2012年上海市金山区政府信息公开工作年度报告2013年03月11日

　　引言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市金山区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在上海金山门户网站（http://jsq.sh.gov.cn）上。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金山区人民政府办公室（地址：金山大道2000号，邮编：200540，电话：57922120）。

　　一、概述

　　2012年，我区根据市政府关于政府信息公开工作的总体部署，按照年初抓部署、年中抓推进、年底回头看的总体工作安排，认真贯彻落实《2012年本市政府信息公开工作要点》和《2012年上海市政务公开和政府服务工作要点》，不断加强组织领导，强化制度建设，深化公开内容，创新公开载体，政府信息公开各项工作依法有序推进，并取得一定成效。

　　（一）注重顶层设计，认真研究部署。年初，《政府工作报告》将加强政府信息公开作为推进政府自身建设的重要内容进行部署，并将此项工作纳入区政府年度重点推进的100项主要工作，每月进行***督查，及时研究解决工作推进中碰到的问题和困难。区政府常务会议、区长办公会议先后4次听取政府信息公开工作汇报，专题研究信息公开工作。区政府主要领导先后两次在有关文件（简报）上就推进政府信息公开工作作出批示，并在区政府工作讲评会上，结合依申请公开行政复议案件中凸显的问题和不足进行点评，就如何提高主动公开率，规范依申请公开流程等提出明确要求。区政府分管领导多次就我区政府信息公开机构设置、人员配备、经费保障等提出明确要求并亲自协调。8月，区政府召开全区政府信息公开工作会议，着重就如何突破难点、聚焦重点、凸显亮点提出具体工作要求。各基层单位推进政府信息公开的自觉意识和工作合力普遍增强，确保了本区政府信息公开工作顺利开展。

　　（二）注重制度建设，确保规范有序。将完善制度作为推进政府信息公开规范化建设的重要内容，区政府出台了《金山区人民政府关于进一步加强本区政府信息公开工作的意见》，明确了主动公开、依申请公开、平台建设和基础工作等各方面的要求。将加强考核作为推动政府信息公开工作的重要抓手，区委、区政府印发《关于2012年度区级机关领导班子绩效考核工作的意见》、《关于2012年度各镇、石化社区（街道）、金山工业区党政机关领导班子绩效考核工作的意见》，首次将政府信息公开工作纳入领导班子绩效考核。制定了《金山区政府信息公开工作考核方案》，明确了考核重点内容和指标体系。落实沪委办发〔2012〕28号文件精神，制定了我区党政混合信息公开的实施方案，并专题进行了工作部署。此外，区政府办公室修订完善了《金山区政府信息公开保密审查工作规范》、《金山区依申请公开政府信息工作规范》等一系列工作制度，政府信息公开工作有了较为完善的制度保障，规范化建设水平进一步提高。

　　（三）注重渠道建设，实现资源共享。按照整合资源、集中发布，信息共享、栏目共建，明晰责任，加强维护的总体要求，加强了上海金山政府门户网站及信息公开专栏建设，在学习考察借鉴兄弟区县经验的基础上，对政府门户网站信息公开专栏进行了改版升级，对政府信息公开综合工作平台功能进行了拓展，实现了政府门户网站和各部门（街镇）网站政府信息发布的同步性，增强了权威性和时效性，提高了网上公开信息的集中度和规范性。拓展综合工作平台的功能，主要解决了工作平台功能单一的问题，实现了打造集信息发布、业务处理、数据统计、工作考核于一体的功能多样化工作平台的目标。加强政务微博新媒体建设，在新浪、腾讯、东方网、新民网、人民网等5个平台开设的官方微博金山传播，累计粉丝数已达10万人，发布信息1800余条，累计转发数43000余次、收到评论8900余条。金山传播在发布信息、引导舆论、回应关切、服务群众方面的作用日益显现。金山区政府被评为上海市政务微博工作先进单位。在区公共服务中心设立政府信息公开集中查阅点，并依托街镇（工业区）社区事务受理中心、村（居）委会现有资源和设施，推动政府信息公开向基层延伸。充分发挥金山电视台、《金山报》等媒体的宣传作用，主动公开与人民群众密切相关政府信息。每年发行8期《政府公报》，每期6000份，并同步推出《政府公报》网络版。

　　（四）注重夯实基础，强化工作保障。区政府办公室专门设立了政府信息公开科，配备专职工作人员，负责全区政府信息工作的指导、协调、监督与推进。同时，调整完善了区级层面政府信息公开工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况、研究部署工作。把加强业务培训作为一项十分重要的工作来抓，通过举办多种形式的专题培训和讲座，进一步统一思想、提高认识，拓宽思路、提升能力。年内先后组织两次专题培训，并于年底分别召开区政府委、办、局和街镇（工业区）二个片会，以会代训，进行工作交流。结合政府信息公开行政复议和诉讼典型案例，组织相关部门人员参加行政诉讼庭审旁听，以案说法，增强典型案例的警示教育作用，收效良好。加强了主动公开目录、依申请公开目录、免于公开目录等基础台账管理，依托改版升级信息公开工作平台，建立了公文类信息公开属性认定审核和纠错机制，在各部门进行公开属性认定的基础上，由区政府办公室进行审核确认，公开属性认定更加准确规范。编制6期《金山区政府信息公开工作简报》，用以传达政策、交流工作、拓展知识，各部门反映良好。积极推进政府信息公开社会评议工作，在政府门户网站开设专栏，对区政府各部门和街镇（工业区）政府信息公开情况进行民意测评。

　　二、主动公开政府信息公开情况

　　坚持公文类信息与非公文类信息并重，全面推进各领域信息公开工作。截至到2012年底，本区累计主动公开政府信息27818条，全文电子化率达100%。全年新增主动公开公文类信息2869条，全文电子化率达100%。

　　（一）深化财政预算决算、三公经费和行政经费信息公开。区政府印发了《关于进一步加强本区财政信息公开的意见》，明确了财政信息公开工作要求。区政府办公室专门下发通知，就财政预决算、部门预决算和三公经费以及专项资金等信息公开进行部署落实。在继续按规定向社会公开月度（季度）地方收支情况、区级政府预决算报告，以及公共财政收支、政府性基金收支预算、调整、执行和决算等信息的基础上，全区44家区级预算单位首次公开了部门预算编制说明、财务收支预算总表、财政拨款支出预算表、三公经费预算情况表。农业、水利等中央、市财政专项资金分配具体情况向社会主动公开。

　　（二）推进公共资源、规划计划公开透明。重点公开与群众关系密切的四位一体保障房建设和物业管理信息，不断规范、优化公开程序。加强招投标有关信息公开，以上海市建筑建材业网站为平台，发布招标公告，公开拟中标情况。制定《金山区国民经济和社会发展第十二个五年规划》汇编，工业、科技、人口和计划生育事业等若干专项规划向外发布。公开发布《金山新城总体规划（20102020）》、《金山区农村居住点布局专项规划》以及枫泾镇、朱泾镇等相关地块的控制性详细规划，土地征收补偿安置、土地出让等社会关注度高的土地信息公开力度不断加大。及时公开《2011年金山区国民经济和社会发展统计公报》和月度统计数据，并围绕经济社会运行和人民群众普遍关心的热点问题，主动公开经济运行形势、农村居民收入、人口现状和趋势、工业用水及能源情况等一系列统计分析，方便公众了解金山经济社会发展相关情况。项目核准、项目备案和基建项目批复做到全面公开。建立健全重大建设项目公开制度，每月公开项目进展情况。

　　（三）加大食品安全、环境保护、征地拆迁等政府信息公开力度。加强食品安全信息公开，对餐饮单位、学校幼儿园食堂实施食品卫生量化分级管理，监督检查结果对外公示，首次发布《金山区食品安全质量白皮书》。加强环境质量监测，每日发布区域环境质量监测结果。深化环保信息主动公开内容，重点公开管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、重大决策草案等方面内容，制定并发布了《金山区十二五环境规划》、《金山区主要污染物总量控制十二五工作方案》，对2011年度完成建设项目竣工环境保护验收审批项目进行了通报。在环保部门网站和审批窗口设置申请查阅点，方便群众查阅和申请信息公开。面对6.3水污染等环境污染事件，及时公开相关信息，正确引导舆论，提高处理透明度。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发〔2011〕75号）的要求，结合我区的实际情况，制定了我区征地房屋补偿暂行标准，并及时在政府门户网站上予以公开。

　　（四）做好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开。制定并发布了《金山区处置水务行业突发事件应急预案》、《上海市金山区重大动物疫情控制应急预案》等专项预案。建立安全生产短信平台，发送安全生产、消防、事故通报等短信90余万条。利用区安监部门办公大厅的电子触摸屏，及时发布各类安全动态、事故通报等涉及群众切身利益的事项。积极探索政府微博在突发公共事件处置中作用，针对涉及面较广、影响较大的重大突发公共事件或自然灾害，抢占事件的第一落点，成为媒体报道此次事件的第一信息源。加强金山传播政务微博与网友互动交流，区委主要领导通过政务微博开展微访谈，社会反响良好。市政府秘书长洪浩、市政府新闻办主任朱咏雷、市政府办公厅副主任熊新光也在不同场合充分肯定了金山传播政务微博在消弭热点、解决问题方面的积极作用。

　　（五）创新价格和收费信息公开。推出了大大方方晒价格，以把准百姓脉、贴近百姓心、晒价惠民生为宗旨，把菜篮子、米袋子、油瓶子等主副食品、日用消费品、家用电器作为重点，通过采取真实采价、科学核价、透明晒价三位一体的工作模式，把同一商品在统一销售时间段内不同商家的销售价格进行公布，成效明显。目前，已有19家单位参与了晒价，已累计晒价62期，涉及129类别6059种商品，通过对同一商品周期性反复晒价，商品价格总体有所下降，不同商家间的差价逐步缩小。金山在线论坛、新金山论坛、新浪微博、上海发布、CCTV-2均予以转载报道。大大方方晒价格的做法得到市发展改革委的充分肯定，并在市级层面推广，成为推行价格公共服务，加强市场价格行为监管的新举措。此外，加大行政许可（审批）事项公开力度，办事依据、办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等做到全面公开，方便公众办理。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　2012年，本区共受理政府信息公开申请124件，并全部完成答复。其中，同意公开的75件，占总数的60.48％；非《规定》所指政府信息的8件，占总数的6.45%；信息不存在的5件，占总数的4.03%；非本机关职责权限范围的7件，占总数的5.65%；申请内容不明确的9件，占总数的7.26%；重复申请的2件，占总数的1.61%；不予公开的15件，占总数的12.10%；其他情形3件，占2.42%。

　　2012年，本区依申请提供政府信息未收取费用。

　　四、复议诉讼情况

　　2012年，本区发生3起针对政府信息公开的行政复议，申请人自行撤回申请终止审理2件，被纠错1起。发生1起行政诉讼案（原告撤诉）。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　2012年，本区共接受市民咨询52062次，其中公共查阅室接待125次，咨询电话接听12***7次，当面咨询接待36588次，网上咨询2702次。政府信息公开专栏访问量为1454526次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府公报、政府文件、政府采购、人事任免。

　　六、主要问题和改进措施

　　尽管我区政府信息公开工作取得了一定成效，但也存在不少问题，主要表现在部门工作进展不平衡，少数部门公开意识有待增强；主动公开主渠道地位还有待提升；日常基础工作有待强化；对基层工作指导服务的力度还有待加强等。

　　2013年，我区将根据国家和市政府关于政府信息公开工作部署和要求，以内容规范全面、渠道畅通便民、程序合法严密、机制健全有效为目标，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、优质高效，点面结合、深入推进的原则，坚持问题导向，进一步加大《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》的实施力度，着力在深化上做文章，在强化上下功夫，不断提升政府信息公开工作的标准化、规范化水平，为创业金山、宜居金山、和谐金山服务。总体思路是：发挥一个主体作用、加强二个层面对接、注重三个工作环节、推进四项重点工作：

　　发挥一个主体作用将各部门的办公室主任作为推动政府信息公开工作的中坚力量，通过加强培训、工作交流等形式，增强落实工作的主动性与自觉性。

　　加强二个层面对接对上，区政府办公室将加强与市政府办公厅信息公开处的联系沟通；对下，工作重心下沉，加强对各部门***指导和服务。

　　注重三个工作环节从源头上提高政府信息公开规范性、有效性；加强对全区各部门信息公开工作调研和分类指导；把创新贯彻政府信息公开工作始终。

　　推进四项重点工作一是深化财政资金、保障房建设、环境保护、食品安全、安全生产、突发事件等重点领域的信息公开工作；二是进一步优化政府门户网站信息公开专栏，深入开展金山传播微访谈活动，推动新闻发言人制度的实体化运用；三是健全政府信息公开考核评估、社会评议工作机制，细化考评标准、内容和要求；四是开展多形式、多渠道的政府信息公开培训工作，做好政府信息公开目录编制、年度报告、信息送交统计等基层基础工作，进一步完善主动公开、依申请公开和免于公开等基础台账。

　　七、附表

　　附表一主动公开政府信息情况统计

　　表二依申请公开政府信息情况统计

　　附表三咨询情况统计

　　附表四复议、诉讼情况统计表

　　附表五政府支出与收费情况统计