上海市组织开展对独居老人结对关爱行动情况

　　上海目前60周岁及以上老年人已有260.78万人（占总人口的19.28％）。其中80周岁以上老年人已有40.70万人（占老年人口14.77％），生活不能自理的老年人约15万人（占老年人口6％左右）。 　　

　　2004年，市民政局组织力量，对全市独居老年人的情况进行了一次普查。据调查，上海有纯老家庭的老人71万（占老年人口28％）,其中独居老人16.6万。市民政局建立了纯老家庭市、区（县）、街道（乡镇）三级数据库，出台了《关于开展对本市纯老年人家庭结对关爱行动的意见》，在全市范围内开展了对纯老年人家庭的结对关爱行动。其主要内容是“5加X”，5是指广泛告知、经常问候、热线咨询、安全检查、应急求助等，X是指老年人需要时，社区根据实际情况提供的各类服务。 　　

　　2005年，为16.6万独居老人提供关爱服务的工作被列入市政府实事项目。市民政局要求结对关爱工作做到定职、定责、定人，并提出必须做好的八个方面工作。一是街道（乡镇）必须建立独居老人结对关爱领导工作小组，成立“助老服务社”或居家养老机构，有条件的要聘请专门的助老员；二是居（村）委会要有负责关爱服务工作的日常管理组织，有志愿者队伍；三是要向每一位独居老人送上一封信，让老人知晓社区的为老服务项目与联系渠道；四是要掌握老年人的生活规律，采取灵活方式进行问候；五是要根据实际，规范独居老人关爱热线咨询电话服务；六是冬夏两季要为独居老人家庭检查电器、燃气设备以及其他有关设施的安全状况，并为老年人开展各种应急服务；七是要制定切实可行的应急预案，当独居老人发现意外或者情况不明时，迅速启动，迅速上报；八是要加强对结对关爱行动的督促、检查和指导，季度有小结，年度有总结，以利不断完善。 　　

　　各区县在落实市政府实施项目过程中，出现了许多好做法、好经验，如普陀区的“守望工程”、浦东新区的“五星助老网”、闸北区的“三网合一”保障网络以及独居老人巡视员、黄浦区的“温馨家庭”、静安区的“金手杖”以及纯老家庭专管员、长宁区的“五项举措”以及江苏街道群呼系统、杨浦区的“模拟家庭”，以及虹口区凉城街道的“兄弟姐妹情”等等。 　　

　　据2005年6月底统计，在全市16.6万独居老人中，已送达告知信15.7万封、建立联系卡11.6万张，与13.6万名独居老人结成对子，参与结对关爱活动的志愿者达14.3万名，为独居老人提供生活照料服务的4.9万人、提供助老帮困的1.8万人、提供精神慰藉服务的8.3万人。