2004年上海市社会救助工作情况

　　2004年，市民政局认真贯彻市委、市政府有关社会救助工作的指示精神，按照与上海城市地位相适应、与上海社会经济发展相衔接的工作原则，坚持“以人为本、为民解困”的工作理念，积极推进现代城市社会救助体系建设，较好地保障了困难群众的基本生活权益，发挥了维护社会稳定和促进社会公平的积极作用。

　　一、政府救济

　　城镇居民最低生活保障2004年底，本市城镇居民最低生活保障覆盖对象为24.16万户、40.36万人，占城镇人口的3.88%，比2003年底人数减少4.24万人，减少9.5%。其中，传统救济对象0.46万人，重残无业人员2.05万人，失业、无业人员家庭成员15.40万人，职工家庭成员22.45万人。

　　为进一步完善救助政策促进就业的导向机制，规范救助行为，我局会同市财政局联合下发了《关于将低保家庭中有劳动收入人员基本生活费抵扣标准与低保标准的差额部分改为就业补贴标准等有关事项的通知》等文件，相应调整了部分救助对象的定期定量生活费补助标准。

　　农村居民最低生活保障2004年底，本市农村最低生活保障覆盖对象为4.51万户、9.99万人（其中重残无业人员0.89万人），占农村人口的3.16%。农村五保户0.54万人。

　　协保人员生活困难补助2004年，本市最低生活保障家庭中享受生活困难补助的协保人员为8.28万人，比2003年减少1.03万人，减少11.1%。

　　粮油帮困2004年底，本市享受粮油帮困的对象为12.02万人，比2003年减少0.96万人。

　　医疗救助2004年，全市有10.74万人次的大病重病患者获得不同程度的医疗救助。其中，传统救济人员4,702人次；无业人员（含农村贫困人员）24,052人次；医保（含失保）人员17,747人次。一次性临时医疗补助60,899人次。为切实做好本市支内（支疆）退休回沪定居人员的社区医疗互助帮困计划的实施工作，与市医保局、市总工会共同制定了《上海市市民社区医疗互助帮困计划实施细则》,并部署实施。

　　二、社会互助

　　帮困送温暖2004年元旦、春节，全市救助帮困覆盖人数达77.58万人次，走访慰问困难对象12.89万人次。国庆节期间，全市共有4.63万人享受临时生活补助；3.14万人享受一次性医疗补助。

　　经常性捐赠活动2004年，率先在普陀区9个街道全面开展上海市经常性捐助试点动员工作。截止2004年12月，全市已在市中心7个区建立了经常性捐赠接受点105个，累计接收衣被171,551件。对全市105个经常性捐赠接收点的工作人员进行了业务培训，拍摄了《经常性社会捐助工作流程》的电视教育培训短片。

　　三、其他社会救助工作

　　救灾工作7月12日，本市部分区县遭受飓风和暴风雨袭击，造成7人死亡，41人受伤。当晚，市局领导及救济救灾处派员赴长宁、嘉定等受灾地区核查、指导处置灾情。并于次日向民政部报告了本市受灾的情况。同时，下发了《上海市民政局关于进一步做好防汛救灾工作的通知》，制定了《上海市民政局应对自然灾害工作规程》。

　　对口支援10月19日，市政府召开全市扶贫济困送温暖动员大会，在全市开展以“我们和灾区人民心连心”为主题的集中捐助活动，对口支援云南、四川和江西三省。据统计，全市共募集捐款626万元，旧衣被660万件，参加捐赠的总人数达到180.68万人次（其中捐款25.8万人，捐物154.88万人次）。

　　2004年，本市分别对云南、浙江、四川、重庆等省市发生地震、火灾、洪涝灾害的灾区，实施了救灾紧急援助，援助资金共1,200万元。

　　三峡移民安置积极配合市有关部门做好三峡移民安置工作。2004年本市共接收安置重庆市三峡库区农村外迁移民1,835户、7,519人。

　　四、社会救助政策调研、信息化管理和机构建设

　　政策调研进行了本市城镇医疗救助对象的调查摸底和农村低保工作情况的调查，对本市社会救助工作和困难群体进行调研分析，形成关于本市社会救助工作的现状研究、非制度性医疗保障群体等专题研究报告。对部分区县街镇和社会救助对象进行抽样调查，形成关于部分特困家庭实施救助政策聚焦的现状分析报告。

　　信息化工作2004年，社会救助三级网络信息系统建设项目被列入市政府实事工程项目。目前，社会救助信息管理新系统已在全市19个区234个街道、乡镇全面投入运行。

　　救助机构建设2004年，全市大部分区县的街道、乡镇社会救助事务管理所的编制、人员得到了落实，并完成事业单位法人登记。嘉定区继闸北区以后，建立了以民非登记注册的社会救助事务管理中心。上海市社会救助事务中心已获市编委批准并正式组建。市民政局印发了《关于在全市社会救助事务管理所开展文明窗口创建活动的意见》、《社会救助办事指南》，制定了社会救助窗口服务规范。对社会救助信息做了全面的梳理，按时完成了政务信息公开工作。