广州市番禺区食品药品监督管理局2015年工作总结和2016年计划

2015年，在区委区政府的正确领导下，区食品药品监督管理局深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“三严三实”有关要求，以深化改革为动力，推进监管体制机制建设，健全完善食品药品安全治理体系；以强化法治建设为保障，探索创新监管模式，加强监管基础建设，提升食品药品安全治理能力；以问题导向为统领，强化监管措施和手段，坚决防控各类风险隐患；以改进作风为抓手，加强党风廉政建设，构建为民务实清廉的监管队伍。

一、基本情况

2015年，辖区内未发生重大食品药品安全事故。我局全体职工干部能严格遵守国家法律法规，严格遵守计划生育工作有关要求，未发生违反计划生育纪律情况。基本情况如下：

（一）监管企业数据

全区共有家食品药品企业31243家，分别为：

食品生产企业280家，其中食品添加剂生产企业20家。食品流通企业16693家。餐饮企业8734家，其中集体食堂988家，特大型餐馆22家，大型餐馆211家，集体用餐配送单位2家。保健食品化妆品企业共3430家，其中保健食品生产企业8家、化妆品生产企业61家，经营保健食品化妆品的大中型超市62家，批发零售保健食品的药店826家，使用化妆品的宾馆、旅店、美容、美发店2473家。药品医疗器械企业共2106家，其中药品生产企业9家、药品批发及零售总部28家、药品零售企业844家，医疗器械生产企业63家、医疗器械批发企业351家、医疗器械零售企业475家，医疗机构336家。

（二）监督执法情况

全年出动执法人员92995人次，监督检查食品生产、经营企业和餐饮服务单位，药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营企业、使用单位共41580家次。共立案查处食品药品违法案件***5宗，罚没款308.17万元，处理投诉2181宗。

（三）依法行政情况

完成市局、区法制办2014年度的行政执法考核工作，在区2014年行政执法考核中获得优秀等次。

(四)行政审批情况。

全年办理各类许可、审批、备案事项11296宗，45.9%为15个镇街政务服务中心所受理。其中：办理《食品生产许可》273宗；《食品流通许可》4199宗；《餐饮服务许可》4855宗；《药品经营许可证》904宗；《医疗器械经营企业许可证》80宗；《药品经营质量管理规范认证证书》150宗；食品生产许可证年审208宗; 食品生产委托加工备案281宗;二类医疗器械经营备案346宗。收到企业赠送锦旗2面，受到群众和企业好评。

二、上下一心，全力完成重大专项工作和任务。

一是落实人感染H7N9禽流感疫情防控工作。严格遵守上级要求，积极开展人感染H7N9疫情防控安全整治，组织执法人员督察“零存栏”情况，即使是春节期间，也部署各镇街食品药品监督管理所每天安排2名工作人员检查辖区内家禽经营市场“零存栏”情况。春节前后累计出动执法人员3209人次，检查农贸市场（含临摆点）1483家次，检查餐饮单位（含农家乐）597家次。

二是防控诺如病毒，开展学校食堂专项检查。春季开学后是诺如病毒防控的关键时期，开学前已制定方案统一部署，组织执法人员与教育部门、镇街食安办联合对全区学校食堂进行检查。联合区教育局成立督导组，抽查区内28家学校食堂落实防控情况。累计出动执法人员1237人次，检查学校食堂282家次，发出监督意见书127份、责令改正通知书47份，组织食品安全培训会议6场，发放培训、宣传资料4200份。

三是不断加强冷冻肉安全监管。按照上级部署，妥善完成“杜茂焕”案肉品处理工作；开展冻肉整治专项行动，累计出动执法人员7543人次，检查各类单位4000家次，查获未经检验检疫冷冻肉0.823吨，查处案件4件，货值1.08万元，罚没款7.5万元。

四是全力组织开展2015年创建全国文明城市工作，并以此为契机，努力推动全市食品药品安全工作不断提高，提高“舌尖上的安全”保障水平。健全工作体系。通过召开动员会议，明确工作任务，撰写并下发工作实施方案和有关通知，推进各项工作有序开展，同时收集创文工作动态、报表等，及时整理汇总编写10期《创文简报》，通报全局并向区业务主管单位报告。建立完善了督查督办制度，通过细化工作措施，定期或不定时实施深入基层进行督查，定期通报工作进展，促进各项工作有序推。积极协调基层医院，将健康体检车开进市场等食品经营业户集中区域，方便从业人员进行健康检查。

三、进一步深化改革，健全监管体系

（一）强化领导，落实责任，进一步构建完善的网格化监管体系和监管机制。

一是层层落实监管责任。组织召开全区食品（药品）安全工作会议，部署全年工作任务，对全区各食品安全监管职能部门、行业协会和企业提出要求。落实属地责任，与16个镇街、20多个部门签订食品安全工作目标责任书，将食品安全工作纳入今年政府工作考核和领导干部政绩考核和领导干部政绩考核内容。二是充分发挥食品安全综合协调作用。牵头组织召开猪肉溯源系统等全区性和专项协调会议13次，协调镇街和相关职能部门解决实际工作中存在的问题和难题，圆满完成市食安办对我区2014年度食品安全工作考评，获市考核组充分肯定。同时完成对全区16个镇街食品安全工作责任目标考核工作。三是深入推进我区“食得放心”工程建设，细化工作任务，责任分解落实到相关部门，确保年度建设任务顺利完成，按时按质向上保送工作进展情况。四是积极推进基层食品快检体系建设，印发《番禺区进一步推进镇街食品快速检测工作实施方案》，确定全区统一的食品安全快检业务指导机构（广州市药品检验所五分所）、统一的不合格产品处理机制，明确快速检测范围、品种、项目和任务。同时在区层面，争取到把快检工作纳入镇街年度绩效奖食品安全考核评价范围，进一步提升镇街开展食品快检工作的积极性。

（二）充分发挥监管所主观能动性，强化基层监管。

一是鼓励各监管所创新“自选动作”。石碁所针对辖区内问题集中重点路段，定期选取一条街道以徒步巡查的形式对该管辖范围内的食品经营单位、零售药店、化妆品经营单位等开展地毯式“前线”摸查行动，通过“每日一小检，每周一大检”，真正做到深入基层最前线，与群众面对面，倾听群众诉求，详细登记每家经营单位情况，及时掌握经营单位资料。南村所沟通南村镇政府，联合公安、城管、工商和环保等部门，在该镇中心路段（文明路、国泰路）启动了食品药品严管街建设活动，推动所有食品药品经营企业实现亮证（照）率100％、原料采购索证率100％、实施量化分级管理率100％的“三个百分百”创建目标建设。市桥所改变了以往“业务划块”的人力资源分配制度，转而实行“包干制”监管模式，将辖区划分为市桥、富华、西丽三个网格片区，每个片区由两名执法人员和一名工作人员组成工作小组，同时与街道网格员对接从而进一步收集食品药品相关信息，顺接 “地气”，在一定程度上缓解了人力不足的尴尬。同时印制便民工作联系卡，记有所名称、联系电话、办公地址、地址示意图和审批中心电话和地址，提高了群众认知度。大石所在大石街东联村建立工作站，工作人员由监管所、食安办和东联村治安人员共51人组成，配备2台自行车和1台摩托车，定期在每星期二和四在东联村监管执法，效果较好。大龙所实施夜间执法常态化制度，针对清河市场凌晨批发交易频繁、中兴市场内豆制品作坊凌晨生产加工以及群众投诉无证夜宵店和烧烤店夜间经营等实际状况，多次凌晨1点突击检查，成效明显。

二是积极推进药品网格化监管。制定实施方案，明确职责分工，将药品网格化监管责任具体到个人。设置专项经费制定网格化联席牌匾，并创新性开发二维码系统，在牌匾添加二维码，与市局药品电子监管系统关联起来，通过移动终端扫描二维码获取企业信息，实现了药品网格化监管电子信息化。

（三）深化行政审批制度改革。

本着“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面推进依法行政和简政放权，精减审批事项，压缩审批时限，提高审批效率。将250个餐位以下的餐饮服务许可申请和个体工商户的食品流通许可申请进一步下放桥南街。

四、实施最严格监管，着力防控风险

（四）加强食品安全监管。

一是强化食品生产加工源头监管，开展食品生产企业风险分级分类监管工作，建立并完善食品生产企业信用档案，夯实食品生产企业监管基础。制定了《2015年番禺区食品生产企业日常监督检查工作计划》，规范对辖区食品生产企业的日常检查及信息报送工作。开展春节、端午节等应节食品、食用植物油生产行业、白酒小作坊和散装白酒生产经营等专项整治，全面排查整治风险隐患。

二是强化食品流通环节监管，着重监督落实索证索票、进货台账两项制度，杜绝“问题食品”流入市场。先后组织开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治、散装食用油专项抽查、超范围使用乳酸亚铁婴幼儿谷类辅助食品等专项检查。大力推广广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯应用系统，进一步规范冷冻品垫子台账系统。

三是强化餐饮消费服务监管，推进餐饮服务食品安全诚信体系建设，落实“民生实事”工作任务，鼓励托幼机构和中小学校食堂安装视频监控系统，全面推进学校“饮食放心”工程，目前全区已有421家托幼机构和学校食堂安装视频监控，100%完成了市局下达的任务，全部配备了取得合格证书的食品安全管理员，基本建立了采购查验和索证索票制度。

（五）加强药品和医疗器械安全监管。

加强宣传，积极推进新版GSP换证工作，通过5月和8月2次动员会议对560家次的企业进行换证培训，借助番禺区医药企业季度例会对近2500家次药械相关企业开展宣传，要求严格按照新版GSP开展经营行为。开展2015年药店信用分级，动态评估药店信誉，创新性地将“B级”、“C级”及“D级”的评定权下放，交由各监管所负责推进。积极组织执法人员参加GSP检查员培训，共有69人通过考核正式成为广东省GSP检查员，另有13名经验丰富的GSP检查员被纳入广东省药品零售企业GSP组长库。

（六）加强保健食品和化妆品监管。

妥善承接了市局下放的保健食品生产企业日常监督检查职责，按要求对去年因违法以及产品抽检不合格被市局确定为重点监管生产经营企业进行全面检查，检查复盖率达100%。完成国产非特备案阶段性工作目标。为了提高备案效率和质量，组织企业参加市局非特备案培训2期，自行组织企业专题培训1期。备案系统中共有82间化妆品生产经营企业完成注册，备案产品5537个，已通过备案后检查产品3877个。落实好专项整治工作。开展了开展了打击保健食品“四非”专项行动、银杏叶提取物为原料保健食品专项检查、化妆品安全专项整治、打击非法添加禁用物质化妆品等4个专项整治行动。

（七）严惩重处违法违规行为。

坚持重典治乱，加大对违法违规行为行政处罚力度，如由于辖区内某公司多次发生违反《食品安全法》规定行为，于7月29日吊销其2张全国工业产品许可证，并将该公司列入食品安全黑名单。同时，强化行政处罚执行力度，向法院申请执行8宗案件，5件成功执行，严肃法律权威。强化“两法衔接”机制，建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移送移交、案件成果联合发布等机制，始终保持对食品药品违法犯罪的高压围剿态势，严厉打击涉及面广、社会影响大的食品药品安全犯罪，，震慑违法犯罪，共向公安机关移送涉嫌犯罪案件4件（均为假药案件）、线索5条，还协助公安机关查处涉嫌有毒、有害豆芽案3起。

（八）加强隐患排查治理。

树立问题导向，转变监管方式，强化风险防控意识，把事后查处、被动救火式的监管，转变为主动排查、预防为主的监管；把重视终端产品的监管，转变为关口前移、向生产经营全过程覆盖的全链条监管。加强各部门、各环节风险会商、风险交流，建立健全问题发现、问题线索综合分析、违法惩处等机制，及时发现处置各类风险隐患。

（九）强化诚信体系建设。

开展量化等级评价工作。从今年开始开展辖区食品生产企业风险等级评价，并下放评价权到各监管所。组织42家餐饮单位进行B级评定，其中34家通过。对条件成熟的餐饮单位，加强指导、鼓励其改造提升量化级别，推荐参加市局统一组织的“量化等级A级”单位评审，今年新增3家单位通过了A级评审。目前全区共有A级单位42家、B级单位488家、C级单位7944家。率先在医疗器械生产环节实施日常监管量化分级管理。制定了今年药店信用分级评定方案，创新性地将B、C、D级评定工作下放到监管所；在番禺日报等媒体上公示A级信用药店。开展酒类批发企业食品安全信用档案建设工作，通过摸底汇总信息建立了信用档案。

五、推动社会共治，凝聚监管合力

（十）发挥企业自律互律作用。通过严格监管执法，建立健全质量安全授权、产品质量追溯、企业风险信息交流等制度，增强企业主体责任意识，提高企业维护质量安全的自觉性。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，充分发挥其沟通企业和政府，对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理，规范企业生产经营行为，维护公平竞争等方面的作用。加大对违法违规行为、不合格产品曝光力度，倒逼企业自律。

主动出击，采取会议要求、培训宣贯、约谈教育等方式提高企业责任意识。针对辖区某食品生产公司多次监督抽检不合格的情况，主动采取产品全覆盖多次抽检，并邀请市审评中心人员按审查细则提出整改要求，从严规范企业生产加工行为。根据实际，约谈麦德龙、大润发、华润、信和、美宜佳、美即等公司以及辖区几家近期多次出现防腐剂超标现象的中小型糕点生产企业负责人，通报存在问题，传达监管要求，督促其做好落实整改，共同探讨如何做好日常安全监管问题。

（十一）发挥社会群防群控作用。建立健全有奖举报、“黑名单”管理等制度，广泛发动群众参与监督。建立健全食品药品安全专家库，发挥专家在科学决策、民主决策和科普宣传、风险应对中的作用。与番禺区医药质量技术协会合作，通过行业协会推荐、企业推荐、个人自荐等多种方式，向番禺区医疗器械研发、生产、经营企业和各级医疗机构中广泛征集医疗器械专业人员，筛选出15位有丰富医疗器械从业经验专家，定期或不定期召开座谈会讨论行业动态，邀请专家与执法人员联合执法。建立健全政府信息公开工作机制，创新信息公开方式，做好信息发布、解读回应、政务公开，引导群众积极参与，以公开促安全。

　　（十二）发挥部门联合联动作用。积极探索部门间有效的合作形式，实现部门间职能良性互动、政策紧密衔接、管理相互支撑，形成监管合力，消除监管盲区、盲点。健全各级政府食安委及其办公室，加强综合协调和监督指导，完善部门间、区域间协调联动机制。

（十三）发挥媒体宣传教育作用。一是积极推进2015年食品安全周宣传活动，开展各类“五进”宣传活动50多场次，目前累计共接受群众咨询8500多人次，派发各类宣传资料32600份。二是在番禺电视台不间断播放有效防控禽流感、节日期间外出就餐注意事项、警惕保健食品销售几大陷阱等10多种公益宣传短片840条次，收看群众数十万人。三是在《南方都市报》《番禺日报》等纸媒进行宣传报道250多次；每周三在《番禺日报》设置《食品药品监管》专版专栏，提供新闻信息，发布消息通告。通过门户网站和微博发布宣传信息633条次。四是编印《食品安全知识宣传》（食品添加剂篇、标签标识篇）等多种不同的小彩册60000多份。制作预防禽流感等一系列海报2000多张，在各镇街监管所及农贸市场进行张贴，营造了良好的宣传氛围。五是正式开通政务微信并试运行。

　　六、加强廉政建设和干部队伍建设，落实保障措施

　　（十四）加强党风廉政和作风建设。一是深入推进党风廉政建设。不断丰富活动形式、创新活动载体、强化源头防治，通过组织全局干部开展廉政风险点再排查、深入推进廉政文化进机关建设、召开反渎职侵权讲座、实地参观反腐倡廉教育展览、组织观看反腐倡廉教育警示纪录片、开辟廉政宣传栏、张贴廉政宣传画、开展科级干部任前廉政谈话等方式，打好廉洁从政“预防针”，营造全方位的廉政氛围，筑牢干部职工思想道德防线，确保队伍平安。二是认真组织开展“三严三实”专题教育活动。注重将深入推进“三严三实”专题教育活动、党风廉政建设纪律教育月活动与贯彻落实党的十八届三中、四中全会和******系列***精神结合起来，与食品药品监管队伍建设和各项业务工作结合起来，做到有机构、有人员、有方案、有计划、有督导、有落实，确保活动有宣传、有特色、有成效。三是全面加强党组织建设。根据上级加强党组织建设要求，我局积极与区直属机关党工委沟通，批复成立局党总支部，总支下设19个党支部，并顺利完成了第一届党总支部的选举工作。在各食品药品监管所设置党支部，有效的加强了监管所党员的管理，便于落实主要负责人“一岗双责”。

（十五）着力加强干部队伍建设。我局坚持将“三严三实”的尺度与干部选拔和监督工作相结合。一是坚持正确的用人导向，从实处着眼，注重培养选拔基层和一线干部；二是用实绩说话，坚持把实绩评价结果作为干部选拔任用的重要依据，通过既看总量又看质量、既看显绩又看潜绩，全面客观地考察即将新提拔的干部。今年以来，我局共计实施科级干部提拔工作两次，累计提拔正科级领导干部13名，副科级领导干部8名，主任科员4名，副主任科员1名。三是以从严标准管理监督干部。完善干部管理监督制度体系，整理汇编相关管理制度，严格国家工作人员出入境管理，严格落实请休假制度，加强干部日常教育培训等，将从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性工作，按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实改进和转变工作作风，树立纪律严明的监管形象，进一步提升为民服务水平。

（十六）严抓计生工作。严格按照区人口和计划生育各项指标任务，在全局范围内严抓计划生育工作，积极落实各项奖励优惠政策，突出重点，狠抓落实，较好地完成了的各项工作任务。目前，我局暂无一例违法计划生育的情况发生。

七、存在问题

一是食品药品协管员队伍建设滞后。建立食品药品协管员是市里的要求，由于区经费不足等客观原因，我区协管员队伍建设仍未达到要求，远落后于天河、海珠等兄弟区。食品药品监管工作量大、执法人员少的矛盾仍然存在，虽然我局因地制宜灵活探索村居兼职协管员队伍建设，各镇街也尝试不同做法，但困难重重，尚未达标。

二是小作坊和食品摊贩监管存在一定困难。《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经生效，镇街负责规划食品摊贩集中经营区域、路段和时段，以及负责登记；食品药品监管部门负责日常监管。鉴于食品生产加工小作坊和食品摊贩的复杂性，亟需镇街成专门机构，而目前镇街在该方面基本上是空白。另一方面，食品摊贩多在非上班时间和晚上经营，这给食品药品监管部门带来极大的挑战。

三是部分工作由于缺乏法律法规、政策和财政资金等的支持，推进进度仍不尽如人意，如学校食堂“灭C”行动、“明厨亮灶”工作等等。又如，学校食堂安装视频监控系统和硬件升级改造缺乏资金和政策法规支持，部分学校对推进此项工作积极性不高。区属学校食堂视频监控系统建设水平偏低，除仲元中学等5家食堂按第一类标准建设，可以实施网上监管外，绝大部分按第三类标准建设，只能供学校方自行实施监控，未接入我局后台，目前无法实现网上巡查、录像取证等日常监管功能。

四是“四品一械”行业水平参差不齐，存在源头风险。食品药品安全隐患依然存在。我区城乡结合部、农村地区比例较大，低水平小作坊和无证经营情况依然存在，“四品一械”行业水平参差不齐。例如保健食品化妆品原料来源广，管理责任界定不清，原料质量仅能依靠保健食品生产企业落实供货商审核制度，查验原料的检验证明来参考，依据较单一，存在潜在风险。

五是生产经营企业主体责任意识不够，易引发非主观质量风险。辖区内大部分生产经营单位存在多、小、散的特点，管理意识不强，从业人员素质相对较低，食品药品安全意识不够，即使发现问题整改也往往不到位，容易出现反复现象。

六是在新旧《食品安全法》交替期间，新法的法律解释及配套性文件尚未出台，一些案件在适用法律上难以准确定性。

八、2016年有关工作计划

一是继续贯彻落实“四个最严”要求，进一步完善“食品药品安全监管部门履职尽责、属地政府治理有责、企业承担主体首责”的食品药品安全责任体系，推进食品药品安全责任追究机制，强化责任落实，确保全区食品药品和监管队伍两个安全。

二是学习贯彻新修订的的《食品安全法》，采取有力措施确保食品药品安全。加强学习贯彻工作，切实提高社会公众的食品药品安全意识、认知水平和应对风险的能力。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传监管成效，提振社会和公众信心。

三是继续推进食品药品安全协管员队伍建设。努力争取区委、区政府支持和各镇（街）政府配合，推进食品药品协管员队伍建设。

四是强化社会综合管理工作力度。继续完善投诉举报平台建设，加强食品药品安全监管，落实非工作时间应急值班制度，强化日常巡查和专项整治，有效落实各项监管工作措施，规范食品药品生产经营行为，维护食品药品市场良好秩序，促进食品医药产业健康发展。

五是强化食品药品监管队伍建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动和贯彻“三严三实”活动为契机，切实查找和纠正“四风”问题，加强和改进工作作风，推进廉政文化建设，强化政务公开和内部管理，打造“廉洁执法、服务高效”的监管队伍。

六是强化食品药品安全社会共治。加大食品药品法律法规、监管职能、安全知识的宣传和教育培训力度，建立完善监管信息公示机制，依托官方微博、网站平台以及各主流媒体，及时发布权威信息，增强企业、从业人员守法意识和群众安全防护意识。

七是全面落实广州市创建国家食品安全城市工作部署，进一步促进辖区食品安全组织管理体系建设，有效整治食品安全问题，不断提升食品生产经营规范化水平。

八是深入开展镇街快检能力建设。按照区工作实施方案要求，指导镇街全面开展食品快检工作，完成各项检测任务。定期开展快检业务培训，协调解决快检工作中的问题，健全快速检测工作制度，建立基层快速检测长效机制。