枫桥经验白云样本不断涌现

在我区约800平方公里的版图上，近500万的实际管理人口带来了旺盛的生命力，但也给社会治理带来一系列挑战：来穗人口规模大、城中村安全隐患突出、社会心理疏导面临新难题……如何回应挑战，化危为机，提升社会治理精准化和社会服务精细化水平?

近年来，我区创新施策，变治理压力的“乘法题”为治理主体的“加法题”，让业缘、地缘、趣缘等多种纽带发挥作用，汇聚民间“街坊”力量，培养了人数超过16万的群防共治队伍，打造了“红棉侠”“平安马甲”“白云快递小哥”等一批群防共治品牌，“枫桥经验”的白云样本不断涌现。

念好“缘”字诀，推动“枫桥经验”落地生根

社会治理，归根到底是对人的管理和服务。每个群体的利益诉求不一，如何做好群体间的协调、管理和服务，考验着政府智慧。基层社会治理的中国智慧、历经50余年磨砺的“枫桥经验”在我区催生出了巷长、“红棉侠”等白云样本，充分体现了群众自治的力量。

其中，巷长就“诞生”于三元里街的松柏岗社区。这个社区的本地居民不到1500人，外来人口就有8000多人。面对非户籍人口众多、社会管理难度较大的问题，该社区继成立共治议事会后，在辖内选举巷长，并将44个巷子划分成19个片区，由巷长进行分片管理。据悉，巷长没有任何经费补贴，都是自愿参加、纯公益性质的。19名巷长中，有15名是来穗人员。被选为巷长的外来务工人员李先德表示，在三元里生活了近20年，从来没有想到有一天会成为这里的管理者，“这对我们外来工来说，不仅是一份荣誉，更是一份责任。”

除了社区这一地缘纽带关系，我区还注重念好业缘、趣缘等其他“缘”字诀，激发多元力量的组织活力。

去年以来，我区逐渐以“趣缘”联结社会力量，激发凭借趣味相投、志趣相通组织起来的群众组织，参与到基层治理中。白云湖畔志愿巡防的“红棉侠”就是其中的一个代表，他们利用业余时间，统一戴着显眼的红臂章，在辖内公园、广场、小区、公交站点等治安重点区域开展义务巡防、排查隐患和化解矛盾纠纷，助力白云湖街平安建设。

“我们通过建立各类群组、发起各类兴趣活动，以趣缘活动聚合，激发群众参与到群防共治中来。”白云湖街相关负责人表示，不单是社区居民，街道还成功吸引了白云湖跑团加入“红棉侠”队伍，大大充实了队伍力量。

该跑团发起人梁义军认为，加入“红棉侠”队伍，不但能保持日常跑步锻炼，还能参与到群防共治中，很有意义，于是他发动跑团里出席率较稳定的60多名跑友，首批加入到“红棉侠”中。如今，他们跑步时都自觉佩戴“红棉侠”臂章，一边跑步一边观察周边治安环境。

打造白云自有品牌，聚合各行各业群防共治

去年5月，望岗某餐厅有客人酒后持刀滋事，嘉禾“平安马甲”志愿者通过微信群快速反馈情况，嫌疑人迅速被警方控制；1月6日，嘉禾“平安马甲”志愿者***走访80多岁独居老人，送上点心蛋糕和暖冬衣物；地铁十四号线一期开通至今，嘉禾“平安马甲”在嘉禾望岗地铁站各出入口处及望岗大道各路口，开展文明交通劝导活动……

在嘉禾街，有近5000名“平安马甲”志愿者参与群防共治。据悉，去年4月，该街在“广州街坊”框架下探索建立“平安马甲”志愿者队伍，鼓励引导他们积极参与群防共治，其涉及的社会治理领域，从建立之初的宵夜大排档，拓展到了出租屋、工厂企业、娱乐场所等，逐步实现了打架斗殴、寻衅滋事等治安警情不断压减，社会大局持续稳定的良好局面。据统计，推行“平安马甲”至今，嘉禾街仅发生警情2宗，比2017年同期的56宗大幅锐减，全街案件类警情同比下降23%。

这样的志愿者还有很多。我区已在全区推广“白云平安马甲”队伍建设工作，聚合各行各业人员共同参与社会治理。区委政法委相关负责人表示，我区已通过聚合社会力量，打造了一支拥有超16万人的“广州街坊”群防共治队伍，在基层社会治理中大显身手。他们不仅是信息员、巡防员，还是调解员和宣传员，不仅参与安全巡逻防控，还参与纠纷调解。

在整合行业力量实现群防共治的工作中，我区还涌现了一个上过央视的群体——“白云快递小哥”。我区通过对3万余名物流快递从业人员开展常态化识毒辨毒培训、完善奖励举报机制，发动他们积极参与禁毒斗争。2016年以来，穿着印有“白云禁毒志愿者”字样的红马甲走街串巷的“白云快递小哥”，提供涉毒举报线索上千条，公安机关根据有效线索侦破毒品案件35宗，查获各类毒品一大批。“白云快递小哥”逐渐成为白云禁毒的一面旗帜，甚至有舆论评论“北有京城朝阳大妈、南有白云快递小哥”。

突出公益理念，让社会组织出力参与基层治理

与覆盖全区的“白云快递小哥”不同，在外来人口众多的太和镇大源村，主要通过“党建+社建”模式，调动各地商会力量，推动同源自治，让老乡管好老乡，打造党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享社会治理新格局。

据介绍，近年来，大源村主动吸纳各地行业领头人组建江西余干、湖北仙桃、福建诏安、广东吴川、广东信宜5个异地商会，成立了江西余干支部、福建诏安第五流动党支部两个流动党支部。来穗人员中如果出现矛盾纠纷，首先由商会协调解决。同时，村委也会派遣联络员，及时传达政府政策，动态掌握来穗人员情况和诉求。

“在商会的调解下，不少家庭矛盾、生意纠纷都迎刃而解了。”信宜籍党员代表刘先生在大源村住了近10年，如今在同乡们的感召下，他自己也成了助人为乐的典型，每次有集体活动，他都非常积极，负责联络安排，忙上忙下。

而在三元里街，则是探索融合式街道党建，形成一条具有白云特色的基层治理路径。其中，以“服务流动人口，促进社会融合”为宗旨的社会组织——广州市法泽城市与公益研究中心在社区治理中扮演着重要角色，引导来穗人员参与社区议事自治。
    据悉，该中心针对流动人口的特点和需求，精准设计服务项目，不仅创办了来穗人员亲子早教班，为外来工妈妈解决育儿问题，还创办了全国首家扎根城中村为外来工服务的社区大学——三元里社区大学，开设了外来工写作班、商务英语班等培训班。该中心还发挥智囊团作用，全程参与了三元里融合社区“五个一”的制度设计和探索实践：即创建一个来穗人员党支部、一个来穗人员融合工作服务站、一个社区共治议事会、一个来穗人员融合学堂和一个来穗党员志愿服务队。
    区委政法委相关负责人表示，如今我区调动群防共治队伍参与社会治理，不再靠简单的行政命令手段，而是突出公益理念，吸引群众自发主动参与，进而对社会组织予以充分信任和适度引导，通过政府购买服务、公益创投、基金扶持等方式，让其安心出力、有效出力。白云时事 文/郑少敏 图/谭札烽

近年来，我区培养了人数超过16万的群防共治队伍，打造了“红棉侠”“平安马甲”“白云快递小哥”等一批群防共治品牌。图为“红棉侠”志愿巡防。(资料图片)