空工业观光游，提升城市美誉度。    

采用全产业链发展模式，使珠海通航产业上下游“联起来”。充分利用珠海现有通用航空产业基础，以及“泛珠三角经济区”的资源优势，坚持以通用航空的制造、服务为龙头，发展通用航空相关的研发、飞机零部件加工制造、飞机总装试飞、飞机维修、航空服务、航空物流等项目，在珠海航展的基础上开发航空博览会，进一步开展飞行培训，大力发展航空文化教育和体育娱乐产业，将珠海航空产业园建设成为具有国际竞争力、产学研一体化的国际化通用航空全价值链特色新城。    

2．船舶与海洋工程装备行业。    

（1）发展重点。    

综合考虑我国海洋工程装备制造水平、国内外市场需求、技术来源、人才实力和国家相关政策等关键性因素，珠海市海洋工程装备行业的发展重点主要包括水下智能平台、海浪检测设备、深海养殖设备等前沿技术装备，以及钻井船、FPSO/FSO、浮式LNG设施等高端装备。    

综合考虑我国船舶行业的技术水平、国内外市场需求及国内外相关政策等因素，珠海船舶行业的发展重点主要包括水面无人艇、平台应用船、三用工作船等海洋工程船舶，以及液压站、顶轨器等港口机械。    

表7-2    海洋工程装备发展重点选择    

表7-3    海洋工程船舶发展重点选择    

表7-4    港口机械发展重点选择  

（2）发展思路。    

避免陷入“红海陷阱”，积极发力“蓝海战略”，实现高端创新引领。珠海船舶与海工装备行业要避免陷入竞争激烈、附加值不高的制造环节，要积极发展“蓝海战略”，立足技术研发，抢占全国乃至全球海工装备行业的竞争制高点，实现高端创新引领。借助国家发展“智慧海洋”以及高栏港深水大港的天然优势，瞄准“深海远”，发力前沿、高端等先进技术。大力发展“总部经济”，聚集全球海工技术研发总部落户珠海，构筑珠船舶与海工产业起飞新起点。    

以服务带制造，推进制造服务一体化发展。学习国际知名企业的先进经验，充分发挥珠海宜居宜业的后发优势，吸引国内外著名研发机构和高端科技人才，注重海洋工程装备研发、设计、服务等环节发展，并以服务为起点带动整机、配套等制造环节发展，同时应关注于服务型制造，为用户提供各种技术服务一体化解决方案，从一个备件到一个系统、再到整个供应链，挖掘服务中的增值机会。    

进一步延伸完善产业链。引进和建设一批国际化的基地型、航母型项目，拉长海洋工程装备产业链，形成投资的乘数效应和产业的竞争优势。瞄准世界500强企业、跨国公司、央企和大型民企，高密度开展专业化、精准化招商，推进海洋工程装备产业链“强链”、“补链”。重视海洋工程装备配套及零部件设计、海洋平台与FPSO建造、配套设备制造。随着海洋工程装备技术标准的建立，海洋工程装备走向标准化，模块化配套产品将大量出现，须重视发展大型海洋工程装备配套设备的模块化建造。实施产品一体化战略，大力发展海洋钻井平台、海上油气田设施建造，从总装建造向配套设备和零部件制造领域延伸，形成大功率动力及传动系统、动力定位系统、提升系统、甲板吊机等关键配套设备和零部件的制造能力。    

推进多元发展，强化产业链招商。对于同时引进主机企业和其上下游配套企业的项目，给予投资用地布局优先考虑，以及贷款贴息支持。结合城区楼宇经济发展，探索建立工程技术服务企业总部与基地相分离的新型业态，实现由装备制造企业向综合性工程技术服务企业的转型升级。    

密切关注下游需求方向变化，在制造能力基础上加快构建衍生性服务能力，鼓励以引进团队或合资合作等多种方式开拓服务业务，推动有条件的企业由单一产品提供者转向专业化服务供应者。深化利用装备制造优势和市场渠道优势，对接为装备主机制造提供配套服务的工程技术服务企业，量身定制招商方案，吸引其落户珠海，最终形成多元服务的集聚优势以及服务和制造的协同优势。同时，积极发展会展经济、总部经济和物流产业，最终形成一体化、多元化的服务制造能力。    

3．轨道交通装备行业。    

（1）发展重点。    

考虑到地缘优势、市场前景、工业基础、配套需求等方面的因素，珠海应按照“外引内联”的原则发展轨道车辆制造，依托珠三角城际轨道交通网络建设，着眼国内外轨道交通市场，重点发展100%低地板有轨电车、城际列车等轨道车辆、电传动系统成套设备及系统配套件产品及车辆维修业务；坚持轨道交通关键系统及核心零部件与整车协同发展，以总装厂为依托，积极引进配套企业集聚发展，重点发展牵引系统、制动系统、转向架、运控系统等关键核心部件。    

表7-5    轨道交通装备行业发展重点选择    

（2）发展思路。    

围绕“引进整车、壮大配套、示范带动、塑造品牌”的发展思路，做强做大珠海轨道交通装备产业。    

在整车制造方面，轨道交通装备龙头企业应坚持引进技术和自主创新并举，立足自主研发核心技术，开发具有自主知识产权的产品，加强系统集成技术与管理技术的掌握。    

在产品配套方面，要通过北车项目，吸引国内外相关配套零部件制造企业落户珠海，完善先进轨道车辆的系统配套能力，形成先进轨道车辆关键零部件制造基地，逐步打造珠海先进轨道车辆的自主品牌。    

在产品技术方面，采用招商引资方式引进龙头企业和项目，经过产业规模和技术经验的积累之后，形成自己的核心竞争力，并通过积极开拓市场最终实现自主创新和技术输出。    

4．机器人行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市机器人行业一方面面向《中国制造2025》十大重点领域及其他国民经济重点行业的需求，聚焦智能生产、智能物流，重点发展弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载AGV等工业机器人产品；另一方面，围绕助老助残、家庭服务、医疗康复、救援救灾、能源安全、公共安全、重大科学研究等领域，重点发展消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等服务机器人产品。    

（2）发展思路。    

一是加快建设机器人行业创新平台。充分利用和整合格力集团等现有科技资源和研发力量，组建面向全市机器人行业的创新中心，打造政产学研用紧密结合的协同创新载体。    

二是整机与配套部件协同发展。通过兼并重组、合资合作及跨界融合，加快培育创新能力强、效益好、市场竞争力强的龙头机器人整机企业，打造知名度高的机器人知名品牌；引导企业围绕细分市场向差异化方向发展，培育“专、精、特、新”的中小型机器人部件配套企业，形成全产业链协同发展的局面。    

三是着力推进应用示范。围绕珠海市制造业重点领域，在格力集团等龙头企业实施一批效果突出、带动性强、关联度高的典型行业应用示范工程，培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商，充分利用外包服务、新型租赁等模式，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。    

5．3D打印行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市3D打印行业应重点突破材料研发、过程控制、数字化建模、后处理等环节的共性关键技术，研发3D打印工程化和产业化技术，开发微喷墨打印阵列、激光器、打印设备等关键部件和装备。    

（2）发展思路。    

一是加快培育先进产品和知名品牌。选择基础条件好、应用面广、带动作用强的3D打印企业，加大支持力度，培育和发展一批具有国际先进水平的产品和知名品牌。    

二是坚持研究开发与示范应用并重。围绕重点领域的应用需求，加强3D打印设计软件、材料、装备的研究开发，大力推进3D打印装备的示范应用推广。    

三是大力发展增值服务。支持3D打印装备企业在产品设计、原型制造、材料供应、设备租赁、再制造等方面开展增值服务，促进3D打印设备企业向生产服务型转变。    

（四）新兴潜力性产业。    

1．智能制造设备与集成行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市智能制造设备与集成行业的发展重点为：应用于能源、交通、原材料等行业重大技术装备制造的关键工艺、特殊工艺等智能专用生产设备；服务于机械、电子、汽车、纺织、食品等行业批量生产的高精度、高效率、高可靠性的智能专用生产线；与上述专用生产设备、专用生产线配套的专用检测系统。    

（2）发展思路。    

一是充分发挥格力集团等龙头企业的带动作用。坚持“高端项目引领、特色产业精优、自主技术提升、全面高效发展”的理念，加强信息技术与自动化技术的深度融合，加大研发投入，提高重点行业龙头企业，如格力、运泰利等企业的引领性、带动性及市场影响力。    

二是鼓励企业积极向生产服务复合型转变。通过“补链强链”项目，完善上下游配套齐全、技术先进的全产业链；进一步完善园区专业配套，补齐产业发展短板，鼓励有条件的企业延伸拓展研发、设计、信息化服务等业务，促进企业逐步由单纯制造企业向生产服务复合型企业转变。      

三是实施智能制造重大项目。按照珠海市智能制造实施方案的有关要求，在格力集团等骨干企业有序推进智能制造新业态新模式发展，加快生产过程的智能化改造，支持完善智能化管理和智能服务。  

2．智能物流设备行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市智能物流行业的发展重点为集装单元、搬运装卸、自动化输送设备、自动化分拣设备、货架存储设备几大类,主要产品有AGV自动导引车、堆垛机、输送机、RGV穿梭车等。    

（2）发展思路。    

一是依托格力集团等知名企业加快形成智能物流设备行业的品牌效应和规模效应。先积极打入中低端市场，并不断增强大项目的总包集成能力,通过品牌效应和规模效应的增强，加速培育具有较强竞争力的行业龙头公司。    

二是加强硬件设备与物联网技术的深度融合。通过物流连接大数据，利用条形码、射频识别技术、传感器、全球定位系统等先进的物联网技术通过信息处理和网络通信技术平台广泛应用于运输、仓储、配送、包装、装卸等物流设备应用的各个基本活动环节，推动物流设备的自动化运作和高效率优化管理，促进智能物流设备的市场化应用。    

3．大数据行业。    

（1）发展重点。    

未来一段时期，珠海市大数据行业应重点发展以大数据IT基础设施、大数据组织与管理、大数据分析与发现、大数据应用和服务四个模块构成的大数据产业链；完善珠海市现有的大数据综合服务平台，加快在民生服务、城市管理、行业应用及服务外包等重点领域的大数据平台建设；推动珠海市大数据企业群集聚发展，开展工业大数据创新应用试点，建设“珠海工业云”。    

（2）发展思路。    

一是逐步完善大数据产业链。促进大数据在公共服务领域信息化应用，全面推进“互联网+”行动计划，在制造、能源、交通、物流、民生、商贸等重点领域的大数据平台建设，为各级政务部门开展跨地区、跨部门信息资源共享和业务协同提供支撑服务。    

二是引进和培育骨干企业和专精特新小微企业。大力引进和培育一批提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、移动APP等增值应用和衍生服务的骨干企业；加快培育发展基于云平台数据支持、面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业。    

三是加强大数据的深度研究开发。建立和引进大数据研发中心等技术创新和产业化机构；积极引进高端人才，组织实施大数据关键技术产品产业化项目，在产品、市场及产业链分析研究。    

八、重大工程  

（一）创新升级工程。    

1．构建制造业创新中心。    

聚焦珠江西岸先进装备制造产业带创新发展的重大需求，充分发挥企业、科研院所、高等院校、行业组织的主体性和积极性，紧紧围绕珠海市具有优势的智能制造、海洋工程装备、通用航空、智能电网、智能物流设备等重点行业，依托格力集团、中国通飞等龙头企业，建成5-8家具有一定特色的制造业创新中心，为重点行业提供关键共性技术支撑。    

2．建设高水平的创新型园区。    

明确发展定位，完善产业规划，争创世界一流高科技工业园，做强创新型科技园区和创新型特色园区。增强工业园区的原始创新能力，广泛集聚创新资源与要素，建成3-5个处于世界前沿水平的研发基地，培育一批新的产业生态。建设科技创业特别社区、科技企业孵化器、新兴产业加速器、留学生创业园等科技创业服务平台，构建“孵化器-加速器-产业推进器”科技创业链条，打造科技人才创业“栖息地”。    

3．建立产业技术创新联盟。    

支持格力电器等创新型企业和行业骨干企业牵头，以资产和项目为纽带，加强与高等院校、科研院所合作，成立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的制造业技术创新战略联盟，合作建立技术中心、研发机构和中试、推广基地，共同研究开发共性、关键性、前沿性的技术，促进科学技术与产业深度融合，形成产业链上下游协同创新体系。    

4．培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业。    

依托国内知名高校、科研机构或海外人才的重大科技成果，吸纳先进的科学技术，并充分借鉴市场导向型企业的商业开发模式，积极培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业，不断增强企业在技术创新中的主体地位。同时，鼓励珠海市先进装备制造企业积极与市内高校、科研院所合作，充分利用市、区两级人才政策和产业扶持政策吸引外地高端人才在珠海聚集，成立企业技术中心、工程技术中心、科技研究院、实验室等科技创新平台，积极设博士后科研工作站（分站、创新实践基地）开展博士后工作，加快推动珠海市先进装备制造业科技创新资源和人才资源的快速集聚和有效整合。    

（二）装备“智造”工程。    

1．打造具有地标性特色的“智能制造名片”。    

根据《智能制造综合标准化与新模式应用项目指南》的有关要求，组织和引导珠海市的电子信息、大数据、智能制造装备、先进轨道交通装备、通用航空、节能环保、新能源、智能电网、新能源汽车、医疗器械等特色产业的龙头企业积极承担智能制造综合标准化试验验证、重点领域智能制造模式推广应用等方面的一批国家智能制造专项项目，支持企业广泛开展智能化工厂、智能化车间、智能化生产线技术改造，提高生产效率和产品质量，打造具有地标性特色的“智能制造名片”，树立智能制造的标杆。例如，以格力等为代表的智能家居行业；以方正科技、欧比特为代表的新一代信息技术行业；以格力、运泰利等为代表的智能装备行业；以泰坦动力等为代表的新能源电池行业等。    

2．建设国家智能制造试点示范项目集聚区。    

根据《智能制造试点示范专项行动实施方案》的有关要求，组织和引导在珠海市先进装备制造业的龙头企业在离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五个领域积极承担若干国家智能制造试点示范项目，将珠海市打造成为国家智能制造试点示范项目集聚区。    

3．打造国际知名的智能制造装备产业基地。    

以珠海市加快智能制造发展为契机，以本地市场需求与双创基地建设为支撑，以先进制造技术、信息技术、智能技术与装备产品的融合集成为发展方向，整合国内外高端资源，加快突破一批关键智能共性技术与产品，重点发展智能成套装备、智能机器人、3D打印装备、智能仪器仪表、智能物流设备等重点行业，形成国际技术领先、具有较强核心竞争力的智能制造装备产业集群，打造国内一流、国际领先的智能制造装备产品生产、研发、创新基地。    

4．有序推进智能制造新业态新模式发展。    

在珠海基础较好的制造行业，如通用航空、轨道交通等技术驱动型产业，积极推行网络化协同制造、全生命周期虚拟化、全生命周期协同化等新模式。在靠近终端消费者的制造行业，如关系到人们衣食住行各方面的服装、食品、家居、家电等客户需求驱动型产业，加快推行大规模个性化定制、全生命周期协同化、众创众包、云制造、全生命周期追溯制造、预测性供应等，增加用户参与度和用户体验，并体现出个性化需求。建立用户参与平台，实现用户参与产品的全生命周期管理。在机器人、机床、工程机械、电力装备、石化等效率提升驱动型产业，优先推动其通过智能产品（装备）的研制，生产过程的效率提升、流程再造，延伸后端服务，形成在线检测、远程运维、预测性维护等相结合的全流程监测服务体系。积极推广远程运维、按使用量付费的销售服务、云服务等新业态新模式。    

（三）品牌质量工程。    

1．加强标准体系建设。    

鼓励轨道交通装备、智能家居等领域骨干企业主导或参与国际、国家和行业标准制（修）订工作；支持企业采用国际标准，提升装备产品质量和可靠性；鼓励省市共建若干产品质量监督检测机构，并争取国家资金建设一批国家级检测机构。    

2．强化企业生产质量管理。    

引导先进装备制造企业应用卓越绩效管理、六西格玛、精益生产等先进质量管理技术和方法，建设一批质量控制与技术评价公共服务平台，推动珠海先进装备制造企业开展优质制造。完善质量管理体系，建立先进装备制造企业质量安全控制关键岗位责任制，推动大中型企业设立首席质量官，推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。    

3．实施产品品牌商标战略。    

提高海洋工程装备、通用航空、交通运输装备、新能源汽车、智能家居、智能制造装备等优势企业和产品的知名度，创建一批享誉国内外的知名品牌、名优产品，支持自有品牌在境外的商标注册和专利申请，促进自有品牌跨国经营与国际化发展，形成一批国际知名品牌先进装备产品，提高影响力和竞争力。    

4．打造品牌质量示范区。    

加强先进装备品牌培育，建设全国和广东省“知名品牌创建示范区”、“出口产品质量安全示范区”。强化先进装备制造业领域的质量基础建设，创建国家技术标准创新基地（华南中心），并加快建立一批国家级先进制造业计量测试中心、国家级质检中心等公共检测服务平台。    

（四）人才强业工程。    

1．强化高端装备制造人才支撑。    

市级产业高层次人才计划适当向先进装备制造业‘倾斜’，实施先进装备制造业领军型人才引进计划，在先进装备制造业发达国家和地区组织举办招才引智活动，引进符合产业导向、掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的装备制造领域领军人才、高层次创新人才和团队。着力培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。完善人才激励机制，加大对企业核心技术开发有突出贡献、起关键作用的人才激励力度。实施高薪、期权期股、技术入股等政策，提升大企业研究开发岗位吸引人才、稳住人才的竞争力。    

2．大力开展职业技能培训。    

通过校企合作方式，共同培养、共建生产实训基地，增强培训针对性，实现技能培训与企业用工需求无缝对接。    

3．着力打造“双创”人才积聚高地。    

围绕主导产业，“先行先试、以点带面、引领示范”，建设“双创”载体，集聚“双创”要素，助推创新创业，促进全区产业由传统制造向先进“智”造转型升级。加快创业创新人才队伍建设，在全市选定具有示范效应和特色产业的“双创”服务园区（平台）开展创业创新政策先行先试工作，依托中山大学、华南理工大学、吉林大学、北京理工大学等院校教育资源，合作共建“珠海创业创新学院”、开放实验室、开放科学家脑库，引进、培养、输送优秀“双创”人才，打通创业、就业、科研三通道。优化“双创”环境，减少审批流程，以“只进一个门、审批一条龙”为原则，对领军人才、高端人才和团队携科技创新成果来珠海创办企业的，在贷款担保和贴息、医疗、住房、居留和出入境等方面提供“一站式”全程服务。    

（五）生态系统工程。    

1．建立具有一定产业复杂度的产业生态。    

首先，从产业链视角动态***研究，推进珠海市先进装备制造业资源加快向产业关键环节和高端环节集聚，在关键领域推动产业分工深化，形成创新资源和产业价值的自身能力，鼓励装备制造企业加快集聚、裂变、聚变，通过合作、并购等方式延伸产业链，形成高复杂度、高关联度的产业生态。其次，鼓励业务单元朝数字化、网络化、精益化和智能化方向发展，支持各类企业“上线”、“联网”，“软硬结合”，在细分领域和局部环节加快数字化升级，搭建专业化功能平台，促进大小联合和内外联通，凝聚智慧发展的多元合力，以数字化技术搭建企业之间的神经网络，推动企业之间深化合作，由产业链构建的初级模式转向形成高凝聚度、高扩散性产业生态网络培育的高级模式。第三，在先进装备制造业关键领域开发必需的资源共享和数据平台支撑，按照产业发展的快慢特征在产业链关键节点设置“快车道”、“慢车道”、“超车道”、“加油站”和“企业服务区”，在电子商务、供应链协作、创新设计、知识产权管理、物流仓储、人力资源等环节形成开放共享的公共服务平台网络，有效支撑珠海市先进装备制造业群体联动式智慧转型，形成智慧、开放、共享、协作的产业生态。    

2．建设珠江西岸的幸福新城。    

支持珠海市各工业园区加强基础设施、文化、教育等方面的建设，重点强化“生态、交通、文化、产业”四大优势，全力打造绿智园区、花园园区，并赋予文化内涵，营造精致、雅致和宜居、宜业的环境，将重点工业园区打造成宜居宜业示范区、机制体制创新区，建设成为珠江西岸的幸福新城。    

培育一批“专精特新”的“隐形冠军企业”。    

在推动珠海先进装备制造业发展过程中，通过找准重点市场的缝隙机会，明确科学的产业和产品定位，培育发展一批细分领域的、“专精特新”突出的“隐形冠军”企业。依托运泰利、云州智能、太阳鸟、赛纳科技等优势产品领域的重点企业，不断做强做精，持续增强自主创新能力，形成核心竞争力，提高产品附加值，积极抢占国内外市场，打造一批在细分市场技术领先、市场份额领先的行业“隐形冠军”和大企业的“配套专家”。另外，在引进项目时也侧重于专业能力强、细分领域排名前列的企业，以尽快形成更多领域的“隐形冠军”企业。    

九、保障措施  

（一）加强组织协调，做好顶层设计。    

加强相关部门组织协调。充分发挥珠海市先进装备制造业发展工作领导小组作用，统筹协调解决先进装备制造业和相关企业遇到的重大问题；加快推进规划组织实施，做好任务分解，提出年度工作计划，加强对规划实施情况的***分析和督促检查，并组织评估；建立科工信、发改、规划、环保、国土、海洋渔业等部门互动协调的工作机制，形成合力，按照本规划确定的发展重点和布局，抓紧推进相关项目的组织实施；设立由国内外产业界、学术界的相关权威专家组成的先进装备制造业专家咨询委员会，在相关规划制定、重大事项决议等环节的论证审议中，提供有力的“外脑”支撑；发挥珠海市各工业行业协会的组织、协调和服务作用，引导中介机构开展技术咨询、专业培训等多种服务。    

做好顶层设计。结合国家政策及战略部署，根据珠海先进装备制造业发展重点领域，制定机器人、3D打印、节能与新能源汽车、智能终端设备等重点行业的“十三五”发展规划以及三年推进方案，分步骤、系统性地推进珠海市先进装备制造业发展。    

（二）认真落实国家政策，加强政策创新。    

一是贯彻落实技术开发费用加计扣除、加速折旧、新购设备所含增值税折扣、高新技术企业税收减免、重要原材料及关键设备进口免税等扶持政策；加大收费清理，积极做好税务咨询和服务，引导企业充分享受国家税收扶持政策，切实减轻企业负担。    

二是为促进企业加快提高自主创新能力和转型升级，宣传、引导和鼓励企业申报国家及省级重大科研项目，如智能制造专项、强基工程、短板工程等。    

三是落实智能制造实施方案。加大珠海市智能制造实施方案的落实力度，编制珠海市智能制造“十三五”发展规划，有序、系统地推进智能制造。建立智能制造项目库，滚动组织实施，深入开展示范智能车间创建，鼓励车间建设有基础、自身发展有意愿、行业示范有代表性的企业，围绕“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”目标建设一批智能工厂，并积极申报国家智能制造专项和智能制造试点示范。    

四是制定并实施“双自联动”方案。制定出台《关于加快推进中国（横琴）自由贸易试验区与珠三角国家自主创新示范区联动发展的实施方案》，完善“双自联动”机制。充分利用国家建设横琴自贸片区与珠三角自主创新示范区的重大机遇，进一步降低创新的门槛和成本，加快推进中国横琴科技创新中心建设，促进科技创新在推动区域发展上发挥更大更重要的作用。对于符合创新转型发展导向的企业，可申报认定为“双自”区域高新技术企业和技术先进型服务企业，并享受一定的财政扶持。    

（三）化优要素保障体系，营造产业发展良好氛围。    

一是优化产业发展环境。深化行政审批制度改革，以“宽进、简批”为原则，减少前置条件，实行并联审批，注重事后监管。针对重点企业重点项目开通“绿色通道”，将项目核准、备案、规划、用地、用海、环评、海关、报建、消防、用水、用电等事项纳入“快速审批通道”，实行特事特办、限时办结。在重点项目建设和招投标中，同等条件下，鼓励优先采用市内企业生产的关键设备。建立服务先进装备制造企业长效机制，对兼并重组企业提供法律援助；建立企业上市绿色通道，协助企业解决上市挂牌过程中遇到的问题。    

二是加大财政金融政策支持力度。现有专项资金重点向先进装备制造项目倾斜，工业发展专项资金重点支持先进装备制造企业增资扩产、机器换人、节能降耗等；科技发展专项资金重点支持先进装备制造重大项目研发和技术服务平台建设。对于先进装备制造业骨干企业的重大项目，在符合银行信贷原则的前提下，商请金融机构对先进装备制造企业全面实施“融资绿色通道”和“批量授信”；支持先进装备制造企业开展融资租赁等业务。充分发挥珠海市先进装备制造产业发展基金（“珠西（珠海）基金”）的引导作用，撬动社会资本，加大对先进装备制造业的投入。    

三是搭建开放式、全球化资源汇聚平台。深化国际交流与合作，吸引具有国际竞争力的人才、技术、资金等要素资源投入，营造有利于融合发展的良好环境。牢牢抓住珠江西岸先进装备制造产业带建设的重大机遇，广泛开展技术交流与合作。同时，开展多种形式的项目推介与对接活动，推广“珠海制造”和“珠海智造”，促进与世界各国及兄弟省市在产品、技术、标准、服务等方面的合作。    

（四）加大招商引资力度和精度，提高发展质量和效益。    

一是编制招商地图和目录。一方面通过编制招商地图，以地图的形式清晰展示珠海市先进装备制造业的发展基础、土地空间、规划方向和政策落地情况，便于意向投资方查询；另一方面，制定《珠海市先进装备制造业招商引资目录》，依托珠海市的比较优势，引进符合目录要求的先进装备制造企业和现代服务业企业。    

二是开展专业招商。建立招商项目储备库，积极与招商引资重点国家和地区权威投资促进机构建立经常性的联系机制，围绕电子信息、智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、通用航空、机器人、3D打印等重点领域，突出项目质量、社会效益和产业升级导向，按照“一个项目、一名领导、一个载体、一套招商方案”要求，建立招商工作联系协调机制；并利用存量资源，鼓励企业通过全资收购、招商嫁接、增资扩股、合作投资等多种兼并重组方式，有效促进招商项目落地。    

三是实施定向招商。根据招标目标企业的迫切需求，以本地市场、土地资源、资本投入、技术成果等作为优势条件，给予相应的优惠政策，在特定情况下采用特定方式面向特定区域实施导向性招商，大大提高招商的效率。    

四是加强招商引资环境建设。建设完备的基础设施吸引企业入驻，依靠灵活周到的服务让企业留得住、能发展。注重数字基础设施的建设，与本地电信运营商合作，针对企业的生产办公需求铺设高速宽带网络，争取优惠价格。完善项目服务机制，为每个重点投资企业提供一位全程代理员、一个服务部门和一名联系领导。企业的引进、投产和后续***服务由这“三个一”贴身负责。    

（五）积极参与国际产能合作，推动装备制造“走出去”。    

鼓励和引导珠海市装备制造企业“走出去”，构建开放型经济新优势。认真贯彻落实***《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》以及国家发展改革委与广东省推进国际产能合作协议，对接“一带一路”重大开放战略，支持骨干企业在境外开展并购和投资，在有条件的国家和地区建设境外制造业合作园区，建立和完善营销和服务体系，拉长产业链条，提高国际化水平；鼓励企业引进国外先进技术装备和关键零部件，提升企业技术研发能力，提高品牌国际化水平；鼓励企业在海外设立研发中心，积极与国外研发机构加强合作，或直接收购国外研发机构，提高自主创新能力；在智能家居、新能源汽车、海洋工程装备、通用航空等领域培育一批具有国际竞争力的跨国企业，以“一带一路”沿线国家尤其是东南亚、南亚国家等为重点区域，引导企业建立境外生产加工基地，带动技术、标准出口，带动珠海装备制造和设备“走出去”。    

（六）培育智慧集群，促进产业集群转型升级。    

围绕促进产业集群转型升级这一核心目标，结合《***关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、工业和信息化部《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》的要求，选取基础较好的产业集群，预先规划和布局智慧集群发展。结合《广东省大数据发展规划（2015-2020年）》等文件精神，通过大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术，着力在完善数字化基础设施、深入开展智慧创新、推广智能制造、构建智慧生态等方面开展深入探索。积极申报国家智慧集群、国家小微企业创业示范基地等相关项目，争取资金和政策支持，统筹安排智慧集群培育工作。    

（七）将珠海打造成为“中国制造2025”先行区，推动珠江西岸先进装备制造产业带快速发展。    

按照《中国制造2025》和《广东省人民政府关于贯彻落实<中国制造2025>的实施意见》的有关要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识、积极适应、主动引领经济发展新常态，抢抓全球制造业格局重大调整和我国实施制造强国战略的重大机遇，充分发挥珠海制造业和信息化的基础优势，以先进装备制造业为突破口，以智能制造为核心和主攻方向，以新一代信息技术与制造业深度融合为切入点，推动先进装备制造业大发展，带动珠海制造业转型升级，将珠海打造成“中国制造2025”的先行区和世界先进制造业新高地。    

（八）依托横琴新区的政策优势和国际化的营商环境，打造我国重要的先进装备制造业区域性总部基地。    

依托横琴新区的政策优势和国际化的营商环境，积极吸引国    

内外知名的先进装备制造企业到珠海设立区域性总部、科研总部、营销总部或分支机构，做好载体建设，发展多种形式的商务集聚区，大力发展总部经济；在引进总部企业的同时，通过多种途径和方式，积极培育本土总部企业，极大地发挥总部经济效应，将珠海市打造成立足于华南地区、国内重要的先进装备制造业区域性总部基地。    

（九）落实空间布局规划，完善工业园区配套设施。    

立足珠海市装备制造业发展基础，按照“一个龙头、两个重点、三个支撑”的先进装备制造业总体空间布局，即以高栏港经济区（含万山海洋开发试验区）为龙头，航空产业园、富山工业园为重点，高新区培育孵化基地、横琴新区研发总部基地和保税区商贸服务基地为支撑，突出有扶有控、有保有压，以结构性、差别化的土地供给，统筹规划配套完善的先进装备制造业、现代服务业、总部经济基地等多层次、全方位的产业空间载体，促进产业集聚化、高端化发展；突出改革创新，加大土地利用强度，着力在土地整备、二次开发利用、产业用地用房供给等方面取得新突破，释放产业发展空间，促进产业转型升级。与此同时，通过社会化、市场化运作，加强工业园区的物流、文化、生活、医疗教育等基础配套设施建设，筑巢引凤，安商稳企，努力将重点工业园区建设成为基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发展强劲的现代化工业园区。    

（十）发挥珠江西岸龙头作用，促进区域协调发展。    

紧紧把握建设海洋强国、实施南海开发等重大战略，充分利用珠海国家战略实施前沿地带以及“海陆空”先进装备制造齐头并进的优势，打造珠江西岸先进装备制造产业带的“龙头”和核心；发挥珠江西岸先进装备制造业联席会议作用，协调解决珠江西岸先进装备制造业发展中遇到的问题，带动珠江西岸“七市一区”共谋发展，共同参与全球装备制造业竞争新格局的重构。    

注释：  

(一）硬产业、软产业。    

本规划中的硬产业、软产业主要涉及工业领域的范畴。其中，硬产业是指以硬性化的工业产品研制、生产为主的行业门类；软产业是指以软性化的互联网、物联网、云、大数据等技术开发、应用为主的行业门类。    

（二）快产业、慢产业。    

本规划中的快产业、慢产业主要涉及工业领域的范畴。其中，快产业是指占用资源较少，且在相对较短时间内能够形成较大产值规模的行业门类；快产业是指占用资源较多，且在相对较短时间内无法形成较大产值规模的行业门类。    

1.机械工业信息研究院建立了“中国装备制造业智库”，并依托强大的行业专家和经济学家团队创建了“中国装备制造业智库决策系统”。该决策系统采用定性分析与定量分析相结合的方法，可以为国家及各级地方政府选择重点发展的产业、细分领域或产业链环节提供决策参考。其评价结果综合显示在“综合得分”上，综合得分满分为24分，得分19-24分为重点发展产业，得分13-18分为相机发展产业，得分在12分及以下为谨慎发展产业。

为贯彻落实“中国制造2025”和广东省“双中高战略”，根据《工业和信息化部关于珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆和顺德等珠江西岸六市一区创建“中国制造2025”试点示范城市群的批复》（工信部规函〔2016〕368号），全面推进珠海建设“中国制造2025”试点示范城市，加快全市先进制造业发展，推动珠海实现建设珠江西岸核心城市和国际化创新型城市的目标，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）总体思路。

全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会与******系列***精神，按照“战略引领、高端为本、特色突出、内联外引”的指导方针，以产业高端、生态宜居为方向，以吸引国内外重大项目为抓手，以公共服务平台建设为支撑，以优良的基础设施、宜居的生态环境、发达的现代服务、健全的一体化行政体制为保障，积极应对新一轮科技革命和产业变革的挑战，加大改革创新力度，着力推动制造业特别是先进装备制造业发展，努力将珠海打造成为立足珠三角经济区、辐射东南亚、面向全球、富有特色的先进装备制造业和高端装备制造服务业基地。

（二）基本原则。

1.坚持对接国家战略。

按照国家创建海洋强国、实施南海大战略、发展海上丝绸之路的全局性要求，紧紧抓住建设横琴新区、港珠澳大桥与促进珠江三角洲经济区持续快速协调发展、培育扶持发展战略性新兴产业的重大机遇，抢抓国际大项目，大力发展沿海沿江先进装备制造业，为保障国家战略目标实现做出重要贡献。

2.坚持产业高端化。

基于海洋工程装备、航空航天、新能源汽车等海陆空高端装备产业与机器人、智能配电网设备、智能家居装备、节能环保装备等智能精密装备产业的战略地位及巨大的市场潜能，通过自力更生、招商引资等方式加大培育扶持力度，严把关、精挑选，加快引进和发展产业链高端项目，促进产业高端化发展，积极抢占国际竞争制高点。

3.坚持深化区域合作。

通过增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，突出区域特色和产业优势，加快打造沿海沿江先进装备制造产业带；积极加强与中山、江门、佛山、阳江和顺德等周边地区的沟通与交流，深化融合与合作，加强优势互补，形成区域发展合力，实现区域协调同步发展与一体化共赢。

4.坚持大中小企业协同发展。

依托入驻的国内外知名装备制造企业，通过加大企业并购重组力度、资本运营、多元化经营等方式，培育若干品牌优势明显、规模实力雄厚、竞争力突出的大型企业集团；支持智能配电网设备等传统优势产业领域的企业做强做优，不断增强自主创新能力，提高产品附加值，积极抢占国内外市场，培育一批在细分市场具有领军作用的“隐形冠军”企业。

5.坚持产城融合。

通过集聚优势资源，促进生产要素的集约、节约、高效利用，不断提升海陆空高端装备产业、智能精密装备产业的竞争力；坚持“产城一体、产城共荣”，以工业为主导，以服务业为支撑，“时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区”，按照第四代产业园区发展模式，在加快发展先进装备制造业的同时，加快生活、教育、娱乐、物流、交通、生态环境等功能设施建设，积极构建可持续发展的长效机制，努力建设生态宜居乐业的现代化工业都市。

（三）发展目标。

以科学的产业规划、合理的空间布局为前提，不断完善基础配套设施，营造良好的产业发展环境，力争到2019年，珠海市的海洋工程装备、航空航天、新能源汽车等海陆空高端装备产业规模稳步扩大，智能配电网设备、智能家居装备、节能环保装备等智能精密装备产业竞争力显著提升，产业高端化特征突出，自主创新机制基本确立，先进装备制造业的技术创新体系和梯度人才体系较为完善，珠江西岸“中国制造2025”城市群试点示范的龙头和核心地位更加突出，发展成为珠江西岸沿海沿江先进装备制造产业带重要增长极；到2025年，努力建成“世界级海洋工程装备制造基地”、“国家级通用航空制造基地”和“中国南方智能装备制造基地”。

珠海市制造业发展目标表

二、重点工程

围绕“中国制造2025”主要领域和重点任务，组织实施制造业创新升级、智能制造、绿色制造、互联网+先进制造、服务型制造、产融结合等八大重点工程，全面推进先进装备制造业培育壮大及传统产业转型升级，大力提升制造业综合竞争力，推动全市乃至珠江西岸迈入促进“双中高”前列。

（一）制造业创新升级工程。

1.构建制造业创新中心。

聚焦珠江西岸先进装备制造产业带建设的重大需求，充分发挥企业、科研院所、高等院校、行业组织的主体性和积极性，紧紧围绕珠海市具有优势的智能制造、海洋工程装备、通用航空、新能源汽车、智能电网、智能物流设备、先进轨道交通装备、应急救援装备、医疗器械等重点行业，依托格力集团、中航通飞等龙头企业，建成5-8家具有一定特色的制造业创新中心，为重点行业提供关键共性技术支撑。

2.建设高水平的创新型园区。

明确发展定位，完善产业规划，争创世界一流高科技工业园，做强创新型科技园区和创新型特色园区。增强工业园区的原始创新能力，广泛集聚创新资源与要素，建成3-5个处于世界前沿水平的研发基地，培育一批新的产业生态。建设科技创业特别社区、科技企业孵化器、新兴产业加速器、留学生创业园等科技创业服务平台，构建“孵化器-加速器-产业推进器”科技创业链条，打造科技人才创业“栖息地”。

3.打造资源整合、分工协作、优势互补的多层次跨区域产学研创新体系。

支持格力集团等创新型企业和行业骨干企业牵头，以资产和项目为纽带，加强与高等院校、科研院所合作，成立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的制造业技术创新战略联盟，合作建立技术中心、研发机构和中试、推广基地，共同研究开发共性、关键性、前沿性的技术，促进科学技术与产业深度融合，形成产业链上下游、多层次跨区域协同创新体系。

4.培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业。

依托国内知名高校、科研机构或海外人才的重大科技成果，吸纳先进的科学技术，并充分借鉴市场导向型企业的商业开发模式，积极培育技术导向型与市场导向型兼备的高科技企业，不断增强企业在技术创新中的主体地位。同时，鼓励企业在高端人才富集、科研机构众多的北京、上海、广州等城市构建“研发飞地”，借智创新。

（二）智能制造工程。

1.打造具有地标性特色的“智能制造名片”。

根据《智能制造综合标准化与新模式应用项目指南》的有关要求，组织和引导珠海市的电子信息、大数据、智能制造装备、先进轨道交通装备、航空航天、节能环保、新能源、智能电网、新能源汽车、医疗器械、无人船等特色产业的龙头企业积极承担智能制造综合标准化试验验证、重点领域智能制造模式推广应用等方面的一批国家智能制造专项项目，实施“机器换人”计划，支持企业广泛开展智能化工厂、智能化车间、智能化生产线技术改造，提高生产效率和产品质量，打造具有地标性特色的“智能制造名片”，树立智能制造的标杆。例如，以格力等为代表的智能家居行业；以方正科技、欧比特为代表的新一代信息技术行业；以格力、运泰利等为代表的智能装备行业；以泰坦动力等为代表的新能源电池行业等。

2.建设国家智能制造试点示范项目集聚区。

根据《智能制造试点示范专项行动实施方案》的有关要求，组织和引导在珠海市先进装备制造业的龙头企业在离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五个领域积极承担若干国家智能制造试点示范项目，将珠海市打造成为国家智能制造试点示范项目集聚区。

3.打造国际知名的智能制造装备产业基地。

以珠海市加快智能制造发展为契机，以本地市场需求与双创基地建设为支撑，以先进制造技术、信息技术、智能技术与装备产品的融合集成为发展方向，整合国内外高端资源，加快突破一批关键智能共性技术与产品，重点发展智能成套装备、智能机器人、3D打印装备、智能仪器仪表、智能物流设备等重点行业，形成国际技术领先、具有较强核心竞争力的智能制造装备产业集群，打造国内一流、国际领先的智能制造装备产品生产、研发、创新基地。

4.有序推进智能制造新业态新模式发展。

在珠海基础较好的制造行业，如航空航天、轨道交通等技术驱动型产业，积极推行网络化协同制造、全生命周期虚拟化、全生命周期协同化等新模式。在靠近终端消费者的制造行业，如关系到人们衣食住行各方面的服装、食品、家居、家电等客户需求驱动型产业，加快推行大规模个性化定制、全生命周期协同化、众创众包、云制造、全生命周期追溯制造、预测性供应等，增加用户参与度和用户体验，并体现出个性化需求。建立用户参与平台，实现用户参与产品的全生命周期管理。在机器人、机床、工程机械、电力装备、石化等效率提升驱动型产业，优先推动其通过智能产品（装备）的研制，生产过程的效率提升、流程再造，延伸后端服务，形成在线检测、远程运维、预测性维护等相结合的全流程监测服务体系。积极推广远程运维、按使用量付费的销售服务、云服务等新业态新模式。

（三）绿色制造工程。

1.全面推进绿色制造。

重点实施传统制造业绿色化改造，促进资源循环利用绿色发展，推动绿色制造技术创新及产业化，构建涵盖绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链的绿色制造体系。

2.实施绿色制造试点示范。

启动实施绿色制造试点示范，推广先进节能节水节材技术，建设若干资源综合利用重大示范工程和基地，形成若干行业绿色工厂创建标杆，创建绿色中心和绿色基站，培育高栏港经济区等节能环保产业集聚区，推动斗门建设绿色建筑产业化基地和环保产业园，初步形成珠江西岸及周边地区资源综合利用产业区域协同发展新机制。

（四）“互联网+先进制造”工程。

1.加快推广网络协同开发。

促进家电、电力装备、通用航空、新一代信息技术、节能与新能源汽车、机器人等制造业骨干企业通过计算机虚拟生产系统、互联网技术等建立供应链企业协同开发、协同制造平台，推行众包设计研发和网络化制造；围绕产品研发、生产控制与优化、经营管理、节能减排、维修服务等关键环节，提供工业软件、管理软件、协同工作软件、3D打印、零部件库、产品模型、生产标准等创新资源和生产能力，以及专业定制、购买租赁、咨询服务等云应用信息化服务、设备租赁服务等。

2.提升在线监测、远程诊断与云服务等智能服务。

鼓励电子信息产品、智能输变电设备、办公装备、高端家电、医疗器械和通用零部件等行业的龙头企业加强与检测设备生产企业、传感器制造企业及工业软件企业协同设计，建设全时在线监测平台，在线监测装备（设备）运行状态和用户使用习惯，并采集数据建立装备（设备）工作大数据库；引导机器人、航空航天、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备等领域的龙头企业研发应用“黑匣子”等相关电子信息记录仪，分析总结设备运行数据特点，为用户进行故障预警。

3.开展工业互联网融合创新试点。

积极申报国家智慧集群和国家智慧园区认定，建设智慧产业园区，推动生产制造智能化、互联网工业设计，促进工业企业管理智能化，构建协同制造体系，推进互联网与工业融合创新。

（五）服务型制造工程。

1.促进“珠海制造”向“珠海设计”转变。

优先在家电制造，纺织服装，家具制造，汽车制造，可穿戴设备，***、芯片卡制造，手机等市场需求趋向个性化、互联网转型迫切、关系民生的行业推行个性化设计和定制；支持在在新一代信息技术、机器人、通用航空、海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备、办公装备、家电、石化等工业重点领域推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，促进“珠海制造”向“珠海设计”转变。

2.推广应用“互联网+现代物流”、“互联网+供应链管理”。

以横琴新区为中心，积极推进建设“智慧化的珠港澳物流合作园”；构建珠海物流信息服务平台，集聚整合物流供需资源，为用户提供采购、交易、运作、***、管理和结算等全流程服务；在横琴新区内建立深度感知的智慧化国际物流仓储平台。鼓励企业通过数据分析和决策分析进行供应链的协作管理，在设计能力、柔性生产、快递响应、销售预测能力等方面不断增强优势，降低成本，提高经济效益，并创造出最大的客户价值。

（六）产融结合工程。

1.用好珠西（珠海）先进装备制造产业发展基金。

用好总规模100亿元的珠西（珠海）先进装备制造产业发展基金，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，重点投资于珠海市先进装备制造业项目，助推珠海市提升先进装备制造产业基础及技术水平，加速产业转型升级。

2.借力科技金融促进制造业跨越式发展。

探索组建政府牵头、企业参与的先进制造业投资基金，以股权投资等方式为市场前景良好、技术成熟度高的企业提供资金支持；建立珠海市首台（套）技术装备及关键核心零部件保险机制，鼓励首台（套）及关键核心零部件生产企业积极投保，为生产企业和使用单位分散风险，加快首台（套）产品及关键核心零部件的推广应用；支持企业充分利用境内外资本市场上市融资，鼓励企业通过发行短期融资券等各类金融工具进行融资；努力搭建银企对接合作平台，鼓励金融机构加大对装备制造企业的信贷支持，对纳入市“四位一体”融资平台的科技型中小企业贷款项目给予贴息优惠；对先进装备制造企业贷款项目，可利用政府风险准备金对贷款银行、小额贷款公司及担保机构进行风险补偿。

三、保障措施

（一）加强与珠西各市（区）之间的产业协作共建。

紧密衔接广东省《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》，突出珠海特色，出台实施《珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划》和配套措施，布局发展特色鲜明的装备制造业，在产业链完善、招商引资、人才培养、市场培育、公共平台搭建等方面与珠江西岸各市（区）之间积极开展区域合作。

（二）发挥自创区、自贸区“双自”联动政策优势。

充分发挥横琴自贸片区和国家自主创新示范区的双重优势，以创新驱动发展为核心战略，推动自创区、自贸区政策互动，优势叠加，联动发展，形成1+1>2的放大效应，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的多维度融合，增强制造业的核心竞争力。

（三）深化体制机制改革和创新。

深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，清理与审批相关的收费项目，创新政府服务方式，提高行政服务效率。启动特色装备制造企业重点培育工作，制定重点培育目录，分“重点骨干企业”、“成长培育企业”、“公共服务企业”等类别，有针对性地出台政策措施，推动装备制造企业做大做强。落实珠江西岸先进装备制造产业带建设省市县三级督导机制，实施重点在建项目推进工作方案，实行领导挂点服务制度，根据项目进展阶段，建立问题导向工作机制，立足于解决项目推进过程中遇到的问题，实行个性化***服务，推动项目早动工、早建设、早投产。

（四）加大技术创新支持力度。

落实企业研究开发费税前加计扣除政策，并在此基础上，对企业研究开发费给予一定比例的补助。鼓励企业创建国家级、省级企业技术中心或工程技术研究中心，对承担国家和省的技术创新项目的，分别给予不超过200万元、100万元的一次性配套支持。对先进装备制造业企业进口列入珠海市鼓励进口目录内的先进技术、关键设备、核心零部件和原材料的企业给予一定的资金支持。

（五）加快高水平人才队伍建设。

落实《珠海经济特区人才开发促进条例》和《进一步促进人才优先发展的若干措施》，在先进装备制造业领域引进一批有影响力的创新创业团队和高层次人才，对符合条件的给予住房保障、创新人才奖励、创新创业团队项目和高层次人才创业项目经费支持。编制《珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录》，每年选拔一批“珠海工匠”给予奖励补贴。在技能人才培训、职业鉴定、技能人才大赛等方面给予大力支持。鼓励各类职业院校、培训机构围绕焊工、钳工等紧缺工种设立学科和专业，探索“订单式培养”模式，符合条件的高技能人才可享受相关人才政策。

（六）加强政府组织协调。

加强组织领导，明确责任分工，落实各相关部门和各区在协同推进“中国制造2025”中的职责安排。加强沟通联系，协调解决试点示范工作推进中的新情况及存在的难点问题。

按照创建“中国制造2025”试点示范要求，制定试点示范城市发展的工作指标评价体系，并将年度任务目标分解落实到各区、各部门，加强实施成效综合评估。定期对珠海创建“中国制造2025”试点示范城市的重点工作进行总结分析，积极推进试点示范成效。