市安委办关于进一步深化打非治违专项行动集中开展回头看活动的通知2012年11月26日

沪安委办〔2012〕38号

各区、县人民政府，市安委会各成员单位，各控股（集团）公司：

　　按照《上海市人民政府办公厅关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动实施方案的通知》（沪府办发〔2012〕31号）的统一部署，5月中旬以来，各区县、各有关部门、各单位认真组织、扎实开展了安全生产领域打非治违专项行动，取得了明显成效，但非法违法行为在一些地区和领域依然存在。为巩固前一阶段打非治违专项行动工作成果，进一步深化打非治违专项行动，根据《***安委会关于进一步深化打非治违专项行动集中开展回头看活动的通知》（安委明电〔2012〕3号）要求，市安委办决定从现在起至2012年年底，集中开展打非治违专项行动回头看活动。现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识深化打非治违专项行动、集中开展回头看活动的重要意义

　　第四季度历来是生产安全事故多发时期，一些生产经营单位往往赶产量、追指标、赶工期、抢进度，容易出现超能力、超强度生产现象，特别是一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。进一步深化打非治违专项行动，集中开展回头看活动，对于巩固提升专项行动成果，严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，切实解决当前安全生产领域的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保城市运行安全和生产安全，以优良的安全生产业绩向党的十八大献礼，具有十分重要的意义。

　　各区县、各部门、各单位要高度重视，充分认识进一步深化打非治违专项行动的重要性、必要性和打非治违工作的艰巨性、长期性、复杂性，切实加强对回头看活动的组织领导，牢牢抓住打非治违这个安全生产工作的牛鼻子不放松、不停顿、不松懈，以对人民生命财产高度负责的精神，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，加大执法力度，坚定不移地将打非治违专项行动进一步推向深入。

　　二、打非治违专项行动回头看活动的主要内容

　　（一）企业自查自纠是否到位。重点看企业落实安全生产主体责任，建立完善安全生产责任制，加大安全投入，强化安全培训、应急管理工作情况；建立隐患排查制度，对排查出的隐患尤其是重大隐患整改落实情况；治理纠正非法违法、违规违章行为情况。

　　（二）四个一律要求是否落到实处。重点看对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任。特别是打非治违专项行动中取缔关闭的非法违法企业是否真正取缔关闭到位，有无死灰复燃的现象，安全生产法治秩序是否得到规范。

　　（三）非法违法行为是否得到有效遏制。重点看企业生产经营建设是否遵法、守法；因非法违法、违规违章行为受到依法处罚的企业是否整治到位，非法违法、违规违章行为是否出现反弹；安全生产专项检查、抽查和督查中发现的问题是否整改落实到位。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，强化责任。各区县、各部门、各单位要加强对进一步深化打非治违专项行动、开展回头看活动的组织领导，及时制定工作方案，明确工作目标。要对照打非治违专项行动回头看的重点内容，并结合***安委会第十一督查组对本市安全生产督查中发现的问题，认真做好隐患整改和再检查工作。市安委办将组织有关部门对重点行业(领域),特别是对***督查组督查中查出严重问题的一些企业开展回头看检查。各区县要对市安委办打非治违督查组在本地区督查中发现的突出问题，做好回头看工作；各有关部门要组织开展重点行业（领域）的回头看工作，督促责任单位抓好重大隐患的整改；各控股（集团）公司要认真组织和开展自查自纠，对前阶段工作中未整改到位的隐患以及回头看活动中查出的新隐患，要明确整改时间和整改方案，确保整改到位。

　　（二）突出重点，严格执法。要突出重点地区、重点行业（领域）和重点单位的隐患排查治理，进一步加大打非治违工作力度。各区县、各部门要针对事故暴露出的突出问题，特别是因非法违法生产经营建设以及因违规违章作业引发的生产安全事故，必须一查到底、一追到底，并对事故责任单位以罚款上限进行处罚。要进一步建立健全联合执法机制，形成工作合力，对事故频发、非法违法行为集中的行业（领域）和地区，进行重点执法或组织联合执法行动；对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该退出的坚决退出，该关闭的坚决依法予以关闭。对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃。同时，要进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光。

　　（三）协同推进，确保实效。要把打非治违专项行动与重点行业领域安全专项整治、事故隐患排查治理以及安全生产标准化建设等基层基础工作紧密结合起来，协调联动推进。要建立打非治违专项行动的常态工作机制，处理好打非治违工作与日常安全生产工作的关系，切实加强第四季度特别是党的十八大期间的安全监管监察工作，全面落实安全防范措施，加强应急管理和值班值守，提升应急处置能力。要统筹集中执法整治与制度建设的关系，进一步研究完善打非治违工作制度，创新工作方式方法，建立健全打非治违工作长效机制。

　　根据***安委办信息报送的有关规定，请各区县、市安委会成员单位、有关控股（集团）公司每周四前报送一个打非治违专项行动典型案例。各区县在每周五上午10时前通过国家总局网报送打非治违专项行动周报。同时，要对开展回头看活动情况进行认真总结，形成总体工作报告，并于12月12日前报送市安委会办公室。

　　上海市安全生产委员会办公室

　　2012年11月16日