福田区政府工作报告（2015）

政府工作报告

——2015年2月3日在区六届人大五次会议上

区长　　王　强

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

　　2014年，是全面深化改革、着力提质增效的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，区政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会和******系列***精神，坚持"市场化、法治化、国际化"改革主攻方向，坚持深圳质量、深圳标准，紧扣"打造高品质综合环境、加快建设一流国际化中心城区"战略，抓改革、优环境，提质量、促发展，惠民生、增福祉，较好完成了各项经济社会发展目标任务。

　　初步核算，实现地区生产总值2958.85亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额1509.56亿元，稳居全市各区第一，增长8.4%；固定资产投资181.18亿元，增长14.2%；剔除融资性贸易因素，外贸进出口1071.09亿美元，在全市率先突破千亿美元大关；税收总额800亿元，稳居全市各区之首，增长13.4%；公共财政预算收入120.6亿元，增长24.3%；地区生产总值地均集约度37.62亿元/平方公里，为全市平均水平的5倍，增长8.9%；人均GDP3.5万美元，增长7.3%；税收地均集约度10.17亿元/平方公里，居全市各区之首，增长13.4%；万元GDP建设用地、水耗、电耗，均大大低于全市平均水平。各项指标说明，福田作为深圳质量排头兵的地位进一步稳固。

　　一年来，我们精耕细作"幸福福田"，重点着力于五个方面的工作：

　　（一）种好"试验田"，深化改革亮点纷呈

　　职能转变取得新突破。以主动削权、自我革命的决心和魄力，打出一套政府职能转变系列"组合拳"。在全省区级政府中，率先出台实施"权责清单"，首次全面摸清政府职权家底。以"两集中、两到位"为突破口，全面优化行政审批服务，减少审批材料724项，减少审批环节252个，办理期限提速52%。实施区政府投资项目全过程管理优化改革，200万元以下项目缩减审批时间150天，200-500万元项目缩减审批时间45天。推行政务服务"全流程再造"，实现服务事项"四个零"，60%事项"零时限"窗口即时办理、250项"零距离"网上直接办理、56项"零材料"办理、12项行政事业性收费项目"零收费"办理。

　　公共服务机制创新取得新进展。进一步推进事业单位法人治理结构改革，明德实验学校、区妇幼保健院等试点单位逐步建立决策、执行、监督相互制衡、协调的运行机制。通过公建民办、BOT、冠名等模式，引进社会力量参与建设福田餐厨垃圾综合处理厂、福涛幼儿园等一批项目。创立"民生微实事"动态办理模式，政府投入3210万元，吸引社会资金1280多万元，共办理百姓身边的小事、急事、难事632件，被新闻媒体评为"街坊口碑榜十大金奖"。

　　制度创新取得新成效。按照可复制、可推广的要求，形成78项制度成果。修订"1+1+9"系列产业扶持政策，实行以核准制为主的评审方式，核准类项目占项目总数的92%，占扶持资金总额的94%。安排1亿元专项资金设立创投引导基金，探索了高效使用政府资金的新办法。投入约3000万元用于贴息贴保，拉动5家银行实现4.6亿元科技信贷。推进政府采购和招投标机制改革，出台18项制度，程序更公正、过程更透明、监督更高效。积极推进股份合作公司试点改革，15家公司的规范监管进一步加强。

　　改革成果产生新效应。全区25项重点改革中，政府领域的19项改革任务全部完成（详见***2），其中政务服务"全流程再造"、行政事业单位内控规范体系改革、公共文化服务模式创新、文化事业项目理事会制度改革被确立为全国试点项目，行政事业性"零收费区"改革被确立为省级试点项目。中央电视台、《人民日报》等媒体多次宣传报道我区改革经验。回顾一年改革历程，福田勇担责任使命，为全市、全省乃至全国的改革，探索了鲜活的基层实践样本。

　　（二）升级"高产田"，经济发展日趋高端

　　产业升级效果显著。产业结构不断优化，第三产业占地区生产总值比重达93.15%，其中生产性服务业占第三产业增加值的比重为75.5%。总部经济、现代服务业分别增长10.1%、9.9%，占地区生产总值比重的40.0%、69.9%。高端产业优势巩固,金融业、高新技术产业、文化产业增加值分别为1070.79亿元、275.54亿元、236.71亿元，分别增长11.2%、10.1%、10.7%，均高于GDP的增速。战略性新兴产业实现增加值546.66亿元，增长17.9%,增速居全市各区第一。新增上市公司1家，福田培育的上市企业总数突破100家，成为全市上市企业的孵化基地。

　　高端资源加快集聚。推进产业园区建设，深圳国际创新中心入驻企业近50家；中国（深圳）新媒体广告产业园作为文博会分会场正式开园运营；新一代信息技术产业园建设加快；深圳创意保税园、中芬设计园等民营文化产业园正式挂牌运营。打造新兴产业载体，由市政府授牌的深圳（福田）互联网金融产业园落户福田保税区。华强云产业园、益田创新科技园建设和招商顺利，分别有22家企业和65家创业团队及企业入驻。中物军民融合创业园建设高效推进。引进优质增量，世界500强摩根大通银行、华美银行投资企业落户福田，新引入深圳市万泽中南研究院等一批创新资源，推进产业与空间的对接落地，成功对接引进项目54个。

　　产业空间布局优化。加快61个城市更新项目建设，完成投资达100亿元，项目实施率连续两年居全市第一。制定房屋征收和土地整备工作实施细则，完成车公庙变电站等房屋征收和土地整备项目。圆满完成市政府下达的轨道交通三期建设年度任务。编制完成福田区地下空间规划，协调推进香蜜湖片区发展规划研究，推进梅林国际电子商务产业带规划实施。

　　企业服务持续改进。投入产业扶持资金约3亿元。制定实施支持商会协会和小微企业发展的若干措施。区领导及各部门挂点服务企业、协会、园区1287家，协调解决问题1651个。组织辖区企业参加境内外经贸展会41场。完善企业综合服务信息平台，推进建设迷你公寓、立体停车场，新建成福田保税区工会大饭堂和新媒体广告产业园大饭堂，一批便捷、实用的营商配套设施陆续建成。区工商联"搭建五个平台"工作荣获"全国工商联工作十大创新"。

　　（三）深耕"民生田"，民生福利持续改善

　　社会事业全面发展。加大民生财政投入，占公共财政支出比重达78%。推动教育均衡化发展，新增6所普惠性幼儿园，启动"学校改扩建专项行动"，开工建设项目10个，完成6个；千方百计挖掘潜力解决学位缺口3300多个；积极推进职业教育发展；通过"国家义务教育发展基本均衡区"验收。推动卫生事业快速发展，加快"名医诊疗中心"和区人民医院、中医院后期建设；在全市首推区属医院、社康中心和社会医疗机构组建"医联体"新模式；在小型社康中心试点"全成本核算、委托管理"运营模式，组建4家区域性社康中心；实施计生"三证两服务"便民举措；顺利通过"全国艾滋病综合防治示范区"、"全国基层中医药工作先进单位"创建验收；福田妇幼保健院被国家卫计委评为"全国妇幼健康服务工作先进集体"；推进食品药品安全社会共治格局，全面提升食品药品安全工作水平，食品药品安全总体形势继续保持稳定。推进社会养老体系建设，新建老年人日间照料中心10家，提前超额实现辖区街道全覆盖；创新居家养老"365工程"模式；养老服务社会化、产业化发展走在全市前列。推进就业与人才工作，开发就业岗位4.9万个，促进6689名失业人员再就业；引进高层次专业人才242人，稳居全市各区之首；向839名求职大学生提供"青年驿站"7天免费住和就业指导服务。推进住房保障工作，提供保障性住房房源4430套，发放人才安居租房补贴1381.3万元，惠及人才4709人。扎实开展对口帮扶工作，区对口扶贫办荣获"全国社会扶贫先进集体"称号。

　　民生实事全面兑现。去年确定的21项民生实事（详见***3）涉及公共事业、便民服务、城区环境等各个领域，既是热点，也有难点。各承办部门主动作为、攻坚克难、全力推进，如期完成20项民生实事（"开工建设福田保税区3号门人行天桥"项目，由于市里规划调整，经市政府同意延期实施）。着力提升民生实事办理质量，打造了"福田健身房"、39项行政服务事项免交纸质复印材料等6个"明星项目"。实行民生实事征集、办理、评价和督查的全过程管理机制，开展现场体验、第三方评估、现场答辩和网上评选活动，110多万网民微友广泛关注，25万人参与满意度投票。经过实践探索，具有福田特色的"开门办民生"工作模式基本形成。

　　社会治理不断进步。深化"平安福田"创建，完成"智慧警务"一期建设，刑事、两抢、两盗、黄赌毒案件分别下降10.8%、53.6%、11.9%、73.3%，获得全市群众安全感和治安满意度调查第一名；有效应对和防控登革热疫情等突发公共卫生事件；在全市率先实施家禽"集中屠宰、冷链配送和生鲜上市"试点。香蜜湖、园岭、莲花及沙头街道通过"全国安全社区"复评。建立安全生产标准化管理体系。安排1亿多元开展地面坍塌综合防治。积极创新社区治理，在南园街道东园、巴登社区试点"一站两委三平台"治理模式，在香蜜湖街道侨香社区实行"党居社企"共同推进模式。在全市率先开展房屋租赁合同网上服务工作。莲花街道及其下辖的彩虹社区、福中社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道（社区），福保街道益田宜居社区建设被列为省社会创新试点项目。顺利完成社区"两委"换届选举。大力推进社会组织发展，深圳社会组织总部基地（福田）开园运营，安排2000万元设立社会建设专项资金，撬动社会资助资金1585.58万元，资助了109个优秀项目，评选一批"突出贡献社会组织""优秀社会服务项目""社会组织领军人才"。制定辖区第一批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。新成立物业企业联合会等一批社会组织。区民宗局荣获"广东省民族团结进步模范集体"称号。

　　（四）打造"品质田"，城区魅力日益彰显

　　法治城区建设渐显成效。制定法治城区建设配套方案和实施细则，清理与法律法规冲突的规范性文件60件，在全市率先制定发布重大行政决策听证目录，举行5场行政决策事项听证会。创建行政执法信息公开平台。全面推广安监移动执法。创新开展"法律服务五进社区"行动，实现法律服务全覆盖。开展"法治的突破"系列法治宣传活动，成功举办"1978—2014影响中国法治图书"评选。建成景田法治公园。创设访前法律工作室，在全市率先建立涉法涉诉信访与普通信访分离机制。荣获全省法治区（县）先进单位称号。

　　国际化城区建设有力推进。实施国际化先导城区建设行动计划，推动东海、水围等国际化社区建设。举办中韩文化交流活动周、福田国际城区影像节等活动。组建外籍志愿者服务队，建立10个社区"国际友人联络点"。完善福田口岸、皇岗口岸等重点区域道路双语标识牌。举办第二届"福田国际友谊奖"评选活动。在香港"影响中国"系列评选中，荣获"中国十大杰出特色魅力城区"称号。

　　国家公共文化服务体系示范区创建进展良好。以国家东部地区第一名的成绩通过文化部中期督查。宣传文体事业发展专项资金资助项目55个，金额3632万元。形成鼓励社会资源参与公共文化建设的若干意见。开展辖区7个文化主题场馆改造升级并完成内部装修。新建华强北街道文化站并获评"广东省特级文化站"。成功举办莲花山草地音乐节、郎朗?深圳福田国际钢琴艺术节、花式极限摩托车世锦赛等文体赛事。

　　全国生态文明示范区试点创建扎实推进。在全国率先建立"1+4"循环经济评价体系。红树林公园建设进展顺利，香蜜公园完成拆迁，安托山生态博物公园完成概念规划。开展华强北深度改造、中心区"灯光工程"、中心区商圈环境品质提升工程。完成凤塘河清淤工程。着力创建立体绿化示范区，建成一批屋顶绿化、阳台美化示范点。在全市率先开展建筑工地扬尘治理工作创新。完成下沙海滨高尔夫练习场清拆，累计拆除违法建筑23万平方米，清理违法用地19万平方米。市、区投入2.1亿元开展交通设施维护建设，高效完成27个交通拥堵治理项目。

　　（五）明晰"责任田"，政府建设扎实有效

　　"权责清单"率先出台。在全市率先系统梳理规范区政府机构和街道办主要职责10类2677项。公布权责运行流程图，形成《福田区转变政府职能事项目录（第一批）》共计130项，取消职能37项，暂时"冰冻"68项，转移25项。出台《福田区行政处罚裁量权实施标准》，对831项有行政自由裁量权限的行政处罚事项，设定2268项具体裁量标准，行政执法行为进一步标准化、规范化。

　　绩效管理不断加强。建立对市绩效评估指标运行全程监督机制，完善电子评估系统功能，着力构建"大绩效"管理体系。区政府绩效管理工作受到市政府嘉奖，并获政府绩效公众满意度调查全市第一名。严格执行预算监管，实行"中期调整、集中申报审批"制度。专项资金使用、重大工程和园区建设等领域主动接受区人大"介入式"监督。在梅林街道等成功试点基础上，全面推广协管员队伍绩效管理改革。"福田政府在线"在第十三届（2014）中国政府网站绩效评估中名列第二。"福田民生微信"被腾讯大粤网评为"广东十大区域特色微信"。获得深圳首个民间评议政府公共服务白皮书"金秤砣奖"。

　　内控管理有力强化。实施区机关事业单位内部控制规范改革，被财政部列为内控规范改革联系单位。严格执行"预算清单"（详见***4），切实兑现年初承诺，一般性行政开支压缩13%，公务接待、公务用车购置运行维护、因公出国（境）经费分别下降80.2%、30.9%、5.3%。整合本级预算执行审计、绩效审计、政府投资审计等形式，实现对政府性资金审计监督"全覆盖"，完成政府投资项目审计1215项，送审金额57.3亿元，核减率12.5%。完成区机关事业单位公务卡、会计管理服务社会化等改革。

　　作风建设持续改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格对照检查"四风"问题，政府系统共提出整改措施486条，完成整改3***项，形成159项制度成果。严格落实中央八项规定要求，全区性会议减少22.5%，以区政府及其办公室名义印发的文件减少20%；腾退办公用房近8500平方米，整体腾空路灯大厦用于建设名医诊疗中心；全区性考核检查项目由35项压减至9项，压减率74%。按市里要求顺利完成公务车改革。加大全区违纪违法案件查处力度，立案44件44人，审结18件18人。

　　此外，民族宗教、侨务台务、人民武装、双拥等工作都取得新成绩，驻区各单位的工作卓有成效。

　　过去的一年，是奋力拼搏的一年，也是成果丰硕的一年，不仅全区经济社会发展取得新成绩，区政府及各部门工作也获得了市级以上荣誉92项，其中国家级20项、省级16项、市级56项。所有这些成绩和荣誉，是在市委市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一心、辛勤耕耘的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持福田发展的社会各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　通过一年的工作，我们也清醒地看到改革发展进程中的问题和挑战：一是在较高发展基数上推进更高质量、更高能级的转型升级难度加大，建成质量型小康社会任重道远。二是综合环境竞争力不够突出，与全面建设一流国际化中心城区的要求有一定差距。三是教育、医疗、养老等公共服务水平和供给方式仍不能完全满足多样化需求，实现包容发展还需更大努力。四是政府系统的改革锐气、法治思维和行政效率还有待进一步提升，少数公职人员的思想和工作作风还需不断改进。对此，我们将采取切实措施，努力加以解决。

二、2015年工作思路和重点

　　2015年是全面完成"十二五"规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进法治建设的开局之年。中央经济工作会议在对国际、国内经济形势深刻分析基础上，作出我国经济社会发展进入新常态的科学判断。新年伊始，******、李克强***先后对深圳工作提出新要求、寄予新厚望，为深圳新一轮改革发展注入新的强大动力。按照区六届二次党代会的总体部署，区政府抓好工作落实，必须主动把握新常态，围绕"全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党"总体方略，积极适应辖区经济基数处于高位运行、空间资源开发相对饱和、第三产业占比较高、市民需求多元化的发展新阶段，探索城区稳中求进、转型发展的新路径。必须主动抢抓新机遇，积极围绕国家"一带一路"、泛珠三角区域合作规划、建设广东自贸区、省委省政府实施创新驱动发展战略、市委市政府"大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡"等战略新契机，寻求和培育驱动城区创新发展的新增长极。必须主动谋求新作为，勇当"四个全面"排头兵，紧扣区委提出的"打造高品质综合环境，全面建设一流国际化中心城区"战略方向，聚焦中心城区"扩容、提质、升级"，注重"地上与地下、虚拟与实体"结合，推动"高速向高端、高产向高质"转变，开创城区"质量型发展"的新局面。

　　2015年区政府总体工作思路：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和******对深圳工作重要批示精神，按照"四个全面"要求，紧紧围绕区六届二次党代会的总体部署，坚持"市场化、法治化、国际化"改革主攻方向，坚持深圳质量、深圳标准，创新驱动，稳中求进，打造高品质综合环境，以优环境促改革、强法治、聚高端、惠民生、增内涵、提品质、树形象，全面建设一流国际化中心城区。

　　按照上述工作思路，区政府将坚持以优环境为总牵引，着力推动"六个发展"：

　　（一）坚持以优环境释红利，深化改革、强化法治，不断推动城区"活力发展"

　　全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮。我们将着力以深化改革激发发展活力，以法治政府建设保障活力释放，营造活力迸发的发展环境。

　　全面深化政府领域改革。进一步简政放权，降低审批门槛。继续深入推进权责清单体系建设，更加明晰行政职权目录和运行流程。创建福田区政府投资项目后评价体系。探索开展"基层治理法治化、社区服务多元化、治理体制科学化"社区治理综合改革。创新产业发展扶持机制，引入创投运营模式，探索成立新能源、新材料、军民融合、生命健康、文化创意等产业发展基金。探索在香蜜公园、红树林生态公园管理等公共服务项目上，试点引进社会组织委托管理新模式。推动福田人民医院、中医院与大学进行合作共建，努力推进区属医疗卫生事业跨越式发展。继续深化事业单位法人治理结构改革，积极稳妥地扩大试点范围。深化公共文化服务模式创新，优化全区公共图书馆运营管理机制。创新建设公共信用体系。积极争取更多国家、省、市改革试点。

　　全面推进法治政府建设。出台区政府重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序。探索在重大决策论证评估执行过程中引入独立的第三方机构。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。试行政府职能部门法制专员制度，全面推行政府法律顾问制度，探索设立公职律师。开展基层行政执法体制改革试点，建立完善跨部门综合执法及联动执法机制，加强食品安全、环境保护等民生领域执法，认真抓好国家教育部教育行政执法试点工作。加大行政执法信息公开力度，确保公开率达到90%。建立"谁执法、谁普法"前置性的普法协同机制，以职业化、信息化为方向，深化人民调解"福田模式"，引导辖区丰富的法律服务资源参与公共法律服务体系建设，开展分众化的系列法治文化活动，构建公共法律服务体系福田样本。

　　同时，在全面完成"十二五"规划目标任务的基础上，按照"四个全面"总体要求，深入分析福田发展的阶段性特征和重大问题，高质量编制好我区"十三五"规划。

　　（二）坚持以优环境聚高端，落实全市"湾区经济和海上丝绸之路桥头堡"战略，不断推动城区"质量发展"

　　追求有质量的发展、建成质量型小康社会是中心城区新的历史使命。我们将坚持"稳中求进、进中求质、质中求胜"路径，突出高端集聚、创新驱动，全力打造深圳质量高地。

　　突出CBD拓展，向城市更新要空间。实施CBD"东扩、南拓、西延、北展"战略，打造"湾区经济和海上丝绸之路桥头堡"的支撑节点，协调推动重点片区项目开发建设。东扩方面，加快推进华强北片区更新改造，推动华强北立体街道地面环境景观工程、中国电子"信息谷"、中航城等项目建设，将华强北中国电子第一街升级为"国际电子商街"。南拓方面，协调推动福田保税区和落马洲河套周边地区的规划研究。紧抓建设广东自贸区的战略机遇，协助推动福田保税区转型升级，加快福田保税国际展示交易中心（快速消费中心）、长富大厦军民融合产业基地建设，打造福田保税区"新经济"。西延方面，继续协调推进香蜜湖片区规划研究，突出活力中心、时尚平台的发展定位。北展方面，加快推进梅林国际电子商务产业带更新改造，协调推进华强激光等城市更新项目。同时，实施"空间拓展及城市更新双百计划"，力争拓展产业空间突破100万平方米（其中城市更新拓展60万平方米），城市更新投资突破100亿元；建立完善重大项目协调机制和社会投资项目服务机制，全力推进新一代信息技术产业园等重大项目建设；继续加大地下空间规划开发力度。

　　突出质量标准品牌共建，向转型升级要潜力。强化金融业主导地位，充分利用深交所和平安金融大厦等15家新建金融总部的吸盘效应，加强与金融监管部门、行业组织合作，大力发展互联网金融、普惠金融、融资租赁、创新信贷、资产证券化、保险服务创新等新业态，探索建立辐射全市乃至珠三角的要素平台交易结算中心和财富管理中心。着力发展标准经济，大力引进国际标准化组织（ISO）相关机构，全力打造全市标准认证检测中心；积极探索安防、中医药、老龄服务等产业的标准化，力争创造福田标准。着力发展时尚产业，制定时尚产业发展规划和扶持政策，成立时尚产业联盟，支持服装、钟表、文化创意等优势总部企业打造高端品牌。加快世模基地总部大厦、南威尔士大学时装设计学院、深业上城时尚产业园等载体建设。利用香港国际展览平台，向海内外推介福田时尚产业产品。

　　突出高端集聚，向创新驱动要动力。加大高端资源引进力度，以深圳国际创新中心等园区为载体，大力引进世界500强企业、细分行业龙头企业、上市公司总部，继续引进国际性、国家级高端创新资源及项目落户，积极接纳国际技术转移。加快建设"国家知识产权服务业集聚发展试验区"，成立福田区知识产权保护服务中心,加快国新南方知识产权研究院等机构落户，大力发展知识产权服务业。积极推动科技体制机制改革，加大产业资金对创新型企业的扶持力度。加快引进中国铁塔、浪潮集团等一批科技产业集团。大力支持企业与高等学校、科研机构联合组建产业技术创新联盟。重点支持新兴产业发展，投入5亿元按产业类别建立产业引导基金并成立产业联盟，推动军民融合产业、新能源、新材料、生物技术、公共安全、文化创意等新兴产业发展。引进国内外人力资源龙头企业，大力发展人力资源服务业，探索建设人力资源服务产业园区。进一步落实CEPA，积极承接香港及全球高端服务业的转移。推动律师、公证、会计、审计等专业服务业集聚发展。大力发展虚拟经济，以互联网金融产业园为载体，促进互联网金融产业发展。依托福田国际电子商务产业园，推动跨境电商集团化发展。加大对供应链、物联网、信息技术服务及电商、网购等新兴网络业态的扶持力度，抢占网络经济发展高地。

　　突出企业服务，向优质服务要增长。动态编制产业载体地图，建设企业服务资源大数据库。继续做好领导挂点服务企业、配售企业人才住房等工作。推行企业服务标准管理体系，完成国家标委会试点项目验收。建立总部企业服务档案，实施"一企一策"的个性化定制服务。打造企业服务专业化基地，建设创新创业创客孵化基地。搭建融资、人才、产业空间等服务平台，为成长型新兴企业提供"一站式"服务。支持行业协会发挥服务企业的桥梁纽带作用。积极鼓励企业参加专业展览、经贸活动开拓国内外市场。切实关心、支持股份合作公司向现代企业转型升级。

　　（三）坚持以优环境惠民生，提供更普惠均衡优质的公共服务，不断推动城区"包容发展"

　　我们将继续坚持集中办民生、开门办民生、动态办民生，加大投入办民生，着力构建保基本、全覆盖、多元化的公共服务体系。在教育方面，强力推进"学校改扩建项目专项行动"，想方设法增加学位，缓解学位紧缺的突出矛盾。大力推进国际化学校建设，探索与国外名校合作办教育模式。开展校长、教师交流轮岗。全面推进课程改革和素质教育。继续抓好学前教育普惠发展。继续推进职业教育、特殊教育、民办教育发展。在卫生计生方面，强力推进区人民医院、中医院后期等项目建设，加快推进名医诊疗中心建设。继续推进建立区域性社康中心，推进社康中心标准化建设，探索社康中心承担基本计划生育服务职能改革。在养老方面，开展医养结合、家庭医生老年人健康服务试点，探索构建由居家养老、日间照料、老人护理院、福利中心等组成的多层次养老体系，积极努力新增一批养老床位。继续鼓励社会力量兴办养老服务机构。在人力资源服务方面，健全促进就业创业体制机制，加大对就业创业人口的扶持力度。优化人才引进办法。继续开展"优才中国行"活动。开展第四届"福田区杰出人才"评选活动。深化综合协管员"减员增效"改革，确保实现减员20%的目标。在食品安全方面，推动大宗食品商品基地建设和冷链运输，加大对大宗食品商品的监测、监控和违法行为的处罚力度，探索建立大宗食品商品溯源体系。在药品安全方面，全面提升药品安全治理能力，突出企业主体责任，推进药品安全社会共治，不断提升居民对药品安全的满意度。在助残方面，积极引入社会资源参与扶残、助残事业，借力"大数据"推动残疾人服务事项审批无纸化，提供多元化、便捷化助残服务。在社会治理方面，推进社区治理综合改革，试点整合基层行政管理和公共服务资源，创新基层管理体制。重视抓好基层治理示范社区、示范小区建设。发布和推动实施社区基本公共服务和增益性服务清单。开展"社会公益服务双百行动"，扶持100家社会机构，开展100项社会公益服务。加快智慧福田建设，运用"大数据"手段优化社会治理方式。在民生实事方面，继续精心办好20件民生实事（详见***5）。巩固民生微实事品牌，建设小康惠民工程，财政投入增加到5000万元，建立完善征选办理、资金弹性分配和后期管理机制，同时着力撬动社会资金建设社会公益项目，不断扩大社会参与度，更好地发挥促进社区自治的功能作用。

　　（四）坚持以优环境增内涵，提升福田人文软实力，不断推动城区"魅力发展"

　　文化是城区魅力的内核。我们将坚持软实力建设优先，扩大对外交流，不断强化文化发展对国际化、现代化城区的塑造功能。

　　擦亮中心区国际化品牌。以推进东海、水围国际化试点社区建设为范本，高标准打造一批国际化示范社区。继续开展"外籍人士融入行动"，深化国际友人联络站和外籍人士志愿者服务队建设，筹划建立国际法律服务中心，构建完善社区国际化服务网络。扩大和完善友城网络和规模，探索与"一带一路"沿线城市建立友好合作关系。继续支持推动举办高层次、有影响力的国际论坛、展览以及文化交流活动。

　　夯实公共文化服务基础。全力推进"国家公共文化服务体系示范区"创建工作并确保通过验收。完善"宣传文体事业发展专项资金"运作机制，保障基本公共文化需求，引导社会力量合力打造品牌文体项目。出台鼓励社会力量参与公共文化建设的1+1+N系列文件，全面推进7个辖区文化场馆的升级改造工程，打造街道文化品牌，建立社区文化活动中心。继续做好文体惠民工作，打造"福田文体通"微信惠民平台，加强劳务工公共文化服务,依托各主题场馆开展公益培训活动、文化义工队伍建设、阳光工程等惠民项目。推动区属中小学体育场馆向社会有序开放。

　　塑造城区特色文化名片。优化世界冠军和文化名人引进机制，探索建立"名人工作室"运营机制，以项目促引进，更好地发挥名人带动效应。打造戏剧文化品牌，继续开展"孟京辉戏剧福田演出季"、"都市100"话剧展演等活动，加强戏剧艺术国际交流，举办爱丁堡戏剧展演季。支持现代都市文化和潮流文化发展，培育和引进更多时尚文化元素，继续办好花式极限摩托车世界锦标赛、世界模特大赛、全国青少年国际象棋公开赛、嘻哈文化节、第二届福田主题文化馆艺术节等赛事活动。

　　（五）坚持以优环境提品质，加强城市建设管理，不断推动城区"绿色发展"

　　绿色发展是城区可持续发展的基础。我们将比照一流国际化标杆，高起点建设、高标准治理、高水平管理，努力打造环境优美、绿色低碳、管理精细的高品质生态环境。

　　加强生态文明建设。继续抓好"全国生态文明示范区"试点创建并力争通过验收。建成红树林生态公园，加快香蜜公园、安托山生态博物公园建设。编制辖区立体绿化规划，建设梅坳生态社区等一批生态文明建设示范项目。协助加快福田污水处理厂建设，积极提升其周边自然生态功能。开展城区水环境提升工程。全面规划建设城区慢行系统，新增一批自行车站点和公共自行车。积极争取全市新能源电动车推广试点，鼓励社会力量投资建设充电设施。推进建设区环境监测监控基地大楼等一批绿色建筑示范项目。

　　加强循环经济发展。全面实施循环经济评价指引办法，开展循环经济评价示范和节能环保模范创建评选活动。完善循环经济评价标准体系，大力推行园区、楼宇、商场、工程项目等循环经济评价标准。落实支持绿色发展的产业专项资金政策，引导和鼓励辖区循环经济产业做大做强。制定主要污染物总量年度减排计划，落实完成年度减排任务。继续扎实推广合同能源管理。持续改进危险废物规范化监督管理。继续开展"低碳竞赛"，组织好"全国节能宣传周"活动。

　　加强城市精细管理。以新加坡为标杆，实施城市建设管理和环境提升年度行动计划，大力整治黄土裸露、白色垃圾及城中村、背街小巷综合环境。全面推进生活垃圾密闭收运，开展辖区"垃圾不落地"行动，继续抓好垃圾减量分类，将城中村（工业区）垃圾转运站纳入市政管理范畴。实施一批建筑立面一体化景观改造，对重要节点的户外广告、建筑立面、夜景照明等进行综合创意设计。深化"平安福田"创建，构建源头治理、基础防控与强力打击相结合的立体化社会治安防控体系。在各街道铺开建设访前法律服务室。继续加强安全社区、安全生产基础建设和机制建设，完成全国安全社区复评。出台全区突发事件总体应急预案和现场应急处置办法。加快建设街道应急指挥中心，推广移动应急指挥平台。推进房屋管理电子信息档案建立及运用工作。

　　（六）坚持以优环境树形象，强化政府自身能力建设，不断推动城区"务实发展"

　　空谈误国，实干兴邦。我们将坚持为民务实清廉，着力加强政府自身的绩效管理、内部控制、作风建设，打造务实高效、人民满意的服务型政府。

　　强作风。按照市委"勇担当、敢创新、重实干、守规矩"新的作风要求，认真落实区委《关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》，继续巩固落实中央八项规定的成果，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全密切联系群众、反对"四风"的长效机制。完善细化行政问责办法，强化督查与监察的联动机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。狠抓党风廉政建设责任制，对腐败问题"零容忍"，以廉政促行政效率和服务水平提升。

　　强内控。落实新《预算法》，用好财力购置一批社康中心、社区（党群）服务中心及创新产业空间用房，提升财政资金的使用效益。构建财政审计大格局，以预算执行审计为突破口，强化对专项资金、政府投资、民生投入等领域的审计监督。继续推进行政事业单位内控改革，建立科学预算进度考核机制，实施预算执行进度的通报和监督制度，保障资金支出稳定均衡。

　　强绩效。建立政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、计划生育、综治信访维稳等专项考核的协同推进机制。优化绩效评估体系，探索将考核街道的项目纳入绩效指标体系，减轻基层负担。完善绩效评估机制和电子评估系统，着重从业务工作中采集数据，逐步实现"无纸化"考核。加强绩效考核结果运用，落实省市各考核项目和绩效指标的责任分工，强化全流程管理。继续深化行政服务"两集中、两到位"改革。继续推动电子政务建设。

　　各位代表，新一年、新常态、新使命，落到实处方为功，每一位政府公职人员必须始终以实干论英雄、以实绩评优劣，用实际行动创造新业绩，才能不辜负辖区群众的期望和重托。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，勇当"四个全面"排头兵，全力打造高品质综合环境，为全面建设一流国际化中心城区而努力奋斗!

　　***：1. 政府工作报告名词、术语注释

　　2．2014年区政府深化改革榜单

　　3．2014年区政府民生实事完成情况清单

　　4. 2014年区政府预算完成情况清单

　　5. 2015年区政府民生实事计划清单

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　　政府工作报告名词、术语注释

　　1."1+1+9"产业扶持政策：指福田区促进辖区产业发展的系列政策文件。其中，第一个"1"是指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个"1"是指《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》；"9"是指区产业发展专项资金中分别支持发展总部经济、现代服务业、金融业和企业上市、绿色发展、文化产业、科技产业、区长质量奖和导入卓越绩效管理、标准化战略及产业行业协会等9个实施细则和配套子文件。

　　2.学校改扩建专项行动:针对辖区已基本没有可供新建学校用地的实际情况，通过对现有学校采取改造、加层和拆扩建等方式扩大学校办学规模，解决辖区内逐年递增的中小学学位缺口需求。

　　3.国家义务教育发展基本均衡区：是由国家教育部主导的，对区域义务教育发展均衡程度进行的督导评估。通过评估的区域需基本实现办学条件均衡、师资队伍均衡、教育质量均衡、管理水平均衡。

　　4.名医诊疗中心：引进和培育名医（名科）、名医院、名诊所，在路灯大厦建设深圳市名医诊疗中心，集诊断治疗、检验检查、药事服务等于一体，成为汇聚国内外名医、聚集多个诊所（或门诊部等）的医疗机构，为市民提供专科特色和高品质医疗服务。

　　5.医联体：将福田区属的5家公立医院进行资源整合共享，组建"福田区医疗联合体"，实现居民就医双向转诊无障碍、重大检查与治疗项目全覆盖，有效缓解"看病难"问题。2015年福田"医联体"成员单位还将涵盖社康中心及社会医疗机构。

　　6."三证两服务"便民举措：将分散于婚姻登记处、社区工作站、街道办事处、计生中心的五项业务集中到区婚姻登记处大楼办理，实现"一站式"办理结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证和免费婚前优生健康检查、免费孕情检查。

　　7.居家养老"365工程"：整合民政和卫生资源，依托社区服务机构，为老年人提供集生活、健康、应急为一体365天全天候的居家养老服务。

　　8.人才引进计划：即中央实施的"海外高层次人才引进计划"，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

　　9.智慧警务：利用大数据理念，通过人工智能技术，再造工作流程、优化岗位职责，实现智能指挥、智能办公、智能监督、智能考核，推动公安工作"融合、循环、高效、精细"，形成在动态社会下高效"打防管控"的警务运作模式。

　　10.安全社区：指建立了跨部门合作的组织机构和程序，社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

　　11.一站两委三平台："一站"是社区工作站；"两委"是社区综合党委和社区居委会；"三平台"是社区民主议事平台、社区服务平台和社区民主监督平台。

　　12."党居社企"共同推进模式：在不设工作站的情况下，由社区党组织牵头抓总、搭建平台载体，居委会发挥自治功能，带领社会组织、辖区企事业单位共同参与社区管理服务，形成多方发力、多元参与，共同议事、共同办事，共同服务、共同建设社区的治理模式。

　　13.安监移动执法：依照安全生产现场行政执法流程和要求，建立集企业信息现场调阅、现场执法检查、行政处罚、责令整改、复查等功能于一身的应用监管平台，实现安监执法文书智能处理、执法信息共享和违法信息动态***。

　　14."法律服务五进社区"：是指创新融合法律服务形式，在社区为群众提供法律宣传、法律咨询、法律代理、法律援助、法律调解的一站式法律服务。

　　15.访前法律工作室：是福田区推进法治城区建设深化信访改革，引入第三方专业律师团队，实现诉访分离、逐级受理而开展甄别、疏导、分流，为来访群众提供优质法律服务和及时就地解决问题等相关工作机制的一项统称。

　　16.中韩文化交流活动周：由福田区外事办、香蜜湖街道、深圳韩国商工会联合举办，旨在促进中韩文化相互交融，弘扬中韩传统文化，活动周期间开展了充满中韩两国文化元素的16大文化活动和4大体育活动，展现了开放、包容、和谐的福田国际社区的风貌。

　　17.外籍志愿者服务队：由自愿、无偿为社会义务服务的外籍人士组成的非营利性的社会团体，成员来自美法英等十多个国家，以"服务社会，传播文明"为宗旨，注重发挥特长优势，组织开展特色化、专业化服务项目活动，推进福田社会公益、社会服务事业和国际化城区建设进程。

　　18.国际友人联络点：利用全区性外籍人士综合服务网络, 在辖区10个街道设立的为国际友人提供便捷服务、信息咨询以及联络沟通的综合多元化服务平台。

　　19.福田国际友谊奖：为了创造吸引和激发国际才智的良好环境，加快推动福田国际化进程，福田区政府对积极参与福田建设，并作出突出贡献的外籍优秀人才进行奖励，并授予"福田国际友谊奖"奖章。

　　20."1+4"循环经济评价体系："1"是创新出台循环经济评价指引办法，对评价范围和依据、组织实施、标识管理、激励和监督机制等作了明确规定；"4"是全国率先建立园区、楼宇、商场、项目4套标准体系，使评价行为规范化、常态化，形成绿色发展长效机制。

　　21.人大"介入式"监督：即人大"介入式"、全口径、全过程监督。"介入式"指人大代表实质性提前介入;"全口径"指从横向上对我区公共财政、政府性基金、国有资本经营预算进行全方位、多角度监督;"全过程"就是从纵向上对财政预决算、政府投资项目和财政绩效审计工作流程，实行预先、同步、全程监督。

　　22.公共信用体系：以政府为主体，收集、整理、加工、保存公共信用信息，为政府内部和社会自然人、法人及其他组织提供信用产品服务的体系。

　　23.华强北立体街道地面环境景观工程：通过对华强北路街道景观环境及地铁90个构筑物予以高度功能性、景观性、标志性的包装和设计，美化华强北路城市景观、提升片区商业氛围、促进片区产业转型升级。

　　24.CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，即《关于建立更紧密贸易关系的安排》的英文简称，包括中央政府2003年与香港、澳门特区政府签署的两项具体协议。总体目标是：逐步减少或取消内地与港澳之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施，促进贸易投资便利化。

　　25.产业载体地图：指以地图的形式提纲挈领地呈现福田辖区各区域的产业构成、行业布局、重点企业分布等，形象直观地展示福田的产业、行业、企业发展区位。

　　26.创新创业创客孵化基地：指为创客团队或创新创业项目提供的基地，通过一定遴选机制入驻的项目，可享受免费落地、创业指导、产业对接、融资对接等一揽子专业服务。

　　27.区域性社康中心：是指为社区居民提供社区基本医疗服务和社区基本公共卫生服务，并承担该区域内其他社康站的日常管理工作的大型社区健康服务中心。

　　28.医养结合：整合医疗资源与养老资源，把生活照料和医疗康复融为一体的服务模式，实现社会资源利用的最大化。

　　29.优才中国行："优才中国行"校园招聘是福田区为帮助辖区企业招聘优秀应届大学生，在高校招聘期组织企业赴国内重点高校开展校园招聘的活动。

　　30."福田杰出人才"评选：福田区政府对在科学研究和工程技术、经营管理、现代服务、教育、医疗卫生、文体事业等领域做出重大贡献、创造显著经济或社会效益的人才授予"福田区杰出人才"称号，并予以奖励。

　　31.智慧福田：利用大数据理念和信息技术，通过部门循环、智能推送、流程再造，创新社会治理方式，提升管理服务效能，建设管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化的国际化中心城区。

　　32."福田文体通"微信惠民平台：以移动互联网为支撑的公共文化即时通讯惠民平台，市民通过手机、ipad等手持移动终端设备，即可享受到活动资讯、场馆预订等便捷的公共文体服务。

　　33.两集中两到位：政府各部门将本部门的审批职能及审批事项向一个科室集中，审批科室向政务服务大厅集中，保障进驻服务大厅审批事项到位，审批权限授权到位。

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　　2014年区政府深化改革榜单

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　　2014年区政府民生实事完成情况清单

　　注：在区政府领导和人大代表对民生实事进行现场督查的基础上， 2014年11月17日，根据区委区政府的工作部署，区政府办公室印发福府办字〔2014〕20号文件，向社会公布了我区2014年民生实事群众评议活动方案，随后即开展了评议活动。群众评议活动由四个环节组成，分别是背靠背第三方评估、心连心市民体验评价、手牵手网络媒体投票、面对面现场答辩会，其中:"背靠背第三方评估"首次尝试委托"马洪基金智库百人会"和"公众力商务咨询公司"，根据各单位自评报告，独立邀请十多名公共政策、社会学、法律、质量管理等领域专家进行评估；"心连心现场体验评价"环节组织了48名市民代表组成民生实事体验团，深入民生实事的项目现场进行体验评分；"手牵手网络媒体评分"环节继续通过福田民生微信、腾讯大粤网开通民生实事满意度调查模块，获得160万访问量、调查投票数超过25.5万；"面对面专家答辩评分"在12月23-26日分四个专场举行，由各答辩单位主动"交答卷、晒成果"，邀请项目利益相关人"谈感受、讲体验"，还现场回应专家评委和网友提问。

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　　2014年区政府预算完成情况清单

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　　2015年区政府民生实事计划清单