市农委关于进一步加强本市西甜瓜生产管理的通知2014年04月15日

沪农委〔2014〕80号

各区、县农委，市有关单位：

　　西甜瓜是本市的主要经济作物，在促进农民增收、调节茬口布局、丰富果品市场等方面起着积极的作用。但近年来本市种植西甜瓜的规模不断扩大，不规范种植现象有所抬头，对郊区耕地土壤、农田设施、农村环境和农产品质量安全及土地流转市场带来严重影响。为有效遏制不规范种植，现就进一步加强本市西甜瓜生产管理提出如下意见。

　　一、统一思想认识，遏制不规范种植

　　加强耕地质量保护是各级农业部门的重要责任。近年来，部分西甜瓜种植户为了追求短期利益，不规范种植现象较为普遍，严重破坏耕地质量。同时，由于这些种植户流动性大，安全生产和环境保护意识薄弱，肥料、农药等农资缺乏监管，对当地农业生产设施、农田生态环境、农产品安全以及农村社会稳定等方面带来诸多隐患。各级农业部门必须高度重视，切实落实措施，强化监督，进一步规范西甜瓜种植行为。力争通过两年努力，基本消除瓜田种植区域田间窝棚，遏制不规范种植。

　　二、强化基层管理，规范土地流转

　　各区县要根据实际制定和完善土地流转管理办法，引导农民通过土地流转平台，将土地流转到村，然后由村级组织统一流转管理。要指导镇、村做好土地流转档案，严把流转合同签订关，实行契约式管理。要设立农业经营者准入条件，对拟流入土地的经营者进行资格审核把关，从根本上杜绝倒包反租现象的发生。要建立黑名单制度，推行退出机制，切实保护好耕地资源，为有技术、懂经营、守规定的经营者创造扩大经营规模的良好环境。农业企业要严格控制将耕地出租或转租给公司外人员种植西甜瓜。

　　三、加强执法检查，排除安全隐患

　　采取专项行动和常态化执法相结合的形式，对不规范种植情况严重的地区重点开展执法检查，重点检查违规使用化学投入品、破坏耕地质量、损坏农业生产设施、经营假劣农资、田间乱搭乱建等行为，发现问题要依法查处。同时在地产西甜瓜上市前，市有关部门将进一步加大西甜瓜种植质量的抽样检测力度，检查结果向各区县进行通报；各区县要加大西甜瓜种植质量抽样检测的力度，对检查中发现农残超标样品的生产单位或个人要依法严肃处理。同时，对地下农资市场进行打击，引导种植户在合法农资经营网点购买农资，对无资质非法经销农资的个人要依法处理。并结合田间窝棚整治，将田容田貌整治作为一项长期性工作，制定常态化管理措施，消除安全隐患。

　　四、完善扶持政策，培育经营主体

　　各区县和有关单位要结合本地实际，研究制定相关政策，提升农民规范流转土地的积极性，促进土地规范流转，进一步推进农业适度规模经营。支持农业组织和家庭农场在确保粮食和蔬菜生产的基础上，适度种植西甜瓜等特色经济作物，积极培育一批经验可推广、模式可复制、具有带动示范作用的合作社和规模种植户典型，通过开展示范，带动本地区西甜瓜生产水平整体提升。鼓励有条件的合作社、生产大户注册自己的品牌，开展三品认证，推进品牌建设，提高产品附加值。

　　五、开展生产指导，引导规范种植

　　各区县、光明食品集团和上实集团要结合农业生产实际，在完成粮食、蔬菜生产任务的基础上，合理规划每年的西甜瓜种植面积。各级农业部门要组织西甜瓜种植户、专业合作社签订安全生产承诺书。同时结合基层安全监管员队伍建设，强化对种植户生产档案和投入品的日常检查，并加强宣传告知，提高种植户规范使用农药的意识。农业技术部门要制订技术规范，进一步做好优良西甜瓜品种和配套栽培技术的示范推广，结合经济作物标准园创建，推进标准化生产，普及规范化栽培技术，提升种植户生产水平。

　　六、明确工作责任，强化考核督查

　　各级农业部门要将整治不规范种植西甜瓜工作纳入今年工作重点，进一步明确责任，强化措施落实，增加专项工作经费，确保整治工作取得实效。市农委将开展西甜瓜不规范种植整治情况纳入对区县三农工作考核的内容。建议各区县也将整治情况纳入对乡镇、村的考核内容，提升基层干部的工作主动性。市农委将结合年度专项执法检查，对各区县开展整治情况进行实地督促检查，督促区县和有关单位做好各项整治工作，并将检查结果作为三农工作考核的依据。

上海市农业委员会

2014年3月24日