广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局2011年工作总结及2012年工作计划

2011年，我分局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先实现转型升级、率先建设幸福广州的目标任务，按照区委、区政府和市国土房管局的工作部署，在新形势下充分发挥国土房屋管理在经济社会建设中的保障和服务作用。  

一、2011年工作情况  

（一）认真履行基本农田与耕地保护职责。  

1. 切实保护基本农田。我区在新一轮土规中划定基本农田18974公顷，分布在14个镇（街）157条村，实际划定面积比市下达控制指标超出697公顷。为落实划定工作，我分局成立基本农田调整划定工作领导小组，组织逐级签订基本农田保护责任书，并督促镇（街）制作、树立基本农田保护区标志牌153块。12月初省国土资源厅、省农业厅前来验收，对我区新调入基本农田的质量及连片情况高度评价。我分局积极探索基本农田保护的长效管理机制，通过签订《基本农田保护责任书》明确属地保护责任，建立区、镇（街）、村三级保护网络和保护台帐，做到“图、表、册、地”相统一，形成全方位的执法监督体系。此外，认真落实《广州市基本农田保护补贴资金管理试行办法》，完善经济补偿制度。  

2. 认真落实耕地保护目标责任。通过易地开发补充耕地，采取“先补后占”策略实现新增建设用地耕地年度占补平衡。全年共编制《补充耕地方案》23宗，科学安排耕地储备指标170公顷，收取耕地开垦费7258万元。继续跟进向肇庆市广宁县和韶关市购买补充耕地指标的后续工作。  

（二）科学统筹土地资源管理  

1. 完成区、镇两级土地利用总体规划修编工作。区级土规数据库成果5月份获省国土资源厅验收通过，区级土规成果6月份获省政府批准，全套成果8月份获省国土资源厅批准备案。本轮土规划定我区到2020年的耕地保有量、基本农田面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模均符合市下达的各项控制指标要求。我分局于7月份在区政府信息网对规划成果进行了批后公告。镇级土规成果5月份获市政府批复，同月在《番禺日报》进行了批后公告。我区优先落实农民留用地，落实全部留用地项目10平方公里的建设用地规模，得到市人大检查组的肯定。同时，通过挖潜落实了在我区的国家、省、市重点工程，保障房、储备地等省市重点项目的建设用地规模。  

2. 跟紧2011年度土地利用计划用地指标的调整及追加工作。2011年7月省、市下达给我区2011年土地利用计划用地指标335公顷，其中下达实施计划92公顷，预备计划共23个项目243公顷。因今年安排的新增建设用地指标远不能满足我区的用地需求，我分局多次要求市有关部门调整部分项目，并增加我区下半年的新增建设用地指标和农转用指标。经过多番争取，市局最终同意我区上报用地指标50公顷内的土地利用调整计划。我分局以用地报批成熟条件为依据上报3个项目，农转用面积合计约70公顷。11月份我分局又向市局报送2011年土地利用调整计划的补充意见，对我区今年急需实施的计划进行分类和排序，涉及项目18个，面积277.38公顷。11月份省厅追加节能科技园和长隆集团63公顷（未包括我分局10月份请求市追加的70公顷）。  

3. 抓好新增建设用地的预审和报批工作。今年共收到预审案92宗，同意预审（初审）61宗（其中市以上单位立项的初审项目5宗，面积163公顷；区立项的项目56宗，面积约189公顷），经审查不同意预审或退件共31宗。对市住房保障办拟使用建设保障房的13宗用地特事快办，仅用5个工作日便出具完初审意见。为保障我区建设用地的需求，继续抓好新增建设用地报批工作，由项目协调办派专人长驻市局跟进报批进度。今年共组织上报新增建设用地26个批次（项目），面积472.12公顷，涉及学校、医院、铁路、高速公路以及南车等产业用地，以及广深港东涌站站前广场储备用地、中船储备地等重点项目用地，其中南车、大岗市政特殊用地两地块在6个月内组织完成用地报批资料并进行用地逐级呈报，受到上级部门的充分肯定。获批复用地25宗，面积569.06公顷（含2010年及以前上报的用地），其中包括广州新客站、广珠城际、广州医学院、广州气象监测预警中心以及新化快速路等重点项目。  

4. 落实用地结案及供地。累计开展批后实施事权下放业务30宗，涉及用地479.45公顷。其中已用地结案或核发批准书5宗；已完缴税费并送市局办理用地结案和供地手续9宗；需用地单位完缴税费和组织材料办理结案、供地手续的16宗。组织上报市局办理收购国有土地结案及历史用地结案手续27宗，获批复22宗，面积81.3公顷。市局核发《建设用地批准书》31宗，面积210.86公顷。  

5. 积极盘活存量土地。根据用地手续办理进展、供应以及动工开发情况对我区存量土地进行梳理，并对地块农转用指标盘活的可行性进行了研究。初步统计全区共有存量土地1542.8公顷（含东涌镇、榄核镇及大岗镇的用地419.2公顷），其中批而未供用地6***.2公顷，政府收购纳入储备地142.5公顷，供而未用土地635.3公顷，近期内可用于开发建设的留用地100.8公顷。为充分盘活存量土地，发挥存量土地的经济效益，今年我区共出租存量土地36.8公顷。  

6. 继续清理闲置土地。全年共核发《闲置土地调查通知书》5宗，涉及用地面积13.7公顷；收缴土地闲置费14宗，涉及金额1085.80万元；延长动工开发期限44宗，94.72公顷；撤销已动工开发超过1/3用地的闲置土地调查141宗，332.81公顷。  

7. 切实跟进宅基地审批。对经区规划分局确认与规划路网没有冲突的2000多宗村民住宅《建设用地规划许可证》进行分批处理。对443宗基宅地的用地申请进行初审并报请区政府审批，对未能按批准书或规划证规定期限办理报建手续的48宗宅基地加具同意继续报建的意见。此外，配合核定拆迁安置户数，全年共核发《拆迁复建房户数核定书》8份，涉及拆迁复建户数1874户。  

8. 做好房地产权属登记和地籍调查等工作。完成土地使用权初始登记38宗，变更登记111宗，注销登记9宗。完成“两证合一”房地产权证地籍审查148宗，更正历史遗留错证101宗。完成地类核定113宗，权属调查48宗，土地登记现场踏察160宗，“三旧”改造集体土地所有权确认10宗。完成本年度土地利用现状变更调查。协助司法机关办理查封1325宗，解封894宗，注销产权证67宗。开展土地登记违规行为专项整治行动，对土地登记规范化检查发现的问题认真整改。开展集体土地使用权（宅基地）登记发证调研，选取东涌镇石基村和沙湾镇西村作为我区农村宅基地房屋登记发证试点村，对两村进行全面调查摸底，在现行法律、法规和有关政策允许的范围内探索对农村宅基地房屋的新的确权方法，为今后在全区开展宅基地房屋确权登记发证工作提供科学决策的依据。启用市局新土地登记系统核发集体土地所有权证，目前已登记所有权面积49620公顷，核发集体土地所有证2439宗，完成全区应发证数的92%；核发集体用地使用证3003宗，完成全区应发证数的87%；核发宅基地证228746宗，完成全区符合发证条件的应发证数90%。此外，完成土地权属纠纷调处14宗。  

9. 积极配合“三旧”改造完善历史用地手续。今年9月起共收到自行申报“三旧”改造项目完善历史用地手续的材料申请18宗（9宗已办结）。政府统筹部分，为17个镇（街）72个批次的项目用地办结“土规”审核意见书。权属确认方面，除石碁镇、东环街和沙头街外，其他镇（街）的改造项目需要出具权属确认函的批次正在权属情况的现场公示。新造镇1～5批次已完成用地确权工作。石楼镇第1批次、南村镇第1、2、3、4、5、6、8、9批次已经完成公示流程即将出具权属确认函。已核发集体土地所有权的12批次（即不用公示的批次）及石楼镇第1批次、南村镇1、2、3、4、5、6、8、9批次正在整理权属证明材料和地类统计工作。自主申报改造项目完成权属确认、提供权属证明材料及地类统计共11宗，南村镇3宗自主申报项目已完成公示。  

（三）积极开展土地储备及出让工作  

1. 积极实施土地储备。充分发挥土地储备 “蓄水池”作用，为我区产业调整和城市化推进奠定基础。我区纳入2011年广州市土地实物储备工作责任书的土地共有18宗536.4公顷，其中市级储备2宗387.8公顷，区级储备16宗148.6公顷。若以完成签订征地协议为考核标准，我区已完成土地实物储备任务240.9公顷，其中市级储备177.7公顷，区级储备63.2公顷。此外，完成实物储备任务外的项目有长隆三期A、B地块53公顷、广州国际商品展贸城31.6公顷。也即是说，我区实际完成区级储备147.8公顷，区级储备任务完成率达到99.5%。针对2011年土地实物储备任务内项目因故不能实施的问题，争取市政府同意对我区实物储备计划作一次总量平衡基础上的调整，今年我区实际完成土地实物储备任务325.5公顷，任务完成率达60.7%。2011年我区共涉及约50个土地征储项目，土地储备资金的需求量日益增加。针对土地储备资金缺口大、周转紧的问题，积极研究国家贷款政策，努力寻求多渠道、多方式融资，采取债务重组、委托贷款等方式缓解还贷压力。2011年新增贷款11.19亿元，较好地保障了土地储备的资金需求。  

2. 依法推进土地征收工作。根据储备用地工作计划，安排专人跟进各个项目的征地拆迁工作。共签订储备用地征地协议面积约499公顷，支付补偿款约7.8亿元。保障国家省市区重点项目的用地，目前正在推进征地的有暨南大学、新化快速路、地铁七号线等20个重点项目，共支付补偿款1.5亿元。对《广州市番禺区征用土地补偿费计算暂行办法》等文件进行了修订完善，提高我区的征地补偿标准。为保护征地拆迁当事人的合法权益，出台了《关于规范征地拆迁补偿有关问题的通知》。为规范区内农村住宅房屋拆迁补偿安置工作，制订了《关于进一步规范我区农村住宅房屋拆迁补偿安置工作的意见》。  

3. 积极推进土地出让工作。全年公开出让土地14宗（除横江地块、房总地块），面积123.90公顷，出让金收入计34.6247亿元。按区委、区政府今年计划收取土地出让金40亿元任务的要求，出让金任务完成率为86.56%。  

4. 推进各类用地的供应支付工作。积极推进市桥南区政府储备土地及其它相关国有土地的交收工作，目前已交还区土地开发中心土地面积约91.73公顷，保证我区已出让的4-2地块、5-3地块、3-1地块等合计约40.67公顷土地的按期交付使用。今年，区土地开发中心接收合计约61.33公顷的国有土地，并根据我区年度土地出让计划的具体实施情况，全力保障按期交地。同时，着力保障市政民生项目的用地需求，提供政府存量土地11.23公顷。  

（四）坚持开展刚性土地执法  

1. 启动土地执法新模式。由执法监察大队承担执法查处和执法监察工作，创建外业核查组、立案查处组和内业督办组，规范执法程序。将外业巡查和发现工作全部移交国土所，由国土所通过巡查及时发现违法用地行为，从源头上预防新增违法用地行为发生。完善土地动态巡查日报告和零报告制度，要求国土所每10个工作日对本辖区全覆盖巡查，每月安排1-2天进行交叉巡查。执法监察大队每月至少3次对各国土所的巡查工作进行抽查，每月对镇（街）和国土所查控违法用地情况进行排名并挂网通报，在土地卫片执法检查工作期间对镇（街）的整改情况缩短为每周通报，情节特别严重的提请区政府和纪委监察局督办。将国土所的巡查发现工作与大队的立案查处工作实行无缝隙链接，并将发现的违法用地行为及时函告土地执法共同责任制单位。积极配合镇（街）开展联合执法行动，对制止无效的违法用地现场工具、设备、材料等实行暂扣，有效打击土地违法行为。  

2. 进一步加大土地执法工作力度。今年3月我区开展违法用地整治专项行动，共完成68.3公顷用地的整治工作，其中拆除涉嫌违法用地上的建（构）筑物12万平方米，对67.8公顷清拆后或填土未建的用地进行复耕复绿。5月起开展2010年度国家土地卫片执法检查，迅速整治违法用地19.9公顷，立案查处用地11宗，立案率、查处率、结案率均达到100%。省国土资源厅、国土资源部对此表示充分肯定，我区土地卫片执法检查工作顺利通过验收。8月起我区又按要求开展查控违法用地专项行动，对全区455宗134公顷涉嫌违法用地进行集中整治，目前整改率已达93.4%。全年共发出《协助查处违法用地告知函》85份，涉及用地约200宗；发出《责令停止土地违法行为通知书》373份、《责令改正违法行为通知书》576份；查处违法用地51宗，其中罚没36宗，罚款451万元。通过不懈努力，分局执法监察大队在2011年度市国土房管系统评先工作中获评“先进集体”。  

（五）努力提升我区房屋管理水平    

1. 贯彻执行商品住房限购政策。加强政策宣传，全面优化升级业务信息系统，以便于查询房产购买人的购房信息，及时调整收件、审件的资料和程序，确保交易登记信息安全可靠。全年共办理房地产权属登记109700宗，发证108092本。实行存量房网上交易，在交易大堂设立签约服务区，引进自助签约终端机，增设2个网签服务窗口，并督促房地产中介机构按照网签要求申请办理网签的相关资质。到年底为止，网签已推广至石碁、大龙、石楼、大石和洛浦等5个镇（街），网签交易案件量共计130多宗。2011年，房地产交易登记所被评为“2011年度广东省房地产交易与登记规范化管理单位”。  

2. 规范房地产市场管理。全年核发商品房预售许可证66宗，面积175.15万平方米。办理出租屋合同登记备案约5万多幢（间），面积457.7万平方米。及时、准确掌握和统计外籍人员在我区房地产交易和租赁市场方面活动情况。联合区流管办对违规租赁行为开展行政处罚。做好中介资质备案和年检工作。同时结合信访工作，处理了300余宗针对物业公司、中介公司、开发单位等的信访案件，重点查处了一批房地产中介服务机构和房地产开发企业的违法违规行为。  

3. 加强物业管理。完成今年全区物业专项维修资金的归集工作，共归集物业专项维修资金11.3亿元，拨付使用119万元。对物业专项维修资金未清缴部分进行追缴。做好物业服务企业资质审批。指导、监督住宅小区前期物业管理招标以及业主大会成立、换届等工作。筹备、组建番禺区物业管理协会，利用社会力量进一步规范我区物业管理。配合镇（街）做好物业小区“创文”工作，通过建立巡查督导制度实现“创文”督查全覆盖。  

4.加强房屋安全监管。制作、发放5000份宣传册，向社会群众普及房屋安全知识。在今年雨季来临之前发文要求各镇（街）做好暴雨、台风季节房屋安全工作，做好房屋应急抢险准备。完成我区农村泥砖（瓦）房统计工作，统计全区共有泥砖（瓦）房33间。在完成2010年度房屋安全普查工作的基础上，申请对待定危房鉴定费进行政府采购。着手准备省下达给市、市分解到我区的262户农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前期工作。全年共鉴定房屋1102间，合计约49.3万平方米，收取鉴定费79.9万元。  

5.强化直管公房管理。抓好直管公房产权产籍管理，注重解决房屋的混合产权问题。系统整理直管公房历史档案，提高信息检索和利用效率。加强对直管公房的日常检查工作，如发现有租户擅自转租牟利或无正当理由空置租赁房屋的，责令限期退回房屋；发现房屋危破需要更新改造的，尽快落实修缮养护。开展直管公房消防安全检查和汛前安全大检查工作，对存在安全隐患的房屋及时撤离住用人员，及时进行排险，对经安全鉴定不能使用的房屋采取围闭处理。  

（六）圆满完成住房保障工作任务  

1. 落实番禺区4000套保障性住房开工建设的目标任务。根据番禺区与市政府签订的《广州市2011年度住房保障工作目标责任状》，番禺区2011年住房保障建设任务是今年10月底前开工建设4000套保障房。自工作伊始便面临用地紧张、资金紧缺、任务繁重、人手不足等重重困难。对此，我分局迎难而上，千方百计开展相关工作：代番禺区政府起草了《广州市番禺区2011年度住房保障工作方案》，并根据实际情况及时调整工作方案；调查全区所有的在建宿舍工程，先后跟进二十多个保障房项目的各项工作；积极加强与上级部门及兄弟单位的沟通，积极协调市区两级的报批报建单位。在并联开展各项报建手续的同时，采用基坑与主体分开招标基坑先行的方式，加快报建、报批程序。截至目前，落实已建保障房1392套，在建保障房2619套，合计4008套，至10月底已全部开工，如期完成工作任务。  

2. 妥善解决番禺区登记在册的城镇户籍低收入家庭的住房困难。通过查询房地产系统、联系社区人员、入户走访等方式，全年完成200户廉租房申请家庭的调查和***核查；审核廉租房和经适房申请资格135户。同时，对符合廉租条件的1499户家庭分批直接发放租赁补贴及进行租金核减。2008年至今累计发放租赁补贴金额1900多万元。对746户符合经适房条件的住户提供了直管公房租住，基本实现对符合廉租住房保障条件低收入家庭的应保尽保。  

（七）扎实推进各项民生工作  

1. 加快兑现历史留用地欠账。市局核定我区历史留用地指标共170.91公顷。我分局按照“一村一策”的原则，结合各村兑现留用地历史欠账的意向，制定《番禺区留用地历史欠账兑现工作方案》，指导各村通过抵扣违法用地、指标统筹调剂、集中留地、分散留地、货币补偿等方式兑现落实欠账留用地指标。对留用地指标进行动态管理，并将留用地台账信息供相关部门共享。为加快兑现欠账，我区提供政府储备地落实历史留用地指标，较好地保障留用地的开发效益。今年以来，经市局核定新增征地项目留用地指标76.74公顷，我分局力争新征留用地与项目用地同步落实，不出现新的欠账。全年统筹调剂留用地指标7宗，面积7.02公顷。兑现历史留用地103.71公顷，占欠账总数的60.68%，完成市人大要求今年兑现60%留用地欠账的任务。  

2. 继续推进历史遗留房地产证的办理工作。研究解决历史遗留办理房地产证问题298宗，累计为小业主办理房地产权证2841宗，一定程度上缓解了我区历史遗留的房屋权属登记中积存的矛盾。  

3. 协调解决征地拆迁历史遗留问题。多次召开协调会议，并积极请示上级有关部门，争取妥善解决地铁四号线、新光快速路等9个建设项目的征地拆迁历史遗留问题。目前地铁四号线的遗留问题已得到较好的解决，其他项目均按计划推进，确保了被征地农民的合法利益。  

4. 研究解决部分历史用地问题。分局法制办牵头，会同相关业务科室及法律顾问，按照“尊重历史、实事求是”的原则，梳理部分因历史原因遗留的用地问题（如用地批准或土地登记界线偏移、重叠等）。目前正在协调处理冠华公司、利联公司、展能公司、永隆公司、广地花园等历史遗留问题用地案件。  

5. 严把地质灾害防治关口。以4.22世界地球日、安全生产活动日活动的契机开展地质灾害防治宣传，提高群众防灾减灾意识；制订《番禺区2011年度地质灾害防治方案》明确分工、责任、目标和任务，并印发至各镇街；加强汛期巡查和风险隐患排查，组织对地震隐患点的巡查工作；积极推进地质灾害群测群防“十有县”建设，与各镇街签订《2011年度地质灾害防治责任书》、开展《番禺区地质灾害防治规划》编制工作。  

6. 不断提升服务效能。在公众关注度较高的交易登记方面，不断优化工作流程，改进服务效率。仅用一个星期时间，清理了2608宗待审核积压件。紧跟市局步伐，将他项权登记办结时限由原来的7个工作日缩减为5个工作日，将市局系统中预告登记和持证抵押业务的工作时限调整为与市局同步的5个工作日。分局驻审批中心窗口以“制度标准化、办事快速化、服务人性化”为原则，为群众提供优质服务，被评为“2011年度优秀窗口”。全年受理房屋安全鉴定1146宗、土地登记151宗、新增建设用地预审94宗、绿色通道项目3宗。案件全部提前办结，办结率达100%，工作效率和服务满意度获评满分。  

（八）进一步强化信息化建设等基础性工作  

1. 开展二调收尾阶段工作。组织成立专责小组负责推进二调收尾工作。按市二调办的要求提交我区二调1:500地籍地形图CAD数据及SHAPE数据，对城镇村庄土地权属调查成果数据进行了补充、完善，并于8月下旬通过了省、市专家组的验收。  

2. 推进规划国土“一张图”数据库建设。向市局申请将我区作为“数字广州”基础地理空间框架数据中心的分中心，结合第二次土地调查成果数据，积极推进我区“一张图”数据库建设工作。10月起，开展对该系统进行安装部署及系统测试，年底投入了试运行。同时，完成了对分局中心服务器全面升级，开通了网上信访系统及网上发证预约系统等。  

3. 推动测绘管理体制改革创新。为实现房地产测绘“测管分离”，12月以公开招标方式，确定6家测绘生产单位和2家测绘成果审核单位，分别承担我区土地房产测绘的生产和审核业务。中标的测绘单位于 正式进场开展测绘生产和成果审核业务。  

4．加强档案管理。我分局业务量大，历史延续性长，档案管理面临较大压力。为此，一方面制定《档案管理办法》、《档案管理员职责》等规章加强制度建设，另一方面将专业性强、责任心强的同志调整到档案管理一线，提升管理质量。全年接待查询各类档案53280人次，办理档案遗失登记、接收我区及市局相关业务98696卷。此外，着力提高档案管理信息化水平，扫描档案1106823宗。  

（九）进一步提高依法行政水平  

1. 设立分局法制办并扩充信访室。7月设立法制办，为各业务科室办公出具法律意见，并会同法律顾问承担诉讼事宜。至今处理涉及我分局的行政诉讼案件共23宗。8月初，建立专门的信访接待大厅，并在分局门户网站开设网上信访大厅，24小时接受群众投诉、咨询来件，同时安排专职法律顾问坐班，及时为访民提供法律咨询。2011年受理的信访热点主要集中在涉及群众切身利益的疑似违法用地举报、房地产权登记和物业管理等方面，共受理信访案件2350宗，其中网络信访案件1473宗，占今年信访总量的63%。  

2. 积极推动化解信访积案。我分局对重大信访案落实领导包案制度，并在“事要解决”方面狠下功夫，增强矛盾化解方式的灵活性，积极推动信访积案化解。妥善处理了蔡女士信访案、陈先生信访案等疑难案件，得到信访人的肯定。2011年我分局被评为“2011年度信访维稳工作责任考核先进单位”、“番禺区2011年度信访工作先进单位”。  

（十）深入推进党风廉政建设  

1. 不断夯实党建工作基础。开展“创先争优促发展”主题实践活动，推进基层组织工作创新发展。开展民主评议党员工作，在局内评选出优秀党员26名。9月成功召开全体党员大会，选举产生出席我区第十二次党代表大会代表。为着力打造节约型机关，分局党组进一步严格公务支出管理，在系统内开展 “小金库”全面复查工作，没有发现“小金库”问题和各类违法违规问题；加强财务管理，严格按照规定的支出范围有计划地安排使用资金，并贯彻落实厉行节约八项要求和实行五个零增长目标，节约经费开支。  

2.加强党风廉政制度建设。制定《市国土房管局番禺区分局廉政风险预警防范机制建设工作方案》，以及以“堵塞漏洞，预防犯罪”为主题的《2011年度广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局廉政教育方案》、《2011年度番禺区国土房管分局廉政教育安排表》，并组织成立由分局党组领导牵头担任组长副组长，各科室（单位）负责人任小组成员的廉政风险预警防范工作领导小组，抽调业务骨干组成分局纪检监察室，形成较强的纪检监察监管系统。  

3. 加强党风廉政教育。2011年初，召开干部职工廉政建设工作会议，组织全体干部职工认真学习《***党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神，深入分析当前全系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的新情况、新问题，研究部署今后一段时期的党风廉政工作。下半年，组织系统全体干部职工参观区预防职务犯罪警示教育基地，并以矿委办失职渎职等违法案例为切入点，对分局系统人员进行警示教育。2011年11月我分局代表广州市国土房管系统参加了国土资源部对我市“两整治一改革”工作开展情况的检查评比，荣获“优秀”等级。  

4.深入排查廉政风险。按市局相关部署全面开展分局系统廉政风险排查工作。进一步细化业务流程并制作流程图，针对可能出现廉政风险的环节进行了风险点固化且提出防范措施，并将相关资料汇编成册，最终形成“六个一”机制：一本岗位廉政风险表汇总、一本岗位风险点图表、一本职权运行廉政风险等级及预警防范措施目录、一本廉政风险点防范管理指南、一本岗位廉政风险教育情景案例、一本规章制度选编。根据区廉政风险等级分类，开展系统廉政岗位风险排查，进一步落实各项廉政措施“回头查”，要求所有人员再次深入分析查找个人在履行职责、开展业务、社会交往和处理个人重要事项方面的风险点，签订风险承诺。  

（十一）全面加强干部队伍建设  

2011年通过公开招考12名公务员、从系统外转任3名公务员、从亚组委调动2人充实到国土房管队伍中，进一步提升人员整体水平。为合理安排人员岗位，提高工作效能，对分局系统23名公务员进行岗位轮换，提拔主任科员1人，提拔事业单位正职领导1人，对事业单位20人及聘用人员10人进行岗位调整。为进一步提高领导干部的领导水平与工作前瞻性，在区领导的支持下，组织40名中层以上干部分两批赴北京大学进行学习培训。  

做好工青妇工作。通过开展一些列活动提高干部职工的综合素质和道德修养；做好年节对退休人员、干部职工及其家属、转业军人军属的慰问工作；创新基层团组织建设；组建义工队，使我分局成为我区较早建立义工队伍的职能局之一；组队参加市局系统土地管理业务知识竞赛，荣获三等奖。将妇女工作与计生工作相结合，同时组织了如有氧爬山等一系列妇女活动。  

回顾过去一年的工作，主要有以下几点体会：一是要有开拓创新、锐意进取的精神，完善优化工作制度，才能使繁重的工作勃发生机。二是要有敢想、会干、为人民的人才队伍，合理调整工作任务，合理配置人力资源，才能更大地提升机关工作效能。三是要以人为本，为人民服务，细心考虑群众需求，耐心听取群众诉求，才能始终树立国土房管部门的良好形象。  

二、当前我区土地管理工作中存在的主要问题  

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区国土房管工作在新形势下面临的挑战和问题：  

（一）新一轮土规修编实施中存有较多问题亟待解决  

我区新一轮土规修编通过挖潜置换2009年二调现状建设用地49平方公里，总量较大。目前省已要求我区对其中44平方公里进行整理复垦，开展复垦工作难度大、费用高，费用来源仅靠现有政府财政支出难以落实。我区2009年二调中一批历史批而未用土地不能调查为建设用地，而我区土规属建设用地减量规划，挖潜的用地规模不足，虽然已在番禺日报公示、征求了区相关部门意见并报告过区政府且镇（街）已盖章确认，但影响了一些用地使用；广州和西安两套坐标转换误差，实际操作中导致部分项目在用地预审时不能完全符合新一轮土规；部分“三旧”改造项目涉及新增建设用地无法落实规模而影响“三旧”改造实施。  

（二）新增建设用地指标紧张，用地需求的矛盾大  

今年我区上报市局受理的新增建设用地涉及面积311.71公顷。2011年7月市下发《全市2011年土地利用年度计划》中，我区的实施计划指标只有92公顷。目前我区上报的黄榄快速干线（西段）、金湖工业区、万洲工业园和中船二期储备地块5等4宗项目约118.8公顷用地因未列入年度计划，市局已作退件处理，且2010年上报项目中还有部分因没有用地指标而未能继续上报。我区“两地”、产业用地、市政公益用地需求仍较突出，矛盾短期难以解决。  

（三）保障房建设仍有许多困难  

保障房项目因用地、规划、招投标等报批报建程序复杂，就算按“绿色通道”顺利完成所有建设程序仍至少需要241天的时间，今年新增项目为按计划开工，时间紧迫、并联推进，留下许多需要完善的问题。我区保障性住房建设资金主要来源于财政资金。按初步项目投资估算，今年开工建设的保障性住房项目投入的财政资金达10.2亿（不含土地征收费用），财政资金压力巨大，迫切需要探索新的建设与管理模式，即既能减轻财政压力，又能确保这一重要民生工作顺利完成。  

（四）队伍建设与面临任务形势要求仍有差距  

国土房管工作关乎国计民生，是社会关注的焦点。当前我分局正经历更严格的土地管理制度，面临着多方面的历史遗留问题，但实际工作中存在着处理办法不多、方式方法较滞后、廉政风险点较多等问题，还需我分局进一步研究探索，健全相关制度，加强国土房管队伍创新改革能力。  

三、2012年工作计划  

2012年我分局的总体工作思路是：以科学发展观为统领，围绕建设宜业宜居现代化新城区的目标，在土地和房屋管理上加强创新，转变作风，提升服务。重点做好以下工作：  

（一）“建立和完善最严格的土地管理制度”，继续做好基本农田保护与土地执法工作  

近期，中央首次将土地管理工作摆到国家战略层面来研究部署，并要求“把土地管理工作放在更加突出的战略位置，实施最严格的土地管理制度”。为进一步贯彻落实中央精神，切实保护土地资源，2012年，要继续大力做好基本农田保护工作，保持土地执法高压态势，力保新一轮土地利用总体规划划定到我区的23204公顷耕地保有量及18974公顷基本农田面积数量不减少、质量不降低。同时，对农村宅基地用地进行分类处理，继续加大对违法用地的查处、整改力度，确保2011年度卫片土地执法检查工作的顺利进行；深化完善“日常巡查-联合巡查-联席整治-立案查处”的监察体系，切实将违法违规行为制止在萌芽状态。  

（二）实事求是，认真做好土地利用规划的实施及完善工作  

切实做好新一轮土地利用总体规划的实施工作，按照土地利用分区确定的利用方向及用途管制的要求严格管理城乡建设、土地整治等各项土地利用活动，切实加强新一轮土规对土地利用管理的引导作用。全面梳理我区批而未用土地的土规、城规等现状，待省有关文件出台后按规定对批而未用土地合理编制土规修改方案报批，进一步梳理、化解新一轮土规实施过程中可能产生的矛盾。同时，积极向上级部门申请增加城乡建设用地规模。  

（三）积极探索科学合理的用地管理工作方法  

加强闲置地处理工作，坚持“动态监管、应查尽查，依法处置、应收尽收，以用为先、应用尽用”的原则，采取“统一推进，分步实施，全面清理，先易后难”的方式推进闲置土地清理、盘活工作。继续跟进村留地指标的核定工作，积极配合相关征地单位核定新增征地项目留用地指标。加快推进落实留用地欠帐兑现，2012年全面落实历史留用地欠账指标，推进新增留用地与主体项目打包报批工作，确保不产生新的欠账。继续配合区城改办完成“三旧” 改造项目的手续完善工作。同时，为我区进一步加快经济转型升级及落实“十二五”规划提供发展用地，积极向上级部门申请增加新增建设用地指标。  

（四）进一步加大土地储备和出让力度，为番禺经济社会的发展提供合理的土地供给  

做好2012年土地储备和出让计划的编制工作。加大报批强度，加速推进用地报批，确保完成土地实物储备任务。根据区“十二五规划”等指导性政策，认真梳理全区符合“两规”、具有较高区位价值（如地铁口、交通枢纽、居住区等），具有储备可行性（有历史用地批文、征地可行等）的地块，开展测图、申请选址等工作，加强红线储备。根据2012年土地储备和出让计划，明确实施规模，以报批促出让，保证出让规模的持续性，加大对出让计划的梳理，抓好重点项目出让工作，为实现我区经济转型升级提供有力支持。  

（五）继续摸索当前条件下征地拆迁工作的新方法、新模式  

紧随国家征地制度改革步伐，根据新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，开拓思路、探索新的征地拆迁工作方法。同时继续做好征地拆迁政策、法规宣传，着力解决征地拆迁工作中不断涌现的新问题，指导开展科学合理的补偿安置工作。  

（六）实事求是，尊重历史，积极稳妥地解决历史遗留问题  

多年以来，我区城市化进程不断加快，国土房管领域亦积累了一系列较难解决的历史遗留问题，并已成为困扰和阻碍我分局工作进一步开展的沉重包袱。这些问题涉及土地权属、征地拆迁及补偿、历史留用地、拆违控违、房地产及物业管理等等，极易引发信访，且一旦处理不当，更可能激化矛盾对社会稳定造成较大影响。2012年，要着力解决此类问题所带来的困扰——以“有错则改，无错完善”为原则，在尊重历史的基础上，强化依法行政，进一步理清和简化业务流程，引入社会力量，切实保护人民群众的合法权益，深入解决各业务领域的历史疑难，为今后各项工作的开展奠定基础。  

（七）稳妥推进土地确权工作，为集体土地流转奠定基础  

按照《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》的要求，根据“先急后缓、先易后难”的原则，优先清理重点工程项目涉及的集体土地所有权界线问题，利用大比例对集体土地所有权登记情况进行细化，按要求在2012年完成全部农民集体经济组织的农村集体土地所有权证的登记发证工作。  

（八）扎实推进住房保障工作，全力落实民生工程  

着力推进住房保障改革，积极探索我区保障房筹集、建设与管理的新思路，新方法，在总结上一年度我区住房保障工作经验的基础上，合理制定2012年住房保障实施计划，通过政府投资、企业自建及直管公房改造等方式拟完成4000套保障房建设任务。同时，抓紧落实我区“一镇（街）一社区”工作部署，做好试点工作，走出一条新路。加快完成全区保障房需求调查工作，推进和创新保障性住房申请资格审核和动态监控工作，继续完善2011年在建、已建保障房项目的工程建设程序，确保资金保障，并进一步做好2012年保障性住房工程的协调、建设工作，确保按时开工。  

（九）进一步加强信息化建设，提升依法行政工作水平，为国土房管工作提供有力保障  

加快完成“一张图”数据库及分局移动办公平台建设，确保实现科技办公、局外办公、联网办公。在年度土地（地类）变更调查工作的基础上，通过测绘体制改革，对我区二调成果进行更新完善，为我区土地管理工作提供基础数据。  

（十）加强队伍建设，树立区国土房管分局良好形象  

进一步加强党风廉政建设，完善有关廉政防控、考核的工作内容，减少廉政风险，逐步建立预防腐败工作长效机制；继续深化“谁主管、谁负责”的领导负责制和“一岗双责”制，细化廉政工作任务目标，创新廉政教育方式，增强党员干部拒腐防变的素质和能力。进一步打造学习型机关、服务型机关，积极开展业务培训，更新职工知识结构。通过制度规范和礼仪培训，提升分局服务水平及质量。积极完善内部管理机制，持续推进基层国土所建设，通过各种形式增强全体职工的文化沟通与团队精神，打造一支务实创新、廉洁高效的国土房管队伍。