达州市把牢三个关口切实兜牢三保底线
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于2022年04月04日发表
受新冠肺炎疫情国内外经济形势下行影响，基层受到财政收入大幅下滑、刚性财政支出增加双向挤压，面临经济快速恢复与高质量发展双重要求，西部偏远经济不发达地区“三保”任务极为艰巨。达州市从科学预算规划、加强资金保障、严格预算执行、防范潜在风险四个方向为“三保”支出保驾护航，切实兜住“三保”底线。
一、把牢“预算关”，强化资金安排导向性
（一）科学编制预算。2020年预算编制重点保障基本支出，分轻重缓急，坚持量入为出，统筹安排项目支出；开展“三保”预算编制审核，对“三保”预算编制不到位的，督促指导其通过调整预算安排、优化支出结构、压减其他支出等措施，确保在预算编制环节不留缺口。2020年，“三保”支出预算安排269亿元，“三保”支出预算安排足额保障到位。
（二）优化支出结构。一是压减一般支出。印发关于落实政府过紧日子要求的通知，从严从紧编制预算，大力压减会议费、差旅费等一般性支出，从严控制“三公”经费。2020年预算编制中除教育科技、债务付息、粮棉油储备等据实结算支出外，其他项目按10%的幅度压减。二是规范“三公”支出。2020年“三公”经费预算再压减3%，节约资金优先用于“三保”、疫情防控等领域和重点支出。2020年年初预算达州市压减一般性支出3.88亿元。
二、把稳“收入关”，强化资金统筹全面性
（一）加大争取力度。制定2020年向上争取资金目标计划，及时分析疫情对今年财政收支运行的影响，积极向上级汇报，强化数据共享和信息畅通，加大争取资金力度，常态跟进和动态掌握向上争取资金目标计划完成情况。1-9月，全市向上争取资金319.8亿元。
（二）强化收入征管。加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管，做到依法征收、应收尽收，增强财政保障“三保”能力。1-9月，全市地方一般公共预算收入完成76.48亿元，占年初预算数110.8亿元的69%，增长1.38%。
（三）大力培植税源。积极支持企业复工复产，加大企业减税降费力度，大力实施援企稳岗“护航行动”，全市累计拨付商贸流通服务业各类资金9981万元，同比增长22.08%，发放失业保险稳岗返还资金8588万元，使7.41万名职工稳定就业岗位，全市规上企业复工率达100%、在建重点项目开工率达100%。1-9月，全市共计实现减免税费超44亿元；新发放创业担保贷款670笔，共9309.5万元。
三、把好“执行关”，强化资金投向精准性
（一）严格“单列”管理。规范财政暂付款管理和财政国库标准化运行，单列设置“三保”账户，对财政负担的工资和扶贫资金实行专项库款保障管理，通过财政国库集中支付系统直接支付到最终收款人，确保“封闭运行、安全管理、精准使用”。开设基本民生专项账户，将涉及基本民生的财政资金按照清单制管理的原则，通过专项账户进行归集、拨付、核算。
（二）盘活存量资金。一是建立定期盘活机制。每年年初定期对上年结转结余资金进行清理，将盘活存量资金贯穿于预算编制和决算办理整个环节。二是创新资金清理方式。每年结合预算执行审计整改和绩效评价结果报告，开展预算执行中期评估，点对点、菜单式进行清理，通过“收一批、压一批、延一批、转一批”的方式，优化支出结构。三是规范财政账户管理。认真清理账户，规范专户管理，积极对各部门往来款进行清理。截至9月，全市盘活存量资金共计14.90亿元。
（三）突出民生重点。坚持公共财政主要投向民生领域，民生保障项目根据项目进度及时下达，全力保障民生支出。1-9月，全市民生支出226.58亿元，占全市一般公共预算支出的70.65%；25项民生实事任务中5项目标任务已全面完成，10项目标任务超序时进度，10项目标任务按序推进，实际拨付资金46.49亿元，占预算安排的76.65%。
（四）严格审核报销。严格执行会议费、差旅费、培训费等经费开支范围和标准，加强财务报销审核，超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用一律不予报销。要求各地各部门精简会议、差旅、培训等活动，加强整合内容相似、地点相近、对象重叠的活动。
四、把实“监督关”，提高资金利用有效性
（一）实行绩效管控。全面建立财政预算绩效管理机制，对“三保”支出分层分类设定差异化绩效目标，强化绩效目标作为预算安排的前置约束，严格目标审核，提高目标质量，充分发挥绩效目标引领作用。2020年，市级部门（单位）绩效目标覆盖率达100%。实行“花钱必问效、无效必问责”，建立绩效评价机制，实行民生项目推进和资金到位进度“双监控”。绩效评价突出结果导向，对绩效评价得分最低的3个部门（单位），相应减少下一年度预算专项经费5%、10%、15%，今年以来，开展教育、医疗、扶贫民生领域重点项目绩效评价，涉及资金达48.7亿元。
（二）加强风险防控。一是层层压实责任。成立“三保”工作领导小组，确定各县（市、区）政府、市级各预算单位 为本单位“保运转”的责任主体，对本单位“三保”预算执行负责。二是建立定期报告制度。督导各县（市、区）每月月初报告上月“三保”执行、当月以及未来1至3个月保障预判情况，市财政局进行汇总分析。三是建立“重点关注名单”。将收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平持续偏低的县（市、区）列入重点关注名单。四是建立三保支出清单。对中央、省、市规定的“三保”支出，足额保障落实到位。对市县自行出台民生政策，加强事前论证和风险评估，控制在财政可承受范围以内；对于评估认定不具备实施条件或存在风险隐患的民生政策，一律不予实施。
