揭阳市文化广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

市委、市政府，省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局：

　　2021年，揭阳市文化广电旅游体育局在揭阳市委、市政府的正确领导下，在省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局的指导下，以***法治思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》《揭阳市2021年全面依法治市工作要点》《揭阳市2021年依法行政工作要点》等文件精神，全面推动法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下。

　　一、2021年推进法治政府建设的有关情况

　　（一）深入学习宣传贯彻***法治思想。

　　组织局领导班子在党组理论学习中心组集中学习******在中央全面依法治国工作会议上的***精神、******在庆祝***成立100周年大会上的***精神等，组织局全体干部职工集中学习、鼓励个人自学***法治思想，加强法治思想武装。

　　（二）推进历史文化保护领域立法，做好《揭阳市红色资源保护传承条例》、《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》立法起草工作。

　　根据《关于印发

　　（三）建立健全行政执法有关制度，深化文化市场综合行政执法工作。

　　经梳理研究文化市场等相关领域执法自由裁量权标准和规定，我局结合工作实际，合理确定裁量范围、种类和幅度，组织修订《揭阳市文化市场综合行政处罚自由裁量权》，目前已完成初稿起草。待《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等上位法修订出台后，我局将对自由裁量权作相应调整，再继续按照法定程序报备出台。

　　（四）加大文化旅游市场行业监管力度。

　　1.加强行业指导，规范文化旅游市场经营管理。一是深入推进安全生产专项整治三年行动，制定并实施《全市旅游安全专项整治三年行动实施方案》，印发《揭阳市文化广电旅游体育局涉旅突发事件应急预案》，重点防范旅游客运安全，强化旅游景区客流高峰管控，高风险项目安全监管，出境旅游安全管理，筑牢行业旅游安全防线和应急处置能力。二是加强对网络文化市场、网吧、歌舞娱乐场所市场的管理，印发了《关于进一步加强我市文化市场管理工作的通知》、《转发关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》（揭市文广旅体函〔2021〕3号）等文件，有效维护了全市文化市场的政治安全和文化安全。三是组织开展节假日文化和旅游市场检查，在春节、国庆、以及围绕今年“七一”建党100周年活动等重要节点组织开展全市文化和旅游市场安全大检查，通过听取安全生产有关工作情况汇报，现场检查等方式，督促各地各部门、文化旅游企业切实落实安全生产工作，特别是加大对A级景区高风险项目的安全监管和做好疫情防控、客流高峰预警、分流、森林防火等安全保障措施，有效防范安全事故的发生。

　　2.指导文化旅游企业疫情防控工作。一是印发了《关于进一步加强剧院等演出场所、上网服务场所、娱乐场所常态化疫情防控工作的通知》，指导星级饭店、A级景区、旅行社和文化经营单位等服务管理对象做好新冠肺炎抗疫防疫等工作。二是加强对文化市场经营场所和旅游企业督查检查，包括体温测量、扫粤康码、限制人流，做好消毒等防控措施的落实情况，及时进行纠正和限时整改，确保我市文化和旅游市场健康经营和安全。

　　3.加强部门之间联动监管。一是与公安、交通运输、应急等部门推进系统防范化解道路交通风险，积极督促旅行社、A级旅游景区落实旅游包车“五不租”制度，不断加强督查，进一步保障游客的出行安全。二是根据《广东省文化和旅游厅、广东省市场监督管理局关于开展全省A级旅游景区安全生产大检查行动的通知》（粤文旅资〔2021〕123号），我局与市市场监督局联合组织开展景区安全生产专项督查，对A级旅游景区内的高风险旅游项目和在用大型游乐设施进行现场安全检查，对检查中发现存在的安全隐患及时落实企业整改。三是2021年11月18—19日，为切实做好文化旅游行业安全生产、防灾减灾等安全工作，我局与市应急管理局、市气象局、市消防救援支队联合在东湖大酒店举办“2021年揭阳市文化旅游行业安全生产、防灾减灾暨消防安全知识培训班”，进一步提升全市旅游行业安全生产管理水平及应对涉旅突发事件的能力。

　　4.加强文旅市场执法巡查和整治。一是加强日常执法检查。我市网吧共180家，数量多，网吧监管是文化行政执法工作的重点和难点，为此，我局加大对网吧的日常执法检查力度，坚决取缔无证经营的黑网吧，严厉打击接纳未成年人的违法行为，要求经营从业人员加强行业自律，守法经营。今年来，通过日常检查，共立案查处11宗，其中，6宗接纳未成年人进入营业场所，5宗擅自从事互联网上网服务经营活动。二是加强文旅市场疫情防控巡查执法。今年9月份，根据上级疫情防控工作要求，我局印发了《关于进一步加强重点场所疫情防控工作的通知》，要求各县（市、区）文化广电旅游体育局严格落实辖区内歌舞娱乐场所（KTV）、上网服务场所、游艺娱乐场所等通风条件差、人群聚集的密闭场所暂时关停。并联合市公安局治安支队深入多个县（市、区）以明查暗访形式对要求暂时关停的密闭场所开展疫情防控巡查，发现违规对外营业文化场所9家次，其中：歌舞娱乐场所（KTV）6家次、上网服务场所2家次、游艺娱乐场所1家次。对违规对外营业的文化场所，现场清退了消费者，责令立即停止经营活动，并进行严肃批评教育。

　　5.做好“双随机一公开”执法检查。根据“双随机、一公开”工作要求，我局印发了《揭阳市文化广电旅游体育局关于印发2021年文化和旅游市场监管“双随机、一公开”抽查计划的通知》（揭市文广旅体〔2021〕376号）并按时报送工作推进情况。2021年，开展双随机抽查17场次，其中发起牵头1次，参与部门联合1次，自行组织15次。

　　6.开展“扫黄打非”整治行动。根据市“扫黄打非”办的安排和部署，我局重点开展了“护苗”、“剑网”等专项整治行动，集中力量对辖区内中小学校园周边环境进行全面巡查，严查并取缔各种形式的非法报刊和兜售非法出版物的游商地摊，杜绝各类非法有害出版物流入市场、进入校园，为未成年人健康成长保驾护航；加强对网上出版物市场的巡查和管控，加大对网络有害信息领域的执法力度，确保互联网文化安全，2021年，在“扫黄打非”领域共立案3宗，查处擅自从事互联网视听节目服务1宗。

　　（五）贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，开展法律法规学习宣传。

　　1.组织开展法律法规学习培训。一是学习宣传贯彻新出台法律法规。组织局全体干部职工集中学习、个人自学行政处罚法、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规；学习宣传贯彻地方性法规《揭阳市红色资源保护传承条例》（以下简称《条例》）（自2021年10月1日起施行）。9月29日，市文化广电旅游体育局组织局领导、各科室及下属单位主要负责人召开系统工作会议，集中学习并研究部署《条例》施行的贯彻执行，要求全系统要切实把《条例》学习成果转化为工作实效，推动红色资源保护传承工作落到实处。二是根据市普法办统一工作部署，组织全局党员干部职工参加2021年度学法培训和考试，通过率为100%。三是组织举办法律法规培训，7月22—23日组织举办“揭阳市导游员法律法规知识培训班”，提高导游员的法治意识，打造风气优良的揭阳导游员形象；10月14-15日组织举办综合行政执法业务培训班，市、各县（市、区）综合执法工作分管领导和业务骨干共约40人参加培训，提升我市文化旅游市场执法人员的业务水平。

　　2.通过多种方式开展普法宣传。一是在《揭阳市红色资源保护传承条例》、《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》起草制定过程中，通过公开征求意见等方式向社会公众开展普法宣传。二是印制了一批文化广电旅游体育法律法规宣传册作为普法宣传教育载体，在对文旅企业开展日常检查巡查、节假日安全检查和开展宣传活动中发放到企业和公众。三是利用局官方微信公众号“发现揭阳”开展宪法、《民法典》、文化旅游体育行业法律法规等普及宣传、知识解读。四是结合5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、宪法活动周等节点组织开展主题法治宣传活动，通过进社区、进校园摆摊设点、分发宣传单、现场咨询等形式向社会公众普及有关法律知识，营造尊法学法守法用法社会氛围。

　　（六）认真做好举报投诉受理工作，积极化解社会矛盾。

　　2021年，及时受理来自“全国旅游监管服务平台（12301）”、“12345政府服务热线”及“全国文化市场技术监管服务平台”等平台转办的举报、投诉件共13件，依照相关规定，规范受理流程，依法处理投诉事项，100%及时办结，不断提升处理工作实效和群众满意度。

　　二、2021年度局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　根据《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，2021年，揭阳市文化广电旅游体育局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻***法治思想，贯彻落实******关于法治建设的***精神和***关于全面依法治国的重大决策部署。发挥局党组的核心领导作用，不断提升领导班子法治意识和依法行政能力，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室、下属单位协作配合的工作局面，全面推动局法治政府建设、依法治市、法治揭阳等工作有效落实。在2021年度述职工作报告中，我局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人工作情况作为重点内容进行了报告，其他班子成员也对履行推进法治建设工作情况进行了报告。严格党组会议、局长办公会议的流程，严格落实民主集中制，以局党组会议的形式集体研究、集体讨论、集体决策，坚决执行“三重一大”事项议事决策规则，落实集体决策的民主性、科学性。

　　三、存在问题及2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2021年，我局在法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在执法队伍人员不足、执法设备配套不够、对服务管理对象企业管理存在薄弱环节、普法宣传覆盖面还需进一步扩大、创新监管方式有所欠缺等问题。

　　2022年，我局将继续深入学习贯彻***法治思想，全面推进依法行政，扎实推动全市文化广电旅游体育各项工作落到实处，主要做好以下方面：一是继续推进历史文化保护领域立法，配合做好《揭阳市非物质文化遗产保护管理办法》送审后续有关工作；二是加强文化旅游市场行业监管，加大执法力度，严格规范公正文明执法，强化行政执法监督；三是加强执法队伍建设，进一步增强本部门工作人员推进依法行政工作的责任意识，提高依法行政能力和水平；四是创新方式开展法律法规普及宣传。

揭阳市文化广电旅游体育局  

2022年1月29日  

公开方式：主动公开

抄送：市司法局。

揭阳市文化广电旅游体育局办公室　　　　  2022年1月29日印发