法治示范创建一把手访谈之杨柳坚持依法治污守护碧水蓝天

　　12月24日，广州日报客户端在“法治政府广州答卷之一把手谈法治示范创建”栏目，刊登广州市生态环境局党组书记、局长杨柳《坚持依法治污 守护碧水蓝天》文章，对广州创建全国法治政府建设示范市工作做专题报道。

　　“健全的法规制度是依法行政的前提，市生态环境局坚持依法民主科学立法，突出切实管用，以良法促善治。”杨柳表示，2018年以来，市生态环境局修订《广州市机动车污染防治规定》等3部法规规章，组织实施《广州市“三线一单”生态环境分区管控方案》等16件现行有效规范性文件。2021年推动制定《广州市生态环境保护条例》，条文内容关注近年来环保督察反馈意见、人大政协建议提案和群众信访投诉举报反映强烈的问题。规划未来五年在餐饮、扬尘、饮用水水源保护、噪声、碳排放等方面研究专项立法，重构广州市“1+N”生态环境保护领域地方立法体系。

　　同时，明晰职责边界，严明生态环境保护工作责任制度。推动印发覆盖11类部门、90个责任主体的《广州市生态环境保护工作责任规定》及配套责任清单，构建起“横向到边、纵向到底”的“1+1+N”生态环境保护责任体系，与《广州市环境保护目标责任制考核办法》等政策打好组合拳，压紧压实各级各部门生态环境保护责任。

　　“生态环境领域执法是关系群众切身利益的重点领域，在保持依法严格监管方向不变、力度不减的同时，如何优化执法方式提升执法效能，让行政执法既有力度又有温度，是生态环境局近年来提升执法能力的重点。”杨柳表示，市生态环境局坚持分类监管，建立“正面清单”。围绕“六稳”“六保”、疫情防控等重点工作，分5批将环境信用良好、环境管理规范、污染轻、风险低的1095家企业纳入生态环境监督执法“正面清单”，免于或减少现场执法检查。

　　通过装备升级优化执法方式，强化远程无线视频、走航监测、无人机等新型辅助执法设备应用，实现生态环境监管执法工作“互联网+统一指挥+综合执法”。

　　多措并举提升执法效能，修订《广州市规范生态环境行政处罚自由裁量权规定》，从原有18大类224项环境违法行为行政处罚自由裁量规则扩展至19大类287项，并明确从轻、减轻情形。印发《广州市生态环境领域轻微违法行为免处罚免强制清单》，依法明确情节轻微的57项违法行为、2种行政强制措施可免于处罚或强制的适用情形。

　　“市生态环境局持续推进‘放管服’改革，从优化审批服务、加强信用监管、开展‘送法***’等一系列举措，不断提升政务服务效能，营造法治化营商环境。”杨柳提到，通过深化“放管服”改革，使得时效性和便利度双提升。实行环境影响评价“告知承诺制”，大幅压减申报材料，审批时限压缩至3个工作日。开辟抗疫项目环评审批“绿色通道”“容缺受理”。修订《广州市豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》，扩大豁免项目范围至30个行业89类项目，助力中小微企业复工复产。 

　　在加强信用监管上，实行“正向激励”同“信用助企”双落实。2021年纳入环境信用评价的企业达1945家次，推送守信联合激励对象117家，为守信企业在申报稳岗补贴、评优评先、税费优惠等方面提供信用支持，主动帮扶151家失信企业完成环境信用修复。

　　落实“谁执法谁普法”，精准普法与日常管理相融合。把普法工作贯穿于管理、执法、服务全过程。2021年，为全市重点排污单位提供为期3个月、8000多次咨询解答服务。对不同对象提供精准“送法***”，如向固废危废处理处置企业介绍固体废物污染防治法律法规，向花都区秀全水库附近企业普及饮用水水源保护法律法规，向被投诉企业宣传环境守法合规政策等。

　　“广州市生态环境局将主动作为，将生态环境工作全面纳入法治轨道，把人民群众对美好生态环境的追求作为一切工作的出发点，持续推动生态环境治理体系和治理能力现代化，实现依法治污的法律效果与环境效果、社会效果相统一，让美丽广州焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。”杨柳表示。