巴中市人民政府关于实施三线一单生态环境分区管控的通知

《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》解读

各县区人民政府、巴中经开区管委会，市级各部门：

为认真践行***生态文明思想，贯彻落实***、***和省委、省政府关于全面加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的重大决策部署，推动全市生态环境质量持续改善和经济社会高质量发展，结合我市实际，现就落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（简称“三线一单”）生态环境分区管控提出如下要求，请认真抓好落实。

一、总体要求

（一）指导思想。

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照***、***和省委、省政府决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设国家生态文明建设示范市。

（二）主要目标。

到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色低碳生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量得到巩固和提升，城乡人居环境明显改善，确保生态环境安全，构筑渠江上游生态屏障，生态文明建设实现新进步，加快建设美丽巴中。

到2035年，巴中市高质量生态环境成为常态，渠江上游重要生态屏障更加稳固，美丽巴中建设目标基本实现。

（三）生态环境分区管控及其要求。

按照省委“一干多支、五区协同”的区域发展战略和市委“三市两地一枢纽”发展定位，立足成渝地区北向重要门户的区域特征、发展定位及突出生态环境问题，将全市行政区域从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。

1.优先保护单元。以生态环境保护为主的区域，全市划分优先保护单元13个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区和重点生态环境敏感区、脆弱区等。以生态环境保护优先为原则，严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。

2.重点管控单元。涉及水、大气、土壤等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元21个，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（工业集聚区）等。有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险突出等问题，制定差别化的生态环境准入要求。

3.一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市共划分一般管控单元5个。执行区域生态环境保护的基本要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

二、主要任务

（一）服务经济高质量发展。在相关规划编制、产业政策制定、重大项目选址时，要将“三线一单”生态环境分区管控作为重要参考依据。各类开发建设活动要将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，充分发挥“三线一单”的基础支撑作用，推动经济社会高质量发展。

（二）推动生态环境高水平保护。要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态修复、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求。加强分区管控成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以分区管控为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法监督为环境监管兜底的全过程环境管理框架，深入打好污染防治攻坚战。

（三）加快推进成果落地应用。要严格落实分区管控的刚性约束和硬性要求，在国土空间规划、自然保护地规划、重大专项规划等规划制定中充分衔接生态环境分区管控成果，把分区管控成果运用于城乡规划、产业准入、结构调整等各领域，切实推动分区管控成果的落地应用。

（四）实施动态更新调整。原则上每5年开展一次分区管控成果评估，并按程序申报更新调整。5年内，因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划、自然保护地等发生重大变化的，按程序申请更新和调整。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各相关单位要各司其职，做好生态环境分区管控的宣传、实施、评估、更新调整等工作，进一步强化生态环境分区管控的刚性约束。各县区人民政府、巴中经开区管委会要落实主体责任，抓好生态环境分区管控的应用实施工作。

（二）强化工作保障。县区人民政府和巴中经开区管委会要组建长期稳定的管理技术队伍，安排专项工作经费，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用等工作。

（三）强化监督考核。建立健全“三线一单”生态环境分区管控实施评估和监督考核机制，将实施情况纳入生态环境保护党政同责工作考核重要内容，对分区管控工作实施不力、生态环境问题突出的，要严肃追责问责。要加强生态环境分区管控的日常监督，及时发现并查处违反生态环境分区管控要求的违法违规行为。

（四）强化宣传培训。依据管理需求和工作推进情况，采取多种形式广泛开展宣传培训，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

***：1.巴中市环境管控单元分布图

2.巴中市环境管控单元统计表

3.巴中市生态环境分区管控方案

巴中市人民政府

2021年6月28日

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