市政府新闻发布会介绍新发布的关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见2013年11月06日

　　在11月6日举行的市政府例行新闻发布会上，市政府法制办主任刘华介绍当天发布的《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》。《意见》规定了本届政府在五年任期内建设法治政府的目标和任务，是全市推进政府法制工作的行动纲领，具有重要意义。

　　党的十八大报告明确了到2020年基本建成法治政府这一重要目标。新一届政府成立之初，市委、市政府主要领导要求上海法治环境建设应该发挥乘数效应，明确上海要在法治政府建设方面继续走在全国前列，要研究提出新一届政府任内加强法治政府建设的目标和任务。因此，市政府法制办广泛征求各方意见，组织起草了《意见》。

　　根据《***机构改革和职能转变方案》等文件的改革精神，在《上海市依法行政十二五规划》的基础上，根据上海转型发展阶段经济社会发展的新形势、新需求，《意见》对于政府加强依法行政工作作了细化、强化、深化，规定了新举措，增加了新任务。这个《意见》是《上海市依法行政十二五规划》的升级版和加强版，旨在更务实、更有效地推动法治政府建设。

　　《意见》主要内容。《意见》规定了今后五年法治政府建设的目标和任务，其中是一个总体目标、四个突破重点、三十项主要任务。

　　一个总体目标，就是在本届政府任期内，以政府职能转变为改革的核心，以深化行政审批改革为重要抓手和突破口，加大力度、加快进度持续不懈全面推进法治政府建设，继续保持上海法治政府建设在全国的领先地位，使上海成为职能转变力度最大，制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的行政区，率先基本建成法治政府。

　　这个总体目标设计突出了两个要点，一是围绕法治政府建设要素，强调推动六个度的建设，二是明确率先基本建成法治政府。主要基于两个考虑：第一，***和***要求上海当好改革开放排头兵和科学发展先行者，而法治政府建设是基础条件和必要保障。第二，上海法治政府建设一直走在全国前列，国家明确2020年基本建成法治政府，上海应当率先。

　　四个突破重点，是法治政府建设的重点和难点，需要花大力气推动突破。一是政府职能转变取得突破，以转型阶段改革、创新、开放、发展的经济社会需要为导向，扎实推进政府职能转变；二是行政管理水平得到显著提升，以增强现代政府服务理念为着力点，着重推动政府管理科学合理、便民高效，通过改革管理机制和创新管理方式，整体提升行政管理水平；三是公众参与机制能够有效运行，以走群众路线为切入点，健全完善并且有效运行公众参与制度，使公民、法人、社会组织对公共政策的知情权、参与权、表达权和监督权得到有序安排和有效保障，政府真正做到善听智行；四是政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高，依法行政成为共识和普遍行为。

　　三十项主要任务，包括转变政府职能、规范行政决策、提高政府立法质量、提高行政执法规范度和执行力、强化行政监督、预防和化解社会矛盾纠纷、提高运用法治思维和法治方式能力等七个方面。

　　在转变政府职能方面，《意见》提出了减少不合理的行政审批、继续改革社会组织管理制度、深化事业单位分类改革、推行政府购买公共服务制度以及推进政府信息公开以及信息资源开发利用等7项主要任务。

　　在规范行政决策方面，《意见》明确了制定规范重大行政决策程序的政府规章、落实重大行政决策风险评估制度以及实施重大行政决策实施后评估制度等5项主要任务。

　　在提高政府立法质量方面，《意见》强调了突出政府立法重点、建立和完善政府立法草案会审制度以及实行规章、规范性文件评估清理制度等4项主要任务。

　　在提高行政执法规范度和执行力方面，《意见》提出了在自由贸易实验区、浦东探索综合监管执法体制，实行网格化和联勤联动机制有机结合的城市管理新模式，建立食品安全和生产安全等领域的属地管理责任机制，***非法营运、群租等城市管理突出难题等6项主要任务。

　　在强化行政监督方面，《意见》规定了强化对行政规范性文件的监督、推动行政领导出庭应诉及旁听庭审、推行依法履职监察制度以及建立行政管理问责制度等4项主要任务。

　　在预防和化解社会矛盾纠纷方面，《意见》强调了建立矛盾纠纷排查调处机制、深入推进行政复议委员会试点并推动行政复议决定书公开等2项主要任务。

　　在提高运用法治思维和法治方式能力方面，《意见》明确了建立依法行政工作考核和任职考察制度，以及开展公务员依法行政专题培训等2项主要任务。

　　为落实完成这些任务，市政府已经制定了一个任务分解清单，有分工图和时间表，涉及各级政府及其政府部门。

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• 市政府印发关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设意见