民生面对面土坯房整治圆农户安居梦

2017年5月，船山区桂花镇金井村贫困户熊祚科，从低矮土坯房搬进了崭新的小楼房。离他家几十米远处，60多岁的江一银在易地搬迁集中安置点，也修建了一栋新房子。

同一个村的土坯房改造，有着截然不同的解决路径。熊祚科作为贫困户，他从原来老旧的土坯房搬进了易地安置点的新家，住上好房子，圆了自己的新居梦。而江一银作为大英—遂宁快捷通道重大项目带动搬迁的村民，政府按每平方米700元的标准补贴，江一银和家人在金井村易地搬迁处自建了65平米的新房，成为这一批安置户的邻居。

像桂花镇金井村这样，住上好房子的百姓故事，正在船山不断上演。

今年以来，船山将土坯房整治，作为实施乡村振兴战略、建设全面小康社会的重要抓手，因地制宜实施“土坯房整治+”行动，努力让农民群众住上好房子、过上好日子。目前，全区需整治土坯房及土坯混合房4815户，已完成整治729户，预计年底将完成1600户。

菜单式“四选一” 满足群众自主选择

11月2日，在永兴镇长五间村黄家湾，看着自家曾经一栋40多年历史的土坯房正在拆迁重建，75岁的村民黄勋全感慨不已。“以前漏雨灌风不说，猫从屋顶跑都要掉瓦。住在房子里担惊受怕。”黄勋全的担忧也是当地63户群众的共同心声，更是船山区委政府的担忧与牵挂。

在船山部分乡镇，仍有部分村民住在土坯房里，存在安全隐患。船山通过对这些土坯房调查研究发现，农村大量农民外出务工，很多土坯房处于闲置状态，仅季节性使用；部分进城买房农民，受“叶落归根”思想影响，仍保留着土坯房；而且，居住在土坯房的农户大部分为贫困户或临界贫困户，迫切需要政府引导“住上好房子”。

为了让农村群众住上安全房子，又能兼顾农户多样性诉求，船山针对需自行整治的土坯及土坯混合房，推出“维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权”四种方式，由群众根据实际情况自主选择，坚决守住“不强拆、不违法、零非访”三条底线。

以船山区永兴镇长五间村村民刘思全为例，他父母去世，祖宅4年前已弃用，便选择了“拆旧退权”——领取船山区财政给予的每平方米200元旧房补偿后，退出宅基地使用权。

在桂花镇金井村，当地政府通过重大项目带动，结合乡村康养、易地搬迁安置带动等方式，以“拆旧新建”“拆旧留权”这两种方式让当地村民实现安居乐业。

唐家乡牌坊村，地址没变，房屋却大有变化。过去低矮的青瓦平房，屋里阴暗、白天也得开灯，下雨拿盆接屋顶漏水……这样的日子一去不返。

如今，统一建设规划，一栋栋崭新房屋坐落有序，新村新貌焕然一新，对比过去，船山村民感慨万千。

船山根据乡镇实际和群众需求，像这样的“菜单式”整治，既满足了“刚需”，又兼顾了农户多样性诉求，真正实现了百姓安居乐业的目标。目前，全区已维修加固226户、拆旧建新482户、拆旧留权7户、拆旧退权14户。

巧打资金拼盘“组合拳” 解决钱从哪里来

改造土坯房，住上好房子。按照省市要求，2017年至2019年，要用三年时间完成土坯房整治，但钱从哪里来?

为解决这一资金难题，船山发挥政府、金融、社会、农户四方作用，整合易地扶贫搬迁、危房改造、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、地质灾害避险搬迁、水利交通基础设施建设、土地整理、财政资金等八类政策，利用政府贴息贷款(按第一年100%，第二年80%，第三年50%的比例进行贴息)，引导社会资本投入以及发动群众自筹等方式，以“补、筹、投、扶、助、辅”六种形式拼盘资金。目前，整合投入各类资金超过3000万元。

例如永兴镇长五间村村民黄勋全建房，获得2万元财政补助，加上自己的投入，将建成90平方米的住房。一家公司拟到长五间村投资，邀请村民以房屋出租方式入股公司，按照民宿酒店标准统一设计装修，双方按比例进行收益分成。由此，除流转土地、打零工的收入外，黄勋全还将有一份民宿收入。

有了资金保障，从摇摇欲坠的土坯房到稳如磐石的新居,既温暖了民心,也夯实了民生。

“土坯房整治+”行动 让农户搬得进、留得下、住得好

告别土坯房，搬进新居仅是第一步，最终目的是要让农户真正搬得进、留得下、住得好。

“梓桐人家”位于河沙镇梓桐村5社，村民的住房多修建于上个世纪60年代、70年代，多为老旧破损的土坯房及土坯混合房，由于受交通不便的限制，村民普遍收入较低，无力新建或修缮自己的房屋。

河沙镇利用脱贫攻坚的重大机遇，采取“四同步”的方式将分散在全村各处的农户搬迁至现在的“梓桐人家”，并为新村聚居点配套了道路、医疗、金融、文娱等配套设施，使农户的人居生活条件得到了根本改善。目前，这个点上已安置土坯房及土坯混合房整治户90户。

河沙镇实施土坯房及土坯混合房整治+新村建设是船山因地制宜，发展“土坯房整治+”行动四种模式之一。

为确保整治效果达到最佳，船山坚持改善人居环境和促进经济发展并重，结合各地实际，因地制宜开展整治。目前，永兴镇正实施土坯房及土坯混合房整治+户乡挂钩，河沙镇实施土坯房及土坯混合房整治+新村建设，永河园正实施土坯房及土坯混合房整治+乡村旅游，桂花镇正实施土坯房及土坯混合房整治+乡村康养四种模式，真正让群众住上了好房子，又让村集体和群众在增收方面获益，保证农户搬得进、留得下、住得好。