关于我市全面优化营商环境三年行动计划（20202022年）深化放管服改革的若干意见促进产业发展1112政策体系的解读

　　近期，市委市政府连续印发了《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》《深化“放管服”改革的若干意见》《促进产业发展“1+1+12”政策体系》3份文件，就全面优化营商环境特别是深化“放管服”改革，以及产业培育发展，提出系列工作举措和政策安排。

　　一、文件的出台背景

　　******强调，要打造市场化、法治化、国际化营商环境，加大政策支持力度，激发市场主体活力；要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。 

　　近年来，我市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实各项“放管服”改革举措和惠企政策，使营商环境得到改善，促进了企业发展和转型升级。但对比先进地区，我市营商环境总体仍不够优，还存在不少企业和群众“吐槽”的痛点、堵点，招商引资、招才引智的吸引力亟待增强，制约市场主体活力和产业内生动力的体制机制亟待***。

　　为此，市委市政府大力倡导“乙方思维”、推进“暖企行动”，经过深入研究，认为应当从全面优化营商环境入手，重点针对行政许可、惠企政策等方面进行系统梳理，聚焦突出问题，出台管用措施，以刀刃内向和啃硬骨头的精神，着力打通政府服务的“最先一米路”和政策落地的“最后一米路”，更好发挥有为政府和有效市场的协同作用，推动揭阳高质量发展，建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市。

　　二、文件的主要内容

　　3份文件具有严谨的内在逻辑，《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》是从顶层设计角度，就全面优化营商环境的目标、任务、要求，进行总体规划和整体部署；《深化“放管服”改革若干意见》、《促进产业发展“1+1+12”政策体系》分别从“简政”和“惠企”两个角度，就落实全面优化营商环境三年行动计划，提出具体举措和工作安排。

　　《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》提出，2020年我市“互联网+政务服务”等重点领域改革创新走在全省前列，2021年主要营商环境指标达到或接近国内先进地区水平，2022年成为全国营商环境新高地。围绕这些目标，文件分别从持续培育壮大市场主体、营造竞争高效的市场环境、全面优化提升政务服务水平、着力推进市场监管改革创新等4大方面，提出了便利生产经营、规范税费办理、提供优质融资服务、优化人才制度体系、加快建设“数字政府”等14项任务、22项细化举措。

　　《深化“放管服”改革的若干意见》提出，2020年全市要实现绝大多数政务服务事项“最多跑一次”，2021年全面实行“不见面”办事、所有高频事项网上办结，2022年市级行政许可事项比2020年减少三分之一，在粤东地区做到门槛最低、效率最高、服务最好。围绕这些目标，文件分别从“持续简政放权、增强发展活力”“改进监管方式、营造公平环境”“优化行政服务、提高办事效率”“加强基础建设、服务‘放管服’”4个方面，提出了推进投资审批制度改革、商事制度改革、不动产登记改革，全面落实市场准入负面清单制度和减税降费政策，建立部门联合“双随机一公开”监管新模式，推行重大项目代办服务等23条具体措施。

　　《促进产业发展“1+1+12”政策体系》包括1个顶层设计文件、1个保障措施和12个重点产业扶持政策措施。“1个顶层设计文件”，即“揭阳市完善政策体系，加强招商引资，增创产业发展新优势的意见”，主要明确总的指导思想、主要原则、重点扶持方向和保障机制。“1个保障措施”，即“揭阳市产业发展资金管理办法”，主要对产业资金管理的职责分工、支持原则、申报和审核、预算编制和执行、绩效评价和监督检查作出规定、进行规范。“12个重点产业扶持政策措施”，包括总部经济、人才等共性促进政策，以及科技创新、先进制造业、电子信息工业和软件技术产业、建筑业、现代服务业、金融服务业、商贸业、文化旅游体育产业、农业产业、粤东新城等专项促进政策。

　　三、文件的创新特点

　　一是精准聚焦。全面优化营商环境是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，通过解决突出问题，实现发展目标、取得真实效果。围绕《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》提出的目标任务，《深化“放管服”改革的若干意见》主要针对企业和群众反映强烈的痛点、堵点，进一步解决“门好进、脸好看、事难办”等问题，特别是通过“数字政府”建设，落实“不见面”办事，让“数据多跑路、群众少跑腿”，同时切断“寻租”路径；《促进产业发展“1+1+12”政策体系》对支持哪些企业、扶持什么产业作出明确规定，重点解决财政资金“撒胡椒面”“摊大饼”的问题，推动资源要素向有需求、能发展、效益好的优势产业和优势企业集聚，特别是实行政策扶持与企业贡献相挂钩的机制，明确产业发展支持的主要对象是在我市注册纳税纳统，且累计获得的各类财政资金支持，原则上不超过其当年度对我市的财政贡献（一次性奖励事项和“一事一议”奖励事项除外）。

　　二是务实管用。3个文件成色足、含金量高，最大程度做到可量化、可操作。比如，《全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》和《深化“放管服”改革的若干意见》提出通过多合一、无纸化、压时限、承诺制、备案制等措施，实现开办企业“一窗通办”，开办流程整合为1个环节0.5天办结，其他准营事项1天办结；社会投资小型工程类建设项目20个工作日完成审批服务。《促进产业发展“1+1+12”政策体系》提出对符合条件新落户及认定的总部型企业，按照其税收贡献，分别给予200万元-1200万元的一次性奖励；对引进的创新创业团队根据其科研实力和项目水平，分档给予100万元-1000万元的专项经费资助，领军人才分别给予50万元、30万元生活补贴资助，并且实行“一口受理，内部流转，集成服务、限时办结”的申报机制，统一在所在县（市、区）政务服务中心专属窗口递交申报材料。

　　三是定责问效。市委市政府要求各地各相关部门牢固树立“乙方思维”，切实转变“坐等审批”“以罚代管”等观念，主动靠前服务，着力帮助企业和群众解决实际问题。3个文件的各项政策措施，均有明确的市直职能部门牵头负责，并限定办结时间，同时定期开展考核评估，确保任务指向清晰、责任分工明确、有人落实、有人负责。比如，《深化“放管服”改革的若干意见》明确市政务服务数据管理局牵头进一步精简行政审批事项，确保2022年市级权责清单事项比2020年底减少三分之一；市自然资源局牵头深化不动产登记改革，2020年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结。又比如，《促进产业发展“1+1+12”政策体系》按照“一产业一部门一政策”原则，一个产业由一个部门牵头出台一套产业促进政策，形成覆盖全市重点发展产业的政策体系，加强对全市重点产业发展的引导。

　　优化营商环境是一个长期动态的过程，欢迎广大企业和社会各界对我市营商环境提出好的意见和建议并参与监督。