上海市城管执法系统2009年五乱整治工作情况通报

各区县城管执法部门、市城管执法总队、市水管处：

　　今年以来，全市城管执法系统把乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂及乱散发小广告（简称“五乱”）整治作为全年执法工作的一项重要内容来抓。经过市、区两级城管执法部门共同努力，“五乱”整治工作初见成效，今年1-11月，共暂停违法行为人通信工具号码使用10257起，处罚案件2405起，取得了较好的效果。现将有关情况通报如下：

　　一、加强沟通协调，落实相关措施。

　　市城管执法局主动加强与市通信管理局以及上海移动、上海电信、上海联通等通信运营企业的沟通协调，联合下发了《关于实施对乱张贴乱涂写乱刻画等违法行为人中止通信工具使用的通知》，简化暂停通信工具号码使用（简称“停机”）的程序，对“五乱”违法行为人采取了强有力的行政处罚措施。奉贤、闸北等区进一步简化“停机”操作流程，提高“停机”执法工作绩效；黄浦、嘉定和松江等区将“停机”执法工作作为年度重要工作，列入月度、年度考核指标，有力的打击了“五乱”违法行为。

　　二、开展联动执法，打击地下窝点。

　　全系统加大联动执法力度，与工商、公安等部门开展联合整治行动，打击非法小广告地下窝点，从源头上遏制了“五乱”违法行为。普陀区积极开展联合执法行动，近年来共查处“五乱”违法行为人集聚点、老军医窝点、办假证刻章点、非法小广告印刷点近30处，收缴非法小广告26万余张，基本消除了本区域内非法小广告地下窝点；静安、杨浦、闵行等区针对“五乱”动态性强的特点，与相关管理部门协同开展查源端窝行动，顺藤摸瓜端掉了延吉东路“老军医”、新闸路制售假证等多处非法小广告窝点，并依法向相关部门移送了当事人，维护了城市管理秩序。

　　三、落实工作责任，加强分类管理。

　　根据市局下发的《世博会筹备和举办期间加强上海城管执法勤务工作的实施意见》，各区县城管执法部门采取差别化、精细化的执法勤务模式，提升了治理“五乱”的针对性和实效性。尤其在严禁区（全市79条主干道以及人民广场、外滩、徐家汇等重点地区），建立了“全天候、全覆盖”的执法勤务模式，加大街面日常执法巡查力度，做到及时发现，及时取证，及时处理。虹口区落实责任制，将全区划分为20个网格，把责任明确到街道分队和专业分队。青浦、金山和浦东等区落实路段责任制，划片包干、定人定岗、责任到人，加大日常的巡查力度，取得了良好效果。

　　四、加强宣传发动，动员社会参与。

　　积极进行宣传发动，发动市民参与整治“五乱”工作。徐汇区坚持每月对市民和经营户发放宣传资料，广泛进行宣传教育，对存在“五乱”违法行为的商家进行***宣传和登门警告；杨浦区、崇明县注重营造三个氛围，一是营造支持“五乱”治理的氛围，利用网络、电视、报刊媒体广泛宣传，引导市民认清“五乱”对城市环境的危害。二是营造打击违法者的氛围，开通举报热线，24小时受理，全天侯值班。三是营造主动清除“五乱”的氛围，通过“城管进社区”活动，组织居民群众共同清理“五乱”，营造全民参与的良好氛围。

　　五、配合管理部门，做好清除工作。

　　加强督促检查，积极配合管理部门做好清除工作。据不完全统计，今年全市城管执法系统自行或协助清除“五乱”700余万处，收缴“五乱”小广告6000余公斤。长宁区城管执法部门通过强化落实市容环卫责任区制度，不断提升门责单位的履约率，使商户既做到自己不产生“五乱”，又对责任区内出现的“五乱”自觉清除；卢湾、宝山等区城管执法部门深入社区，发动群众，开展“迎世博，清五乱”活动，以本区主要干道、景观区域等区域为重点，采取责任到人的包干等形式，使本区域内的“五乱”现象基本得到了遏制。

　　今年“五乱”整治工作虽然已经初见成效，但目前执法整治工作中还存在不少难点，如外地手机号码及部分固定电话无法“停机”等。各区县城管执法部门应充分认识到治理“五乱”工作的艰巨性和长期性，继续保持对“五乱”违法行为人强有力的执法态势，营造整洁有序的城市环境，迎接世博会的召开。　　

　　***：《奉贤区“五乱”整治工作的基本做法》

　　上海市城市管理行政执法局

　　二○○九年十二月九日

***：

奉贤区“五乱”整治工作的基本做法

上海市奉贤区城市管理行政执法局

　　为有效治理奉贤区“五乱”违法现象，我局打出了“源头打击、面上清理、停复机、设置公共招贴栏进行疏导”等主要手段相结合的组合拳，并以“五乱整治进社区”活动为切入点，全面有效地推进了“五乱”治理工作，目前已基本确保本区城市化地区及中小道路消除了黑色广告现象，工作成效显著。2009年至今，共暂停“五乱”通信号码使用889起，行政处罚79起，整治地下窝点9处。我们采取了以下工作举措：

　　一、加大“停机”力度，阻断违法行为人的通信工具。

　　在区委、区政府的关心下，在市局的支持下，我局与奉贤区移动公司、联通公司、电信公司等通信运营企业建立了“五乱”停复机快速通道机制，简化了“停机”操作程序，提高了办案效率。并建立专人把关审查制度，不断完善办案程序，注意证据保存，防止出现此类案件的行政复议或诉讼。通过全面加大“停机”执法力度，对“五乱”违法行为人起到了强有力的震慑作用，有效遏制了“五乱”现象。

　　二、捣毁“假证”窝点，从源头打击“五乱”。

　　与区公安局治安支队加强沟通，建立机制，引入公安侦察手段，***制假人员，掌握确凿证据，并及时开展联合整治行动，捣毁制办假证窝点。2009年至今，共捣毁南桥镇红星村213号、金汇镇齐贤社区、南桥镇曙光村604号和闵行区北桥灯塔村金盛队25号等9处大型制办假证窝点，有效的打击了“五乱”源头，得到了区委、区府领导的充分肯定。

　　三、疏堵结合，全面提高城区居住环境。

　　会同房管部门和物业管理公司，在南桥镇中心城区试点开展了“五乱整治进社区”活动。通过督促整改、组织清除、设置公共招贴栏等一系列工作，南桥镇中心城区各小区市容环境得到了极大改善，目前“五乱整治进社区”已推进了14个居住小区。下阶段，我局计划将“五乱整治进社区”向全区各镇（开发区）逐步推广，全面提升我区城市管理水平。

　　四、加强日常巡查，及时清除“黑色广告”。

　　落实市容协管队员责任制，明确每个市容协管队员负责的路段、岗位，加强巡查，做到划片包干、责任到人。针对中心城区夜间张贴“五乱”广告较多的现象，我局适时将市容协管队员上岗时间调整至早晨6点，做到在早高峰之前清除各类“五乱”广告。2009年截止10月份共清除各类黑色广告30余万处，收缴违章小广告200余公斤。