内江市市中区永安镇构建一核四治四化体系实现基层治理与经济社会发展平稳加速

　　近年来，尚腾新村坚持以农村基层社会治理创新为引领，以构建新型乡村治理体制机制为目标，以增强农村自治和服务功能为重点，积极探索“一核四治四化”基层治理体系，村容村貌极大改善，社会治安良好，逐步实现基层治理与经济社会发展“平稳加速”。  

　　（一）构建“一核多元”体系，统筹治理要素资源。坚持以党建引领为根本，着力搭建组织架构、拓宽组织覆盖、强化统筹协调，确保党在基层社会治理中的坚强领导核心地位。一是搭建组织架构。以“凝聚群众、巩固基础”为总体目标，横向上，构建以村党组织为核心，村委会为主导，群众为主体，自治组织、社会组织、经济组织、群团组织、企事业单位共同参与的“1+5”基层治理架构；纵向上，打破村村界限，建立尚腾新村联合党总支，探索构建联合党总支、村党支部、村民小组（网格）、党小组、党员五级纵向架构，形成横向到边、纵向到底的基层社会治理责任体系。二是拓宽组织覆盖。探索支部建在产业链上，采取“单独组建、‘龙头’带建、区域共建、产业统建”模式，推进经济组织、社会组织等新兴领域实现精准覆盖，先后组建渔悦水产养殖专合社、种植专合社等5个社会服务型、创业带动型党支部。抓住黄鹤湖国家AAAA级景区创建契机，联合徐家湾村、大堰村、大庄村、七里冲村、园坝村等6村1社区筹建黄鹤湖旅游区党委，构建农村区域化党建新格局。三是强化统筹功能。依托党组织整合公共服务资源，将社会分散多元的要素纳入基层治理框架，凝聚具有不同价值取向的多元主体，增强党组织动员群众、协调服务、化解矛盾的能力，形成多元互动、优势互补、共建共享的基层社会治理模式。

　　（二）健全“四治”运行机制，推进治理常态长效。通过“共治、自治、法治、德治”四轮驱动，逐步形成常态化长效化的基层治理机制。一是统筹区域“共治”。以村党总支为核心构建驻村企业、社会组织、志愿者和群众等“1+N”多元主体参与的治理体系。组织开展“双联”“党建联姻结对共建”“电商服务青年就业创业”等双向服务推动共建共享活动，累计开展技术培训100余次，提供就近就业岗位450个，实现24名妇女居家灵活就业，支持40余名村民成功创业，培养新型家庭能人400余户，涌现出了“西瓜书记”“电商红娘”等乡土人才，为尚腾新村基层治理、产业发展提供了人才支撑。二是推进民主“自治”。建立完善村民代表大会、党员代表大会、村民议事会、红白喜事理事会等基层治理机构，坚持民事民议、民权民定。比如在推进黄鹤湖国家AAAA级景区建设中，推行“三自一引”工作法，创新党组织领导下的基层治理“三下两上”模式，切实规范协商议事程序，引导村民积极参与村务民主协商，扩大村民对重大事项的话语权、决策权、参与权，逐步形成“自己的事情自己议、大家的事情共同办”的自治意识，仅60天就完成租地1200亩、迁坟420关、搬迁房屋23户，确保了项目进展迅速、推进有力。三是坚持厉行“法治”。通过加强普法宣传阵地建设、聘请法律专家、健全调解组织、组建联防队伍，定期组织“送法下户”和法律咨询活动，培养法律明白人53名。设立矛盾纠纷调解委员会，聘请法律顾问3名，为村民提供法治教育、法律咨询、民事调解等服务。健全社会综治“网格化”管理，推进“大院长”机制，强化矛盾纠纷动态掌控。广泛开展“平安家庭、平安新村、和谐家园”等创建活动，尚腾新村荣获“依法治市”先进村。四是强化全域“德治”。结合“践行十爱·德耀甜城”、“农村家庭能人”培养、“四好村”创建活动，依托“道德讲堂”“农民夜校”等平台，广泛开展社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、先进典型教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善涉及守楼护院、安全管理、养幼赡老等村规民约，挖掘一批最美家训、文明家庭，培塑一批最美乡贤、道德模范、“十爱”典型，以先进典型引领社会风尚、感召群众、凝聚人心。

　　（三）突出“四化”同步发展，促进治理科学规范。从科学发展、资源利用、应警管理、多元治理入手。促进基层治理科学化、规范化。一是科学化发展。对区域内交通网络、公共服务、旅游业态、产业分布、乡村风貌等进行合理空间布局和规划建设，因地制宜发展葡萄、柠檬等产业，发展壮大村集体经济。二是资源化利用。持续开展“五清”行动、“厕所革命”，推进集中式污水处理设施建设和农业生产废弃物资源化利用，新建污水处理站3座，建立8个废弃物回收点，利用高标准农田建设项目、村村通建设项目、风貌改造项目等开展基础设施建设。三是应警化管理。积极开展扫黑除恶专项斗争和平安建设工作，坚持做好每月一次线索摸排，将天眼系统、雪亮工程和慧眼系统相结合，构建社会治安防控体系，实现村域内重点区域监控全覆盖。四是多元化调解。坚持每周信访、矛盾纠纷大排查，定期开展维稳形势分析，健全矛盾调处机制，邀请乡贤周华阳、门华先等参与乡村建设和治理，同时发挥好网格员的作用，开展矛盾纠纷调处、特殊人群管理走访等工作。

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