珙县人民政府办公室关于印发珙县2019年生态环境重点工作行动计划的通知

                各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

　　经县政府领导同意，现将《珙县2019年生态环境重点工作行动计划》印发你们，请认真贯彻执行。

　　




珙县人民政府办公室
2019年9月12日

　　
珙县2019年生态环境重点工作行动计划
　　根据全国、全省、全市生态环境工作会议精神，为有效改善全县生态环境质量，结合我县实际，特制定珙县2019年生态环境重点工作行动计划，请各乡镇、县政府各工作部门按照党政同责、一岗双责的要求抓好落实，确保按时完成各项工作任务。

　　一、总体思路

　　2019年是新中国成立70周年，也是污染防治攻坚战的关键一年，务必确保实现环境质量持续向好的总目标，以及空气质量明显改善、水环境质量全面达标提升、土壤环境稳定向好的分目标。为确保以上目标实现，我们的工作思路是：以***新时代中国特色社会主义思想和***生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实县委、县政府生态文明建设的各项要求，持续开展治气、治水、治土三大攻坚行动，扭住污染防治重点工作不放松，努力让珙县的天更蓝、水更清、土更净，在新时代思路指引下，开启新征程，实现新作为，为建设人民幸福的经济强县和绿色家园作出应有贡献。

　　二、主要目标

　　（一）环境空气质量方面

　　空气质量达标天数达到279天，城市环境空气质量PM2.5浓度≦45.9微克/立方米。

　　（二）水环境质量方面

　　南广河、长宁河流域水质优良（达到或优于III类）比例保持50%，其中翡翠峡断面消除劣V类。集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

　　（三）土壤污染防治方面

　　配合完成重点行业企业信息采集、布点和采样，开展分析测试；配合开展省控、市控土壤环境质量监测点位监测；督促土壤污染重点监管单位开展用地自行监测工作；完成珙县芙蓉集团红卫煤业公司土壤污染状况评估。

　　（四）主要污染物排放总量方面

　　主要污染物总量减排约束性指标任务为：削减化学需氧量147.16吨，氨氮18.19吨，二氧化硫15吨，氮氧化物400吨。

　　三、重点工作

　　2019年，全县环境保护工作按照1+33433的工作体系整体推进，即围绕一个目标，推进三项重点工作，打好三大战役，开展四大专项行动，多措并举、持续发力推动我县生态环境质量稳定向好。

　　（一）推进三项重点工作

　　1. 开展大排查。重点对生活垃圾填埋场污染问题、城乡污水处理厂（站）和配套管网建设问题、企业环境综合整治问题、畜禽养殖场污染环境问题、矿山环境综合整治问题、水污染防治问题、大气污染防治问题、固体废物倾倒堆放、危险废物处置问题、环境信访问题开展梳理排查，对排查出的问题形成整改工作台账，做到一个问题一套方案、一个牵头部门、一名责任领导、一抓到底，确保整改到位。

　　2. 开展大整改。以未完成整改的中省环保督察（巡视）问题为重点，全面推进突出环境问题整改。目前，未完成整改的中省环保督察（巡视）问题7个，其中，中央环保督察交办信访件1件，即巡场镇田坝村因受白皎煤矿开采影响，房屋受损，饮水困难、无法居住；省环境保护督察反馈意见涉及珙县的问题4个，即乡镇污水管网不配套且处理效果差、风景名胜区内建设项目审批手续不完善、乡镇生活垃圾处理不规范、余家老垃圾场尚未封场等问题；《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》涉及珙县的问题1个，即县城城市生活污水处理厂配套管网项目未按时实施；省委第十巡视组交办问题1个，即县城生活垃圾压缩站臭气影响周围环境。相关责任单位特别是牵头责任单位务必要提高政治站位，将中央、省环保督察整改作为重大政治任务、重要民生工程、重大发展问题来抓，压实责任，加强督办，追踪问效，确保整改工作取得明显成效。

　　3. 开展大调整。重点调整四个结构，做到四减四增。一是围绕产业结构调整，加快推进落后产能淘汰、关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标企业，积极培育壮大绿色动能；持续实施季节性工业企业错峰生产，减少重要时段污染物总量排放；2019年底，完成三线一单编制完善工作，制定生态环境准入负面清单；积极推进行政区域规划环境影响评价，为新、改、扩项目提供环保遵循。二是围绕能源结构调整，严控新上耗煤项目审批、核准、备案；加快工业绿动力计划实施，促进能源资源节约利用；支持城乡生活垃圾、工业有机废水、污泥和固体废物的能源优化综合利用，推进生物质燃气、生物质燃料的生产和应用；强化清洁能源推广，实现污染物源头治理。三是围绕运输结构调整，加速淘汰高排放、老旧柴油货车，完成宜宾市下达的报废任务；严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等行为；构建环保取证、公安处罚、交通维修的联合监管执法模式；强化柴油车用油品、尿素生产、销售使用环节监管，建立车用油品溯源机制。四是围绕农业结构调整，大力推广减肥增效技术，强化测土配方施肥技术应用，提高化肥利用率，加强规模化养殖配套粪污贮存处理，最大限度的减少面源污染。

　　（二）打好三大战役

　　1. 打好大气污染防治攻坚战。扎实推进大气污染防治各项工作稳步开展。积极推动20182019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的落实，严控高耗能、高排放行业产能，特别要督促华电珙县电厂燃煤机组超低排放改造；组织修订完善重污染天气应急预案工业源应急减排措施，不断提高应急减排企业污染物减排比例，细化各项应急减排措施具体企业、生产环节、生产线和生产设备，调整一企一策备案内容，使之更具科学性、可操作性；有效应对重污染天气，加强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施，严格实施工业企业错峰生产与运输，尽量减少污染物排放；加快排污许可证发放，增强无证不排意识；加强扬尘管控，加大建筑工地巡查力度，严格落实六个百分之百和四个一律的要求；严控露天焚烧，抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，延续就禁烧蓝保证零焚烧；严厉查处机动车超标排放行为，加强非道路移动源污染防治；加快清洁燃料替代，有效推进清洁取暖，实施工业窑炉深度治理；加大环境执法力度，坚持铁腕治污，对违法行为实施严管重罚。

　　2. 打好水污染防治攻坚战。一是加强饮用水源环境保护。认真实施饮用水源保护规划、计划和方案，深化县级集中式饮用水源漂水岩水库的标准化建设，推进乡镇以供水人口在1万人或日供水1000吨以上的饮用水水源地为重点的水源地排查整治，全面加强饮用水源环境保护、水质监测、风险隐患防控、应急管理、执法巡查等相关工作，确保饮用水安全。二是加快推进重点项目建设。主要是加快推进珙县统筹城乡基础设施和供排水厂网一体化建设、升级改造和运营PPP项目珙县南部乡镇生活垃圾压缩转运至中电海诺尔发电处置实施方案，切实解决全县15个乡镇生活污水、垃圾处理问题。三是加强县城区生活污水治理。全面排摸县城区污水管网，对雨污分流盲区及地下管网淤堵、破损、错接、混接等问题及时修复，建立专业化养护机制；加强县城污水处理厂运行监管，确保其正产运行、稳定达标排放。四是全面深化河长制工作。进一步落实河长制，健全以党政领导负责制为核心的河流管护责任体系，实施一河一策管理保护方案。积极争取国家、省级污染防治专项资金，实施南广河、洛浦河、巡场河水体修复及生态治理项目，督促四川省珙县中正化学工业有限公司按整改方案开展好磷石膏堆场环境整治，确保长宁河水质达标。

　　3. 打好土壤染防治攻坚战。一是加快推进洛亥工矿场地及周边土壤污染治理与修复项目、余家垃圾填埋场及地下水污染防治示范工程项目、蜀南硫铁矿尾矿库及周边农用地土壤污染治理与修复项目，切实解决土壤污染突出问题；二是加大矿山开采生态恢复治理，由环保、国土、安监等部门联合行动，深入开展矿山企业生态治理专项检查，督促矿山企业加快编制生态恢复治理方案，全面落实生态恢复治理措施，依法查处破坏植被、侵占林地等各类违法行为。二是加强涉重金属行业污染防控，落实涉重金属重点行业建设项目排放总量确认制度，加强重金属企业监督管理，落实重金属风险防控措施，对违法行为依法严肃处理。三是打好农业农村污染防治攻坚战，持续开展农村环境综合整治，加强畜禽养殖日常监管，确保畜禽养殖粪污外排污染问题得到彻底解决。

　　（三）开展四个专项行动

　　1. 开展非煤矿山专项整治

　　全面开展县域内非煤矿山环境保护问题大排查大整治，切实解决全县非煤矿山散乱污现状。一是举办好全县非煤矿山企业业主环保法规培训班，增强企业业主环保意识、法律意识、科技防污治污意识。二是要加大新进企业的环保审批力度，强化非煤矿山企业的执法监管，确保企业依法依规生产经营，达标排污。三是要落实企业主体责任和管行业必须管环保、乡镇属地管理责任，各司其职、联动施策，确保全县非煤矿山企业环保工作落实到位。四是落实四个制度，即督促企业落实好职工环境保护教育培训制度、石料生产环境保护制度、石料储存装卸运输环境保护制度、三区（矿区、生产区、采空区）生态环境保护制度。

　　2. 开展VOCS专项整治

　　开展全县涉挥发性有机污染物摸底排查，全面摸清涉挥发性有机污染物排放企业底数，健全企业清单，开展汽车制造、家具、包装印刷、表面涂装、有机化工等行业挥发性有机污染物专项执法检查活动，查找处理工艺简单、处理设施与污染设施不匹配以及处理设施不能正常运转等环境问题，对未完成整治或无治理设施的企业实施限期整改，确保污染物排放总量持续下降。

　　3. 开展固废（危废）专项整治

　　全面加强一般工业固体废物污染防治工作，进一步提升一般工业固体废物环境管理水平，建立健全一般工业固废产生、处置情况管理台账，加大监察巡查工作力度，严厉打击管理过程中发现的各类问题，及时督促企业整改到位。

　　编制《珙县打好危险废物治理攻坚战作战方案（20192021年）》，以危险废物规范化管理评估工作为中心，聚焦页岩气开采、化工企业、汽修行业、医疗废物、实验室危险废物五大重点行业，开展危险废物专项整治。加强对危险废物收集、贮存、运输、利用和处置的全过程管理，强化企业的主体责任意识，使全县危险废物的利用处置规范、安全，消除环境隐患，实现危险废物规范化管理水平的明显提升。

　　4. 开展散乱污专项整治

　　进一步巩固前期散乱污企业整治成果，对已完成整治的散乱污企业不定期组织开展后督查，坚决防止反弹。继续开展新增散乱污企业排查，坚持边摸排、边整治，实行动态更新和挂账销号管理，发现一起、处置一起。严格按照先停后治的原则，分类处置，列入淘汰类的，做到两断三清；列入整改提升类的，按照两全三化一达标标准，全面实施整改提升。

　　（四）强化三个转变

　　1. 转变作风，提升工作效能。要始终坚持作风建设永远在路上的理念，围绕改进工作作风、提升工作效能，重点研究解决节奏慢的问题，切实做到立说立行；解决效率低的问题，切实做到严谨高效；解决质量差的问题，切实做到精益求精。大力倡导顾全大局、重视效能、讲求实效的良好风尚，引导环保系统党员干部职工用更高的思想境界、更严的作风标准、更快的效率意识推动工作落实。

　　2. 转变理念，推动高质量发展。充分认识优化发展环境与推动经济高质量发展是一脉相承的，是生态文明建设中经济发展与环境保护相互协调、相互促进思想的践行，我们必须改变思想理念，进一步推动产业提质升级。一是优化环评审批。严格按照精简、规范、效能的原则和放管服改革工作方案要求，严格规范环评机构，切实简化审批程序，加快环评审批速度，最大限度缩短审批时限，打造良好营商环境，加快产业转型升级。二是环保整改不搞 一刀切。在高标准、严执法和精细监管的前提下，对涉污企业分类处理。对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业，不得采取集中停产整治措施；对于具有合法手续，但没有达到生态环保要求的企业，应根据具体问题采取有针对性的措施，提出整改意见，给出整改时限；对于没有合法手续且达不到生态环保要求的企业，依法依规查处。三是处理好监管和服务的关系。在加强严格执法的同时要注重分类指导，处理好发展与保护的关系，摆正好执法和服务的天平，在严格执法的前提下充分发挥生态环保倒逼作用，推动经济结构转型升级、新旧动能持续转化，让生态环境保护服务于高质量发展，实现生态环境保护与经济发展双赢。

　　3. 转变方式，提升业务水平。推进观念改革，转变工作思路，优化工作方式，不断提高工作效率。落实环境保护统一监管职责，切实完善监测执法设备和车辆，积极推动环保大数据科技应用，高质量推进染源普查，切实加强环境网格化责任体系建设，突出环境保护主体责任加强监管，不断推进生态环境保护工作再上新台阶。

　　（五）着力三个加强

　　1. 加强业务能力建设。积极组织开展环保法律法规培训、环境监测岗位比武、环境执法练兵、学模范、赶先进等活动，切实增强环保队伍专业素质和业务技能，进一步促进环境监测规范化、精准化，全面提高环境监管执法能力和水平。

　　2. 加强实践锻炼。环保系统作为生态文明建设的主阵地和主力军，使命光荣，责任重大，务必在落实任务中锻炼队伍，在***难题中提高能力，在重大行动中培养意志品质，在打赢一个个污染防治攻坚战中提升水平。

　　3. 加强廉政教育。要让党纪条规长鸣于耳、铭记于心。全县环保系统领导干部务必以身作则，率先垂范，淡泊名利，做廉洁自律的表率，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

　　四、保障措施

　　（一）进一步提高政治站位

　　各乡镇、各部门要深入学习贯彻中央、省、市生态环境保护工作会议精神，严格落实环境保护党政同责一岗双责，紧紧围绕环境质量明显改善的目标，纵深推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，有效解决全县环保突出问题，切实营造绿色、生态、宜居的良好环境。

　　（二）进一步落实主体责任

　　各乡镇、各有关部门必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，主动认领任务，制定细化方案，落实工作举措，明确时间表、路线图和任务书，全力以赴加快推进，确保生态环境质量明显改善。

　　（三）进一步强化经费保障

　　切实强化生态环境建设经费保障政策措施，确保环境保护执法、监测、监管、宣传、污染减排、信息标准化建设等经费得到有力保障；环境治理项目、监管体系建设等按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进基层执法监测标准化建设。

　　（四）进一步严格督查问效

　　县环境保护委员会办公室牵头抓总，组织成立督查组，常态化开展督查检查。要加强对环保突出问题整改情况的***问效，建立健全环境保护的长效监管机制，层层传导压力、压实责任，确保环境保护各项工作措施到实处。请各乡镇人民政府、县政府各工作部门于12月31日前，将年度生态环境保护工作总结（纸质盖章件和电子版）报送至县环境保护委员会办公室（县生态环境局）。联系人：蹇梅，联系电话：4011035，邮箱：2542793270@qq.com。