2012年静安区政府信息公开工作年度报告2013年03月07日

　　引言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由静安区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站www.jingan.gov.cn。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系静安区人民政府办公室，电话22304306。

　　专有名词解释

　　政府信息：《条例》、《规定》第二条规定的，行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　一、概述

　　2012年是新一届区政府的开局之年，也是全面贯彻区第九次党代会精神的第一年。本年度，静安区紧密围绕两高一少目标，认真贯彻落实《条例》、《规定》和《2012年上海市政府信息公开工作要点》的要求，努力深化信息公开内容，完善信息公开制度，扎实开展政府信息公开工作，通过信息公开促进行政效能进一步提高，政务服务水平进一步提升，本区政府信息公开工作稳步推进，完成了预定的工作目标任务。

　　（一）重视政府信息公开，有序组织开展信息公开工作。一是将深化政府信息公开列入2012年度区政府45项重点工作项目之一，继续大力推动政府信息公开。二是制定2012年度本区政府信息公开工作要点、本区财政信息公开工作方案，报经区政府常务会议审议同意后组织实施，后者再报区委常委会审定，并召开全区性会议专题进行部署安排。三是拟定2012年度信息公开考核指标评分细则，经区政府信息公开领导小组审核同意后，纳入本区行政效能考核指标体系中，组织开展考核并将结果报区考核联席会议。四是将信息公开内容纳入干部教育培训计划中，组织多场全区性、专题性业务培训。

　　（二）围绕信息公开重点，进一步深化信息公开内容。一是大力推进预算、决算信息公开。公开经区人大审议通过的政府预决算报告、季度预算收支情况、部门预算（两表一说明）、区本级以及部门三公经费预算（一表一说明）。二是积极推进专项资金管理和使用信息公开。公开文化发展、社会组织发展、白领午餐、绿叶菜保供稳价等专项资金管理办法，在梳理专项资金发放使用情况的基础上，公开了廉租房保障、就业补助等21项财政专项资金的文件依据、发放流程、分配结果等信息。三是加大审计公开力度。公开年度重点审计项目计划、本级预算执行等审计工作报告、审计整改报告，根据本区审计结果公示办法的规定，公开了区商务委等20家部门（机构）2011年度预算执行情况单项审计结果。四是继续推进社会关注度高、与公众切身利益密切相关信息公开。及时发布本区幼儿园、中小学报名招生收费等信息，规范发布征收补偿方案、旧住宅公共部位电线专项整治等信息，汇总发布医疗机构、健身苑、文化中心等场所分布和活动安排信息，全面公开本区食品、药品、医疗器械以及营业性演出、公共绿地使用、培训机构资质、规划选址等许可结果信息，定期通报食品、化妆品抽检情况、环保执法等信息。

　　（三）注重信息关联共享，探索政府信息发布有效途径。一是强调政府网站是政府信息发布的第一平台，推动更多政府信息第一时间发布在政府网站上，方便社会公众获取准确政府信息，有利于培养和建立信息获取习惯。二是加强不同网站、不同专栏之间信息的关联共享，如建立部门网站信息公开专栏与区政府门户网站信息公开专栏信息的链接共享机制，建立区政府门户网站信息公开专栏与工程建设领域信息专栏信息的发布共享机制。三是探索信息再分类和再展示，如根据公众关注度高低，将食药品检测、菜价、义诊、社区活动于各部门已发布政府信息中再分类检索出来，集中展示在便民提示栏目中，方便本区居民获取生活服务类政府信息。四是不断丰富和完善信息公开方式，除网站发布、政府公报发布、查阅点查阅等规定途径外，各部门根据信息受众的特点和需要，还分别通过报纸、电视、专刊、区情通报会、热线等方式宣传解答有关政策类信息，在服务窗口大厅设立电子触摸屏、滚动屏等方式发布即时性业务信息，以及基于更强互动性和针对性的在线问答、线上访谈、微博发布等各类信息发布途径，满足公众对政府信息更加个性化的获取需求。

　　二、主动公开政府信息情况

　　本区按照《条例》、《规定》规定，坚持依法公开，规范稳妥地开展政府信息主动公开工作。据统计，截至2012年底，本区累计主动公开政府信息10825条。2012年新增的全文电子化主动公开政府信息997条，发布依申请公开目录870条，共计1867条，主动公开政府信息的全文电子化率达到100%。

　　（说明：本报告数据不包括工商、税务等5个垂直管理部门）

　　（一）主动公开范围

　　行政公文：2012年，静安区政府本级印发行政公文947件。其中，全文公开和列入依申请公开目录标题公开的共计836件，公文公开率达到88.3%。

　　行政机关机构设置、职能、办事程序：在上海静安门户网站信息公开专栏统一设置了主要职责、机构设置、办事指南、联系方式等栏目，在网上办事专栏统一设置了办事服务事项七要素公开，由各部门按照规范要求进行维护更新。

　　行政规范性文件及有关解读：在上海静安门户网站信息公开专栏开设行政规范性文件栏目，发布《静安区社会组织发展专项资金管理办法（试行）》、《2012年静安区完善稳定和扩大就业政策的若干意见》等7份行政规范性文件。该信息目录中还专门开辟解读栏，各部门针对市、区政府相关政策进行应用性解读。

　　国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划：在上海静安门户网站开设《聚焦静安十二五》热点专题，全面发布和深度解读本区十二五规划。信息公开专栏开设规划计划栏目，各部门根据有关规定和工作进展发布专项规划，做好其他计划规划公开工作。发布《2012年静安区食品安全行动计划》、《静安区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2011-2013）》、《静安区2012年度安全生产监管执法工作计划》等。

　　国民经济和社会发展统计：信息公开专栏开设统计信息栏目，由区统计局负责维护，发布静安区年度主要经济和社会发展指标预测，定期发布月度主要经济指标统计、主副食品价格等信息。

　　财政预算、决算数据、三公经费和专项资金：信息公开专栏开设财政预算决算信息栏目，新增专项资金管理使用情况栏目。向社会公开经区人大审议通过的政府年度预算执行情况、预算草案和决算报告，包括一般预算收支和政府性基金收支决算情况，以及区本级三公经费预算；定期主动公开本区季度预算收支情况，包括季度数字、累计数字和扼要的分析说明；向社会公开区政府各部门《财政拨款支出预算表》、《财务收支预算总表》和《预算编制说明》（以下简称两表一说明），各部门《三公经费预算情况表》、《三公经费预算说明》（以下简称一表一说明），21项专项资金2011年度文件依据、拨付流程和分配结果等信息。区人保局开展有关专项资金发放情况的网上公示，公布申请单位名称、补贴类型、标准和金额，公示期满无异议的予以拨付。

　　审计信息：公开年度重点审计项目计划、年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及上一年度审计整改报告。根据本区审计结果公示办法的规定，公开了区商务委等20家部门（机构）2011年度预算执行情况单项审计结果。发布《静安区审计局2012年重点审计项目计划》、《静安区2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《2011年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、《区商务委2011年预算执行和其他财政收支情况审计结果》等。

　　行政事业性收费：在上海静安门户网站设立诚信收费专栏，经汇总公布各系统诚信收费标准及要求，包括本区293家国家机关、事业单位和非企业组织的全部收费项目、标准、依据，并逐一制作收费依据链接，便于公众直接点击浏览文件全文。区物价局根据收费项目和标准的变动及时维护更新上述内容，确保公众查阅到最新的行政事业性收费信息。

　　政府采购：通过静安政府采购网集中公布本区关于政府采购的公开招标、单一性来源采购、竞争性谈判公告和中标成交公告等信息，公开年度采购目录和限额标准，并将该网址链接在上海静安门户网站信息公开专栏内，方便公众点击浏览。

　　行政许可（审批）：上海静安门户网站网上办事专栏公开216项行政许可（审批）事项和流程，全区行政许可事项实现100%公开，并公开其他办事事项225项。上述441项事项均遵循事项、依据、程序、期限等七大办理要素公开的要求进行网上公开。关于办理结果，通过网站、手机短信等方式及时向行政相对人反馈，并经汇总整理向社会公众定期公开关于公共绿地使用、营业性演出、医疗机构分类核准、建设施工、规划选址等与民众生产生活密切相关的行政许可（审批）结果。区卫生局开展有关医疗人员和机构资质信息的网上公示，向社会公众公示医疗专业人员、机构的执业地点、类别、范围和证书编号等许可证书信息。

　　建设项目批准和管理信息：上海静安门户网站信息公开专栏建设施工信息栏目与工程建设领域项目信息公开专栏，是不同主管部门牵头设立、集中展示有关建设项目批准和实施信息的栏目，两个栏目已实现信息发布共享，各审批部门发布工程建设领域审批、施工管理等信息时，内容同步显示在两个栏目的前台页面，确保不同渠道的信息发布准确一致。

　　教育、体育、文化、公共卫生、扶贫帮困等政策措施：上海静安门户网站信息公开专栏开设教育、扶贫等民生信息栏目，发布本区扶贫、教育、公共卫生、社会保障、促进就业等民生政策措施和实施情况信息。发布《关于成立静安寺街道慈善工作站（点）的实施意见》、《关于2012年开斋节放假的通知》、《2012年上半年静安区各亲子苑及早教指导中心活动安排表》、《关于做好居委会换届选举工作实施意见》、《关于规范静安区劳务派遣用工管理实施意见（试行）》、《静安区消灭脊髓灰质炎和消除麻疹增强免疫活动实施方案》等。

　　应急预案、预警信息和应急知识宣传：上海静安门户网站信息公开专栏开设应急预案、预警信息栏目，公开有关应急预案、方案，以及应急工作动态，并通过热点专题栏目宣传消防、地震逃生等应急常识。发布《静安区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《关于进一步做好本区夏季火灾防控工作的通知》等。

　　环境保护、安全生产、食品药品等方面监督检查：上海静安门户网站信息公开专栏开设执法信息栏目，各执法部门网站开设政务公开、环境监察等有关栏目，集中发布与公众生命安全、身体健康等密切相关的执法信息，包括行政处罚信息，通过定期汇总、一事一公开等方式进行主动公开。

　　公示征询等互动：据统计，通过上海静安门户网站开展公示、征集政府工作规划（草案）、政府工作调查和民意测评等97项（次）互动活动，共计36万余人次参与，充分发挥网络平台民意征集和互动的功能。区规土局在其部门网站开设在线咨询栏目，积极通过在线一问一答方式解答本区居民、企业关心和关注、同时又专业性较强的建设规划等问题，开通至今已回应3000余条咨询，取得网民较好的反响。

　　（二）主动公开途径

　　2012年，本区在门户网站（部门网站）、政府信息查阅点（窗口）、政府公报等规定发布渠道基础上，继续加强网站政府信息公开渠道建设，充分发挥其政府信息公开第一平台作用，上海静安门户网站和各部门网站的信息公开专栏浏览量，2012年度合计达到1714万次。继续规范各类政府信息查阅点建设，完善便民查阅制度、信息移送制度，加强工作人员培训，不断挖掘其政府信息公开一线窗口的沟通纽带作用，区政府信息公开集中查阅（受理）点得到多位居民来信、来电表扬，并获得巾帼文明岗荣誉称号。继续根据相关信息受众的特点和需要，积极拓展和丰富各种信息公开渠道，通过服务大厅窗口的电子触摸屏、滚动显示屏发布即时性业务信息，通过报纸、电视、专刊、现场会、手机报等方式宣传有关政策类、安全防范类信息，通过在线问答、微博发布、线上访谈等网络互动渠道解读有关政策、发布个性化问题解答信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　据统计，本区2012年共受理政府信息公开申请579件，其中当面申请430件，信函申请95件，网上申请53件，传真申请1件。

　　从申请的信息内容来看，主要集中在土地出让、建设规划、房屋动迁、信访处理等方面信息。其余申请涉及财政资金使用、资产处置、质量检测、处罚案卷、物业管理等各类与申请人生活、生产相关的信息，个别出于科学研究需要，申请文物普查数据、年鉴统计数据等。

　　（二）申请处理情况

　　已经作出政府信息依申请公开答复580件，包括按照《条例》、《规定》的规定结转至今年答复的申请。

　　在已经答复的580件申请中，同意公开119件，同意部分公开7件，两者合计126件，占总数的22%。因国家秘密、商业秘密不予公开的10件。其他情况444件，其中，申请内容不明确112件，信息不存在105件，非本机关职责权限范围***件，重复申请12件，非《规定》所指政府信息10件，逾期未补正、其他查询途径查询等141件。剔除信息不存在、非本机关公开职责、申请不明确等其他情形后，依申请答复实际公开率达到93%。

　　（三）申请受理渠道建设情况

　　本区的政府信息公开申请受理渠道建设，遵循尽最大可能方便公众、企业提出信息公开申请的原则，并根据工作需要不断予以完善。现有申请渠道的介绍，以及申请的流程说明已发布在上海静安门户网站信息公开专栏，各部门的政府信息公开指南对此也有详细说明。主要包括以下三种申请渠道：一是统一在区档案馆设立政府信息公开申请集中受理点；二是在上海静安门户网站设立40家部门的在线申请通道；三是公安分局等部门根据业务需要和条线要求专设立了便民受理窗口，或者电子邮件、传真等其他受理渠道，并通过《政府信息公开指南》予以说明。

　　（四）依申请收费及减免情况

　　本区尚未实际收取政府信息依申请公开检索、复印等相关费用。

　　四、复议、诉讼情况

　　2012年度发生有关政府信息公开事务的行政复议案213件，发生有关政府信息公开事务的行政诉讼案102件。其中，因事实认定不清被法院确认违法有瑕疵的1件。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　本区2012年度共接受市民（企业）信息公开相关咨询23025次。其中，现场接待3525人次，占比15%；网上咨询596人次，占比3%；接听咨询电话18904人次，占比82%。

　　六、主要问题和改进措施

　　2012年本区政府信息公开工作稳步推进，政府信息公开意识得到进一步增强，政府信息公开工作基础更加扎实，政府信息公开各项工作开展更加规范。但是，政府信息公开的范围和深度与公众的要求相比仍有较大差距，随着工作推进还发现了一些新问题，需要各部门进一步加深共识，从加强政府自身建设的角度切实贯彻实施《条例》、《规定》的相关要求。2013年，本区将继续推进财政预算、决算、专项资金信息公开，提高行政公文的公开率，推动非公文类政府信息的主动公开，依托电子政务平台建设进一步加强相关系统资源的互联共享，不断提高行政透明度，通过政府信息公开不断促进行政效能提高，行政服务改进。

　　七、说明、附表、附图

　　（一）指标说明

　　本报告统计不包括工商、税务等5个垂直管理部门的相关数据

　　（二）附表、附图

　　附表一主动公开政府信息情况统计

　　附表二依申请公开政府信息情况统计

　　附表三咨询情况统计

　　附表四复议、诉讼情况统计表

　　附表五政府支出与收费情况统计