关于2019年安全工作的意见

                各村（社区）委员会、企事业单位、乡级各部门：

　　2018年，在全乡上下的共同努力下，我乡安全生产形势保持基本稳定。为进一步做好今年的安全生产工作，保持全乡安全生产形势持续稳定健康发展，根据中央、省、市、县有关要求和乡党委整体工作部署，结合我乡实际，就2019年安全工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县安全生产工作会议精神，大力实施安全发展战略，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全工作方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、减少和预防一般事故为目标，以安全生产隐患治理为抓手，为全乡经济社会建设发展提供良好的安全环境。

　　二、任务目标

　　通过全乡上下的共同努力，杜绝各类安全生产事故的发生，实现零死亡，切实减少伤残事故，保持我乡安全生产形势的持续稳定。

　　三、主要内容

　　各单位各部门要根据乡党委统一安排部署，进一步加强领导、落实责任、强化监管。深入开展隐患排查治理、重点行业领域专项整治、打非治违、职业健康安全监管、安全宣传培训等工作，强化源头管理，突出过程控制，坚决防范和有效遏制各类事故发生，确保全乡安全生产形势的持续稳定。

　　(一)抓安全主体责任落实

　　各单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任，其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。各单位要层层落实内部安全生产责任制，分层建立健全安全生产责任制度，逐级分解落实到各管理部门、村民小组、班组和岗位，形成安全生产责任网络体系。

　　（二）抓隐患排查

　　1.明确责任主体和组织体系。各单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，要建立健全事故隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，形成隐患排查治理监控网络。要成立由主要负责人直接领导的隐患排查治理专门机构，全面负责事故隐患的排查治理工作，要保证事故隐患排查治理所需的资金。

　　2.定期排查安全隐患。各单位要按照安全生产法律、法规和规章的规定，由单位主要领导负责、分管领导带队，组织各部门负责人和安全员参加，对生产工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段以及安全管理组织体系、责任体系、制度建设、劳动纪律、现场管理等方面，每周进行一次全面检查，排查安全隐患。

　　（三）抓隐患整改

　　1.整改目标。隐患整改做到责任、措施、资金、人员、预案五落实，针对排查出的安全隐患做出具体安排，明确隐患排查整改的时间、范围、内容、重点、方式、措施和要求，认真组织实施，确保取得实效。

　　2.整改的实施。对排查出的安全隐患要按照职责分工实施监控治理。一般安全隐患，由单位分管负责人或者有关人员立即组织整改；对于重大安全隐患，由单位主要负责人组织制定和实施隐患治理方案。重大安全隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资的落实，负责治理的机构和人员，治理的时限和要求，安全措施和应急预案。

　　3.整改与防范相结合。隐患治理过程中，要采取相应的安全防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，要加强维护和保养，防止事故发生。

　　（四）抓隐患及事故处理

　　1.狠抓隐患整改。第一、对隐患整改不力致使安全隐患长期存在或得不到解决的，经检查后，存在安全隐患但未进入安全隐患台账登记的，给予相应的处罚；第二、对于主管部门批准或经乡党委、政府研究责令停产整顿，到期未整改或整改未通过验收的、发生伤残事故后未遵循四不放过原则追究责任及提出防范措施的、存在重、特大安全隐患的、对抗监管部门检查、阻挠检查、拒绝检查的等，乡政府联合相关部门给予相应的顶格处罚。

　　2.建立预警谈话机制。对于安全检查中隐患较多或较突出以及上级查出隐患后不及时整改，情况严重的，由乡政府约谈单位负责人，提出警告，被约谈对象必须认真反思，并对今后的安全管理制定出行之有效的措施。

　　3.严格执行四不放过原则和一票否决制。对发生的每一起安全生产事故和重大未遂事故，将严格按照四不放过原则，实行倒查和责任追究，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任，从严处理。凡发生事故的单位，实行一票否决，不得发放任何综合性荣誉称号和取消评先评优资格。

　　(五)全面开展宣传培训，努力提高职工安全意识和自我保护能力

　　生产经营单位积极组织各类作业人员，参加上级主管部门组织的安全培训，并依法取得相应的安全资格证书，采取多种形式开展从业人员全员安全教育，不断提高从业人员的安全意识和自我保护能力。各生产经营单位，要设置安全生产墙报，积极创造条件，开展形式多样、实用有效的生产技能和宣传教育活动。要通过多种媒介，通过多种行之有效的活动等形式，在企业、重点部位等处设置岗位操作规程、安全警示标志或标语，宣传安全生产法律法规和安全知识，努力提高全民安全意识。

　　四、工作重点

　　（一）突出煤矿企业的安全整治

　　煤矿企业负安全生产主体责任，业主、矿长是安全工作的第一责任人，要站在讲政治的高度，全面落实安全生产主体责任，加大投入，改善煤矿安全生产基础条件。将安全工作作为生存与发展的第一要务来抓，切实保障和维护人民群众生命财产安全，建立安全生产自我约束机制，配备相适应的安全生产管理机构和人员。强化对安全工作的组织领导，层层落实安全生产责任制，将安全工作落实到班组、操作人员，形成齐抓共管的良好格局。强化矿井通风管理、瓦斯防治、顶板管理、放炮管理和机电运输等方面管理，真正将生产各类事故隐患消灭在萌芽状态，确保煤矿安全生产。

　　乡安办要对煤矿开展每周至少一次的检查，深入井下，深入工作面，检查出的隐患要求企业编制方案限期整改完成，并组织人员验收，做到隐患的闭环管理。要严厉打击非法、违法行为，一经发现立即上报主管部门，按照要求顶格处罚。

　　（二）进一步抓好道路交通安全

　　一是切实加强宣传教育，乡交管站要联合洛亥派出所加大道路交通安全检查和劝导力度，认真对学校、幼儿园、企业等进行宣传教育培训，普及交通安全知识，提高司乘人员安全意识；二是进一步加强车辆源头管理工作，督促车主搞好车辆年度、季度检验和法定保险工作，严禁无牌无证、带病车辆上路，严禁面包车、农用车、拖拉机等非客运车辆载客；三是加强客运场所的管理，督促运输企业落实安全主体责任，严禁超载和超速行驶；四是加强对危路危桥和事故多发路段的监控和整治，消除安全隐患。

　　（三）切实加强在建工程安全管理

　　要杜绝建筑工程为了赶进度、抢工期，组织员工加班加点、突击施工、冒险作业等现象。要以防范建筑工程起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落、缺氧窒息等四类生产安全事故为重点，乡行业主管部门和安办要定期开展安全检查。对检查发现的隐患，要限期整改，该停建整顿的工程绝不放过，该取缔的工程决不手软，该停用的设备坚决停用。

　　（四）切实抓好森林防火和消防安全

　　一是乡属企事业单位、各村（社区）要落实消防安全责任制；二是加强公共场所的消防安全隐患排查，排查出的隐患要立即落实整改；三是加强森林防火工作，建立森林防火网格管理制度，逐级压实人员职责，进一步完善森林火灾报告制度和火灾扑救预案。

　　（五）切实加强烟花爆竹安全监管

　　乡安办要全面加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法运输、储存和经营烟花爆竹的行为；加强节日期间市场监督检查，严防零售店连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。

　　（六）切实加强市场监管

　　乡安办要定期组织对学校食堂、餐饮店、食品零售店、村卫生室、药品零售店、卫生院、企业特种设备等进行检查。同时开展预防亚硝酸盐和野生蘑菇中毒宣传工作，做到人人知晓，并做好农村家宴备案和指导工作。

　　（七）切实加强地质灾害群防群测工作

　　各村要加强对辖区地质灾害点的隐患巡排工作，并制定应急预案和组建应急抢险小分队；各监测员要开展日常的监测、巡查、日志记录和异常天气信息的传达工作；乡防汛办要会同洛表国土所开展好各个地质灾害点应急避险演练和防治培训工作，不定期的对各地质灾害监测点开展工作的情况进行督查，同时完善乡级应急避险预案编制和两卡一表发放。

　　五、工作要求

　　（一）2019年的安全生产工作将在现有安全生产良性运行的基础上，进一步强化企业主体责任和政府监管责任，以隐患整治为抓手，以预防事故为目的，以开展打非治违等专项行动为促进，关口前移，重心下移，执行最严格的安全隐患排查制，最严格的安全生产督查制和最严格的安全生产责任追究制，坚决做到不安全不生产、安全措施不落实不生产、安全隐患不排查不生产，促进安全生产与经济社会的同步协调发展，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（二）要形成党政齐抓、上下共谋的安全管理新格局。各级要把安全工作作为一项政治任务加强领导，乡党政领导要对分管行业、部门的安全隐患排查和整治负具体领导责任，机关各部门负责人要按照谁主管、谁负责的原则，在各自的职责范围内，对主管行业和领域的安全隐患排查和整治实施指导、监督和管理，各行业主管部门要深入一线，深入基层，摸清情况，查明问题，把握动态，排查原因，指导和帮助管理单位确立目标标准，尽早发现问题，制定整改措施，协调解决问题。因防范不力或整治不到位而出现事故的，将追究分管领导和行业主管部门负责人的责任。

　　（三）乡涉安部门要切实履行监管职责，勤检查，多督促，严管理。要把专项性检查与日常性检查结合起来，要善于捕捉新情况、发现新问题、提出新思路、拿出新举措，深入推进督查工作，提高工作效果；要增强责任心，过细、过硬地展开检查督查，力戒敷衍塞责、形式主义，避免走过场，为党委、政府决策提供有力依据。

　　（四）各单位要制定切实可行的措施，不断完善安全生产管理机制，层层抓落实，思路上有创新。在隐患治理上要检查、统计、分析事故隐患，从中找出规律性，为杜绝新隐患打基础，确保全乡安全隐患治理整改不留盲区，不出现死角。

　　安全生产和安全监管是一项长期而艰巨的工作。各部门、各企事业单位应协调一致、相互配合、齐抓共管，确保全乡安全生产形势持续稳定发展，为和谐苗乡、特色边界、幸福观斗创造良好的安全环境。

　　珙县观斗苗族乡人民政府
　　2019年5月13日