市河东新区党工委书记刘娜对标竞进争创一流担当实现中部崛起的河东使命

对标竞进 争创一流

担当实现中部崛起的河东使命

市河东新区党工委书记刘娜

    2002年市委作出城市向东、中心城区“跨江”发展的战略决策，市河东新区应运而生。从成立之初创新采用银政企合作模式启动城市基础设施建设，到2008年河东一期全面开发建设；从2014年市体育中心竣工、省十二运会成功举办，政策支持快速激活“一路一园”商家业态，河东新城入驻率大幅提升，到2016年河东一期开发建设基本完成；从2016年全面启动河东二期征拆安补保、全速建设路网景观、全面配套民生项目，到西部水都盛景雏形初显，2018年开始落地产城单元……十九年的建城史是河东“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的践行史，“先造环境再造城”、“内陆地区滨水城市河堤生态化改造”新路、“海绵城市水环境综合治理和滨江水生态文化示范”是镶嵌在河东新城桂冠上的璀璨明珠。

    伴随成渝地区双城经济圈建设战略落子，市委强力推动、实现中部崛起，赋予河东“建设成渝地区现代服务业集聚发展示范区、高品质宜居幸福城市典范”的战略定位，对我们既是机遇也是挑战。《四川省国土空间规划》（2020-2035年）指出，强化成渝地区双城经济圈的城镇支撑，以成渝为核心，依托多条复合交通走廊，辐射带动遂宁等沿线地区，是成渝地区城镇发展和产业集聚的核心地区。同时，国内外城市发展实践证明，当城镇化率超过60%后，人口会加速向城市群、都市圈转移、聚集。遂宁是成渝之心，便捷交通等距辐射，成渝两地的“虹吸效应”更加明显。据第七次全国人口普查显示，一方面遂宁市常住人口城镇化率达到57.3%，另一方面全市常住人口较第六次普查减少438355人，下降13.48%，年平均下降1.44%。船山区（含三园区）是五区县中唯一正增长的地区，增加176103人、增长26.81%，人口比重较十年前上升了9.41%、达29.6%，符合城市发展的客观规律。但大船山的人口增幅更多是周边区县、乡镇的增量，我们的优质人口、中高端消费也流向成渝两地。市辖区内人户分离人口增加29.3万人，增长703.56%，流动人口增加30万人，增长138.4%，未来这种形势还将进一步加剧。如何留住人、服务人、吸引人，成为当下各城市必须深度思考、有效作为的关键，也是未来城市能级提升、城市位势增强的支撑。

    作为中心城区“东强”战略的载体，市河东新区能否为遂宁实现成渝中部崛起提供城市空间，能否在未来成为成渝间的城市新中心，是河东人的使命。人口怎么聚？城市怎么建？产业怎么育？瓶颈怎么破？成为新时代河东人必须回答的时代之问。市委发出“对标竞进、比学赶超、提质进位”的号令为我们答好时代之问提供了现实路径。

人口怎么聚？

    聚焦“一老一小”，补齐中高端养老、优质初高中教育短板，提供更多优质公共服务，让全市人口向中心城区、向河东聚集，让外溢到成渝、绵阳读书学子能在家门口就学，让候鸟式养老的老人能在社区、机构享受康养融合的优质服务。

    聚焦“白领金领蓝领”，提供各类双创平台，加速四川能源职业学院、四川师范大学遂宁校区建设，吸引更多年青人来遂就业、创业，提升职业技能，提高收入待遇。

    聚焦“机关、企事业单位、市场主体”，提供多样化住房产品，在街区活力、社区服务、小区治理上提质增效，在房型配比、景观绿化、“菜单式”业主服务上迭代升级，稳住刚需、吸附中高端（改善性）消费。

聚焦“人才吸引”，在各类人才的文化娱乐、医疗康养、子女就学上提供差异化产品，落实人才十条，推出人才公寓，探索共有产权房，让各类人才在遂在区安居乐业、颐养优教。

城市怎么建？

    高起点规划城市。学习苏州工业园规划经验，科学、系统、全面规划城市，优化“半岛行政商务区、灵泉休闲度假区、旗山科教创新区、永盛湖中央活力区、芝溪谷滨水康养区”五大功能区块，明晰产城空间、产城规模。国际竞标优选队伍，深度设计产城单元，大师担纲设计标志性建筑，系统分析城市天际线、山脊线、水岸线，管控建筑立面、高度、色彩、色温，专项设计、导则指引第五立面、店招店牌、光彩照明，彰显山水城市景观风貌。生态形态文态业态四态合一规划城市空间、产城单元，坚持“无策划不规划、无规划不设计、无设计不施工”，保生态、彰文态、优形态、转业态，延续城市文脉、激活城市动能、留下记忆乡愁。

    高标准建设城市。对标山东聊城“江北水城”经验，加快实施引水入城、引绿入城，呈现河湖联通、岛状发展、蓝绿交织的“西部水都”。对标金鸡湖沿岸打造，加快建设金融商务区、创想东岸、智汇北岛、水街岛。对标攀枝花康养产业发展，加快芝溪谷建设，打造尺度宜人、复合高效、职住平衡的产城单元，为金融白领、办公达人、创新人才、文化大咖、康养人群提供生活空间、生产空间。推进城市有机更新，因地制宜在城市公园植入生活场景、文化场景、消费场景、治理场景，打造可参与、可消费、人城境业高度融合的成渝地区美丽公园城市样板。

    高水平管理城市。学习西安曲江新区经验，将城市作为景区整体打造、整体管理，大至空间布局、公共建筑、综合管廊，小到立体花箱、景观小品、工地围挡都精细管理、适时更新，实现一砖一瓦皆精致、一街一景有特色。全面实施城市色彩、城区光彩、街道美化、橱窗靓化、路面黑化、屋顶序化“六大工程”，打造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城市环境。深入推进城市运行“一网统管”，加密天网、天府云眼、智慧小区覆盖，打造科技赋能、算法管控、调度精准、反应快速的“城市大脑”。

产业怎么育？

    加快构建体系完备、功能齐全、特色鲜明的“2+4+3”现代服务业产业体系，加快建设成渝地区现代服务业集聚发展示范区。

    聚焦生活性服务业向多样化和高品质升级，文体旅引龙头、康养产业找定位。与西安曲江文化集团深度合作、建设运营灵泉水镇，与华侨城合作运营养生谷欢乐田园，全面激活灵泉休闲度假区，建成天府旅游名镇，打造一批天府旅游名宿、川渝知名美食，两年内建成全国休闲度假区。规划建设芝溪谷滨水康养区，打造健康主题新城，发展“康养+医美”，策划医美综合体、高端妇幼保健疗养院、特色药膳疗养中心等核心项目，补充完善城市养老功能。科学布局“康养+文旅”“康养+运动”，开发以水上运动为主、山地运动为辅的精品运动项目，打造成渝中部养生养心胜地。科学布局“康养+农业”，深度融合“农耕体验、田园养生”，建设锦绣田园会客厅、锦绣原乡打卡地。

    聚焦生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，借力友好园区苏州金鸡湖商务区“走出去”战略，合作开发建设创想东岸等环永盛湖产城组团，引进科创总部、研发总部、企业总部入驻，发展楼宇经济、总部经济。与上海复星集团合作，加快推进遂宁金融蜂巢项目，打造集文化艺术、餐饮娱乐、休闲购物、现代服务等功能于一体的一站式文化商业中心。大力招引银行、保险、证券、基金、担保、资产管理等金融机构入驻金融商务区，加快建设智汇北岛，打造文创总部、会奖经济，全速建设成渝中部总部经济集聚地。

瓶颈怎么破？

    科学研判、系统分析宏观政策变化、微观政策出台对城市发展的影响，聚焦制约城市建设、产业培育的要素瓶颈，调思路、优模式、找出路。

    坚持扩大开放合作。优化“国企招商强引领、平台招商唱主角、协同招商扩渠道、二次招商添动能”机制，坚持招投资、招产业与招产值、招税收并重，扩大交流合作“朋友圈”。

    坚持国企担纲引领发展。支持河投、新城、东涪聚焦主业、竞相发展，在“政府想为、市场怕为、未来需为”的行业领域担当“头雁”。引入央企、国企成立项目公司，参与城市基础设施建设、产业发展、民生保障。与市场化程度高的行业、企业，通过参股、入股、组建公司、引入品牌专营等方式，布局引领性业态，加快产业聚集，提升城市吸引力。

    坚持创新投融资模式。组建母基金，联动银行金融机构、撬动社会资本，成立产业子基金，投资城市未来。出台“产业基金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房租减免+小额贷款+专项奖励”多位一体扶持政策，激活各方资源、协力提速产城升级。