市发展改革委公布居民有线数字电视收视维护费定价听证方案
关于本市居民用户有线数字电视基本收视维护费定价听证方案
上海市发展和改革委员会
2009年11月5日
有线电视数字化是国民经济、社会发展和社会信息化的重要组成部分。2008年,***发布了《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),文件要求各地积极推进有线电视数字化整体转换。为进一步丰富人民群众的精神和物质文化生活,加快构建本市公共文化服务体系,提升信息化发展水平,本市加大了有线电视数字化整体转换的推进力度,网络改造进度明显加快,收视维护能力进一步增强,网络改造和传输维护成本随之不断上升。按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格听证办法》等有关规定,市有关部门对有线电视网络运营企业当前的经营状况和发展目标等进行了深入研究,形成了有线数字电视基本收视维护费定价方案(以下简称“定价方案”)。现将方案提交听证。
一、本市有线电视网络的基本状况
(一)有线电视网络概况
本市的有线电视网络是从上世纪八十年代末,由街道社区的公共电视天线逐步发展形成,经过二十多年的建设,已经覆盖了全市所有区县,农村地区也实现了有线电视村村通。目前全市拥有约500万有线电视居民用户,其中市中心城区约250万户。有线电视网络传输包括中央、上海及全国各省市卫星电视频道等共61套模拟电视节目,由东方有线网络有限公司(以下简称“东方有线公司”)统一传输。
2002年本市中心城区已基本完成网络双向改造,并开展了宽带上网、付费频道、企业数据等业务。2006年5月,本市进行了有线电视数字化转换试点工作。2007年、2008年扩大试点后,完成了中心城区54.8万户居民的数字化整体转换。
(二)有线电视网络主要运营企业的发展状况
目前,全市有线电视网络运营单位10家,其中东方有线公司直接运营和管理着市中心城区约250万居民用户的有线电视传输业务,是本市主要有线电视网络运营企业。
东方有线公司成立于1999年,是一家由上海市信息投资股份有限公司、上海东方明珠(集团)股份有限公司、上海文广新闻传媒集团共同出资组成的股份制企业,注册资本人民币4亿元,员工1400多人。东方有线公司投资建设运营的前端机房和骨干网络,为全市有线电视用户提供统一规范、稳定可靠的有线电视信号传输服务。在传输有线电视节目及网络建设维护等基础业务之外,东方有线公司还提供各类增值业务,形成了以家庭宽带、付费频道、企业集团数据等为支撑的三大增值业务体系,并通过对市中心城区8个分公司的属地化管理,以及深入各街道的100多个业务服务点为市民提供就近服务。
二、制定本市有线数字电视基本收视维护费的必要性
为落实国家信息化建设和产业发展战略,顺应有线电视行业发展趋势,满足人民群众精神文化生活新需求,确保本市有线电视的持续健康发展,需要发挥价格杠杆的调节作用,进一步建立并完善有线数字电视基本收视维护费的价格形成机制。
(一)制定有线数字电视基本收视维护费是本市落实国家数字电视发展战略的需要
有线电视数字化是广播电视的一次全面的产业升级换代,将实现从单一的电视节目形式到多业务平台的转换,使电视机成为集广播电视、文化娱乐、科学教育、信息服务、政务公开于一体的多媒体信息终端。有线电视数字化整体转换能明显提高频道资源利用效率,提高服务品质,增加服务内容。普及有线数字电视对于实现科学发展,构建和谐社会,满足人民群众精神文化需求具有重要的现实意义。
2008年,***《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策的通知》明确了加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换,建设数字电视产业强国的战略目标,提出2010年东部、中部、西部地区城市有线电视基本实现数字化,2015年基本停止播出模拟信号电视节目的时限要求。
上海作为国际大都市,必须按照国家的时点要求按时保质地完成有线电视数字化整体转换,任务十分艰巨。合理制定本市有线数字电视基本收视维护费,既要体现落实国家数字电视产业发展战略的意义,也要体现推进本市信息化建设、增强城市综合竞争力的促进作用。
(二)制定有线数字电视基本收视维护费是保障市民享有多样化电视服务的需要
有线电视是本市居民获取信息和文化娱乐的重要载体,是人民精神文化生活的重要组成部分。随着本市经济社会持续快速发展,特别是人民生活水平的提高,市民的文化消费步入快速增长期,并且呈现出多层次、多样化、个性化的特征。但本市有线电视网络模拟传输方式已经难以满足广大市民多层次、多样化、个性化的文化消费需求。加快有线电视数字化发展,能够大大释放频率资源,丰富传输内容,激励精神文化产品的创作生产;能够大大改善广播电视节目传输质量,提供更好的视听服务;能够开发新型业务,拓展服务领域,开辟新的发展空间,以满足不同层次的消费需求;能够实现有线电视网络由用户看电视向用电视的转变。
本市要完成有线电视数字化改造必须充分利用现有优势,通过推进有线网络数字化整体转换,突破现有网络带宽限制等技术瓶颈。通过制定合理的有线数字电视基本收视维护费,为进一步增加基本收视服务保障能力,确保广大市民享有更丰富的节目内容、更高水平收视质量、更优质的交互服务等发挥作用。
(三)制定有线数字电视基本收视维护费是保证有线数字电视正常运营和可持续发展的需要
长期以来,本市有线电视发展水平、传输质量和内容数量始终处于全国领先地位,但是,近年来由于网络升级改造成本不断增加,东方有线公司有线电视业务已经出现亏损。
本市有线电视数字化整体转换试点启动后,东方有线公司不断加大数字电视系统投资力度,传输维护成本进一步增加。其主要原因:一是为对有线电视网络进行全面的数字化改造升级和建设,建设数字电视全新的播出和传输系统,东方有线公司已投资4.2亿,随着全市有线电视数字化整体转换工作的推进,还将增加大量的投资。二是由于数字电视运营维护工作的难度和复杂程度较模拟有线电视大大提高,为更好地提高用户服务水平,公司需要进一步增加维护人员,导致新增的运行维护成本大幅提高;三是由于数字电视传输维护服务工作量明显增加,公司亟需扩大呼叫中心规模,配置和培训更多的专业服务人员。此外,还将扩展数字电视基本服务内容。因此,制定合理的有线数字电视基本收视维护费是保证本市有线电视的安全正常运营和可持续健康发展的重要基础。
目前,全国城市中已有106个完成了有线电视数字化整体转换,并相应明确了各城市有线数字电视基本收视维护费,建立了有线数字电视传输服务新体系。
三、本市居民有线数字电视基本收视维护费收费方案
按照《中华人民共和国价格法》、***《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)和国家发改委、国家广电总局《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》(发改价格[2004]2787号)的有关规定,遵循“公平、公正、公开、效率原则;服务成本和社会承受能力相结合的原则;促进有线网络可持续发展的原则”,通过对企业进行严格的审计和成本监审,在综合考虑市民可承受能力、促进行业可持续发展、发挥价格杠杆调节作用的基础上,提出本市中心城区有线数字电视基本收视维护费定价方案,郊区有线电视收视维护费按分级管理规定的权限办理。
(一)成本情况
根据《政府制定价格成本监审办法》、《中国注册会计师审计准则》、《企业会计准侧》等规定,市物价局成本调查队、上审会计师事务所对东方有线公司有线数字电视运营成本开展了审计和成本监审工作,并对尚未完成的中心城区有线电视数字化整体转换运营成本也按规定办法进行了测算,已分别出具了专项报告:
1、2008年度东方有线公司的居民用户有线电视收入约3.89亿元,支出约4.87亿元,亏损约0.98亿元。
2、2008年已完成有线电视数字化整体转换区域的居民用户户均成本26.95元;中心城区完成整体转换后居民用户户均成本为每月23.33元。以上成本数据不包括机顶盒成本。
(二)定价方案
按照国家的有关规定,居民有线电视基本收视维护费实行政府定价。目前,本市居民模拟有线电视收视维护费为每户每月13元。这一标准是2001年由市价格主管部门核定公布的。
根据本市有线电视网络运营企业现行成本和有线电视数字化整转进展状况,经本市有关部门共同研究,拟定以下两个有线数字电视基本收视维护费定价方案提交听证会听取意见。
有线数字电视基本收视维护费定价方案:
方案 | 收费模式 | 收 费 标 准 |
模拟传输现行方案 | 按户收费 | 13元/月 |
数字传输定价方案一 | 按户收费 | 23元/月 |
数字传输定价方案二 | 按端收费 | 第一端21元/月,第二端及以上每端3元/月 |
具体实施方式:按照本市有线电视数字化整体转换工作进度,完成整转后的居民用户执行新的价格标准;尚未完成数字化整转的仍执行现行有线电视收费政策;已完成整转区域内保留的6套模拟电视节目免收收视维护费。
困难群体基本收视维护费优惠政策:充分考虑制定有线数字电视基本收视维护费对本市困难群体收视带来的影响,对民政部门认定的低保家庭和优抚对象实施新增部分的基本收视维护费减免政策,相关费用由政府负担。
(三)相关收费政策与规定
1、清理有线电视相关收费项目,取消移机费等收费项目。规范企业整转服务收费行为,居民用户为提高收视质量,确需重新布线、安装端口等相关设备的,网络运营企业可按有关办法收取相关费用。
2、网络运营企业提供增值服务业务,实行用户选择、有偿服务的收费原则,具体服务项目和收费标准由企业自行设定,要做到明码标价、质价相符。
3、整转期间,网络运营企业为居民用户按有关办法免费配置的机顶盒通过统一招标采购,其他机顶盒居民可自行通过市场购买,网络运营企业负责开通。
四、相关配套措施
(一)全面提升服务水平,进一步提高收视维护质量
东方有线公司一是要通过增加播出频道、丰富节目内容、提供公共服务信息、满足增值服务等具体措施,在系统和网络的源头上确保广播电视节目高质量安全、稳定播出;二是要提供“96877”24小时实时服务,及时解决有线数字电视用户的业务咨询、费用查询、业务变更、故障申报与处理等要求;三是通过增加营业网点,配置和培训专业的服务人员,及时提供方便快捷的维修服务;四是在整转中,要尊重居民用户对配置安装和使用机顶盒的选择权,落实好一次性集中给居民用户免费配置每户2台数字机顶盒(1台具交互功能接口,1台具基本收视功能)的工作。五是要加强对机顶盒使用的质量监控,做好机顶盒的保修和调试工作,全方位提高居民用户对有线电视数字化发展的接受程度。
(二)强化企业内部管理,健全社会各方面监督机制
东方有线公司要进一步加强企业管理,完善企业内部运行机制,努力采取降本增效措施,改善企业经营状况。一是要通过全面预算管理和标准成本管理,严格控制投资支出和各项成本费用,努力降低运营成本;二是进一步规范有线数字电视收费体系和标准,严格执行有关政府部门的管理和监管要求,认真接受审计和社会各方面对企业经营成本、传输服务收支情况等方面的监督;三是积极配合政府实行的“文化低保”相关优惠政策,关注和贯彻落实对市民政部门认定的低保家庭和优抚对象的优惠措施。
(三)加快有线电视网络资源整合,提高网络传输效率
根据本市有线电视网络改革发展计划,加快全市有线电视网络整合工作进度。一是要进一步加快有线电视网络运营企业改革的力度,积极推进有线电视网络传输资源的整合利用,结合郊区(县)有线电视网络与中心城区整合的进展情况,在已经与中心城区有线电视网络整合的区域推进有线电视数字化整体转换,并执行有线数字电视基本收视维护费标准;二是对尚未与中心城区有线电视网络整合的区域,继续做好有线电视节目传输服务,并继续执行现行的有线电视收视维护费标准。