珠海市信访局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，市信访局坚持以***法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步加强信访法治化建设的意见》以及省、市有关法治政府建设的部署要求,全面贯彻实施《信访条例》和《广东省信访条例》，以党史学习教育为抓手，严格落实全面依法治市工作任务，全面履行法治信访工作责任，扎实推进法治信访工作制度改革，持续打好信访矛盾化解攻坚，推动大量信访矛盾纠纷依法及时就地解决，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，为珠海“十四五”开好局、加快建设现代化国际化经济特区提供了有力信访保障。

　　2021年，在全市信访系统的共同努力下，全市妥善办理信访事项6727件，信访事项及时受理率100%、按期答复率99.78%；处理信访复查复核申请54件，未收到违法违纪举报。

　　一、深入学习宣传贯彻***法治思想，把依法行政、法治信访贯彻落实到信访工作的全过程和各方面

　　市信访局始终坚持以***法治思想和党的十九届五中、六中全会关于法治信访建设的有关精神作为推进珠海市信访法治建设的根本遵循，增强通过法治思维和法治方式化解信访矛盾纠纷、维护群众合法权益的意识和能力。局党组认真落实“第一议题”要求，深入学习贯彻落实***法治思想，坚持定期研究部署法治政府建设工作，将依法行政相关法律政策的学习纳入党组会议、党组理论学习中心组，以及局机关政治理论、业务学习之中，将依法行政工作、普法工作等纳入年度目标任务，与信访工作、党建工作同安排、同部署、同检查，确保法治建设各项工作落到实处。机关全体干部职工认真学习贯彻党章党规党纪和相关政策及法律法规，通过党章党规党纪的学习筑牢尊法守法的思想防线。始终将《信访条例》《广东省信访条例》等信访工作法规作为准绳和标尺，严格按照条例法规和国家信访局规定的业务规范程序和要求办理信访事项，不断把法治政府建设向纵深推进。根据市政府要求，市信访局每年按时向市政府和省信访局报送年度法治政府建设工作报告，并向社会主动公开。

　　二、高度重视法治政府建设工作，单位主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　2021年，局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，先后召开局党组扩大会议传达学习***法治思想，研究全市信访系统第八个五年普法规划征求意见稿的修改意见，召开局党组理论学习中心组学习会专题进行民法典、行政处罚法、《信访条例》学习。在日常工作中，多次召开会议专门研究信访法治化建设相关工作，以信访法治化改革为引领，推动全市信访工作专业化、信息化、科学化水平不断迈上新台阶。2021年先后5次牵头召集政法委、法院、公安、住建、金融、信访等部门，专题研究依法办理涉法涉诉、涉“问题楼盘”、涉众金融等信访问题的措施办法，有效推动珠海市集中治理重复信访、化解信访积案专项行动取得全省前列的优异成绩。推动局党组定期研究部署信访法治化建设工作，并将其纳入年度目标任务，与信访业务工作同部署、同检查，确保信访法治化各项工作落到实处。同时，要求全市各级信访部门切实抓好中央和省、市关于信访法治化工作各项决策部署的贯彻落实，牢固树立法治理念，切实增强新形势下推进依法行政、法治信访的责任感和紧迫感，坚持在法治化轨道上推进信访工作，保障合理合法诉求依法及时就地解决。

　　三、全面推动落实法治建设工作重点任务，切实维护人民群众合法权益，夯实法治信访基础

　　市信访局根据《信访条例》赋予的职责和法治信访建设的要求，着力建立和完善长效工作机制，推进开展信访工作法治化，推动落实年度全面依法治市工作要点，重点聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。一是加大涉法涉诉信访治理力度。联合市委政法委开展涉法涉诉信访积案清零专项行动，落实诉访分离制度，做好诉访衔接工作，努力***困扰信访、政法系统多年的“诉访分离”衔接缺失难题。2021年积极协调配合政法部门化解涉法涉诉信访积案176件，依法治理涉法涉诉信访积案工作取得积极成效，有效维护了法律权威和信访工作公信力。二是依法推动同质化类案化解。开展同质化类案化解专项行动，结合法治政府建设，全力推进依法分类、推动同质化类案批量化解工作。聚焦房地产、集资融资、物业管理等信访事项多发领域，举一反三，推动职能部门不断完善政策法规，推动共性问题解决。2021年推动职能部门出台了“烂尾楼”整治处理办法、全面推进金融纠纷多元化解机制建设实施意见等制度，修订了珠海市物业管理条例，从政策、制度层面有效减少信访事项的产生。三是有效推进“法治信访”工程。严格规范复查复核工作过程，充分发挥信访工作监督和倒逼纠错功能，有效提升了依法行政水平，大大增强信访工作的质量和公信力。2021年共处理复查复核申请54件，未收到违法违纪举报。依法妥善安全做好群众接访工作，信访秩序得到有效维护。四是依法有效化解重复信访积案。坚持“三到位一处理”原则，深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案专项行动”，推动有权处理单位依法及时有效化解事关群众切身利益的重复信访积案。2021年，第一批中央交办的重复信访积案已审核认定化解370宗，化解率98.17%，全省排名第二；第二批190件已经化解报结超40%，高于省要求今年底化解30%的目标，阶段性排名全省第一。五是全面加快基层基础建设。“广东智慧信访二期工程”有效对接，实现纵向省、市、区、镇（街道）和横向各职能部门信访信息“一网通”。区级群众信访诉求综合服务中心标准化工程按期完成建设并投入运行，为群众提供“家门口”的优质信访服务。推动全市 25 个镇（街道）建立信访工作联席会议制度，基层信访统筹工作力度进一步增强。

　　四、严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开

　　严格执行重大行政决策法定程序，全面贯彻落实政府法律顾问制度，聘请律师事务所律师作为法律顾问，为来访接待、复查复核、听证评议工作以及全局重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障了各项工作在法律政策框架内开展。坚持依法分类化解信访问题，督促职能部门根据职能制定依法分类清单，严格按照清单准确甄别、依法受理、规范办理群众信访投诉请求，并将工作情况纳入年底信访工作考核。积极推进访调对接、律师参与化解信访矛盾，主动与市司法局等部门沟通，以政府购买服务的形式，组建信访律师服务团，每周安排3名社会律师在市人民来访接待厅值班接访，并引进市法学会中立法律服务社进驻市群众来访接待大厅参与信访工作，更好地为来访群众提供专业化法律服务。持续全面推进政务公开工作，按要求做好权责清单的梳理和主动公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。

　　五、有力推进信访法治化建设，加大法治信访学习宣贯力度，确保信访各项工作始终在法治轨道上运行

　　市信访局坚持以问题为导向，针对法治信访工作存在的短板弱项，下大力气加强法治信访建设，夯实法治信访基层基础，推动信访工作从“信访办理”向“信访治理”转变。一是建立健全信访业务培训机制。把法治教育内容纳入年度干部教育培训计划，坚持每季度开展信访系统全员学习，倡导政治学习、法规学习和业务学习有机结合。本年度邀请法律专家、党校老师授课2次，领导干部专题讲党课8次，对******关于加强和改进人民信访工作的重要思想、《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《信访工作责任制实施办法》等新施行、新修订法律法规专题讲解深刻剖析，有效推动各单位各部门明确责任要求，构建权责明晰的法治信访责任体系。2021年累计举办全市信访系统学习培训活动4次262人次，送业务学习培训到基层和驻厅一线人员活动3期62人次，有效深化了信访系统干部职工对“互联网+信访”的应用，信访事项受理办理等环节的业务规范和工作标准进一步细化明确，信访工作理念思路、体制机制、手段方法得到完善，信访事项办理质量效率不断提高。全年持续组织国家信访业务大讲堂、南粤大讲堂、法律政策汇编、法律测试等活动加强日常的法治宣传教育，多途径增强干部职工依法行政、依法履职的意识和自觉性。二是积极主动履行普法责任制职责。起草制定全市信访系统第八个五年普法规划，认真做好普法宣传工作，制定并主动公开本局普法责任清单。结合信访工作特点，组织开展《宪法》《民法典》和《信访条例》《行政处罚法》等多个主题宣传活动。深入基层走访约访群众，在信访接待窗口播放和悬挂宣传标语和发放宣传单宣传册，在信访网站、微信公众号等新媒体平台转载相关政策法规，广泛宣传国家法律法规制度。围绕扫黑除恶、最美信访干部等法治信访专题拍摄短视频4个，着力打造法治信访宣传品牌；在全市信访系统开展“寻找最美信访干部”活动，挖掘王新祥、张洪发两位先进典型参加全国、全省最美信访干部评选，推荐业务骨干科室创建珠海市“巾帼文明岗”，展示珠海市信访干部良好形象；1名同志获得市扫黑除恶专项斗争先进个人，《珠海信访联合救助为困难家庭了结十年心愿》工作经验获《中国妇女报》登载。

　　六、推动完善内部层级监督和专门监督，提高依法行政、主动履职尽责的自觉性和担当精神

　　强化全局系统法律意识和法制观念，时刻做到依法行政、勤政廉洁，并在全局范围内结合巡察整改、纪律教育月等工作，修订完善党组议事、机关财务、考勤等内部管理制度，做到用制度管事、用制度管人、用制度推进工作，不断增强依法行政和管理能力；加强政务、党务、财务公开力度，对涉及的信访法规政策、各科室工作职责及联系电话、信访问题受理办理工作流程等全部向社会公开，方便群众查询，自觉接受群众监督。

　　充分发挥市局对各区、各部门信访工作的督查指导职能，推动信访工作责任制进一步细化、明确、落实到位，加大对各级党政机关及其领导干部、工作人员在信访事项接待受理、转办、办理、答复等工作环节中存在的不作为、慢作为、乱作为行为的问责处理力度，让有责必问、问责必严成为常态。同时，紧扣国家、省、市信访法治建设工作部署和重要节点时期的信访工作目标，联合相关部门，采取明查暗访、“点对点”通报，发提醒函、督办函，个案实地督办等方式，对各区、各单位领导干部接访、信访积案化解以及重要节点时期信访工作等情况进行督导检查，确保各项工作落到实处。2021年由市信访督查专员和市信访局党组成员组成的督导组深入基层开展实地督导 102 次，研判个案 405件次。针对工作中出现的不作为、慢作为等问题，累计向有权处理单位发出提醒函 14 份、建议函 8 份，督办函 23 份，约谈函 2份，追责建议函 2 份，切实激发有权处理单位的主动性、责任感和担当精神，推动化解了杏花苑业主“房改房”28年无法办理房产证、姜某勇被重伤21年未获赔偿、吴某仁工伤认定及补偿15年未落地、陶某华反映其兄无故失踪等一批“三跨三分离”的钉子案、骨头案，真心解决群众合理诉求、真情维护群众合法权益。

　　七、自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度

　　市信访局自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。2021年，市信访局没有作为被告的行政案件。

　　八、下一步工作计划

　　虽然市信访局本年度推进法治政府建设工作总体顺利、成效明显，但也存在一些问题，主要表现在：一是各部门信访联治、矛盾联调、工作联动的机制还不够完善，在落实诉访分离、部门衔接、依法终结、救助帮扶等方面力度还不够。二是信访普法宣传工作力度不够，部分信访群众“信访不信法”的问题仍然存在。三是信访工作规范化水平还有待提升，个别单位存在甄别分类不准确、受理审查不严、信访事项办理要件缺失等问题。

　　2022年，市信访局将继续认真贯彻落实***法治思想、党的十九大和十九届历次全会关于法治建设的部署要求，持续推动信访法治化建设，加大工作推进落实力度，大力推进信访领域社会治理体系和治理能力现代化，更好地履行“为民解难、为党分忧”的政治责任。

　　一是全面贯彻落实***法治思想，切实提高法治信访水平。认真学习贯彻落实******关于依法治国的重要论述和***、***批示精神，按照市委、市政府关于依法治市、依法行政的工作部署要求，着力建设更高水平的法治信访，依法维护人民群众合法权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为珠海市经济社会高质量发展提供有力保障。

　　二是加强统筹推动力度，依法有效化解信访矛盾纠纷。充分发挥信访工作联席会议机制作用，切实压实部门和地区责任，推动有权处理单位积极化解重复信访、涉法涉诉信访等突出信访问题，加强类案化解研究，从政策层面推动同质化类案化解，形成依法化解信访问题的强大合力。

　　三是完善优化工作制度，有效提升依法信访治理效能。完善领导干部接访下访机制，优化信访事项网上受理办理制度，有效开展初信初访和进京访全流程闭环管理，建立健全区级“群众信访诉求综合服务中心”工作机制，创新解决信访突出问题长效机制，构建汇集社情民意工作平台，丰富信访信息报送载体，规范全流程信访工作，确保信访工作全面提质增效。

　　四是发挥示范创建活动牵引作用，打造更高水平基层信访治理体系。以创建全国、全省信访工作示范区、示范镇街为牵引，统筹区级群众信访诉求综合服务中心运行机制和镇（街）信访工作联席会议机制建设，扎实开展大督查大接访大调研活动，进一步夯实全市信访工作基层基础，推动更多信访矛盾纠纷在基层解决。

　　五是加大法治信访宣传力度，积极引导群众依法有序信访。通过在信访接待窗口播放和悬挂宣传标语、发放宣传资料，在信访网站、微信公众号等新媒体平台广泛宣传信访法律法规，教育引导群众依法有序反映信访诉求，营造良好信访秩序，为2022年北京冬奥会的顺利举行、迎接党的二十大胜利召开营造和谐的社会环境。

                                                      珠海市信访局

                                                      2022年1月13日