市信息委关于印发2008年上海市区县信息化工作要点的通知

各区、县信息委：
　　现将《2008年上海市区县信息化工作要点》印发给你们，请结合本地区工作实际，认真研究执行。

上海市信息化委员会    
二○○八年一月二十四日

2008年上海市区县信息化工作要点

　　根据《2008年上海市信息化工作要点》，结合区县信息化工作实际，特制定本要点。
　　一、指导思想
　　以党的***为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市信息化发展战略的要求和总体部署，着眼区县发展需求和中心任务，继续推进区县电子政务总体框架建设，促进政府职能转变和服务创新；积极推进农村信息化，进一步统筹城乡发展，缩小城乡“数字差距”；鼓励和支持区县发展信息产业，促进信息化与工业化融合，不断推动区域产业结构优化和经济发展；落实国家和本市重大任务、重点工作，注重发展创新，发挥信息化在促进社会和谐方面的积极作用。
　　二、主要工作
　　（一）依照《上海市区县电子政务总体框架建设指南》，深入推进区县电子政务建设
　　1.完善电子政务基础支撑体系。结合年度区县电子政务总体框架评估情况，研究完善各区县的电子政务总体框架建设方案；继续完善市、区两级电子政务网络的互联互通，配合有关业务部门将业务专网应用转移到统一的市、区两级电子政务网络平台；不断推广800兆数字集群政务共网的应用；完善以门户支撑、信息交换、认证授权、基础服务为重点的应用支撑平台建设，为条块协同应用奠定基础。
　　2.深化信息资源开发利用。进一步完善人口、法人、空间地理三个基础信息资源库建设，形成更新及时、共享有序、促进应用的工作机制；以开展国家电子政务综合试点为契机，探索信息资源目录体系的建立规则，以及基础信息库与专业信息库相结合的信息资源库体系的建设、应用管理规则。
　　3.推进政务信息系统建设与应用。围绕电子监察、城市图像监控、应急管理、公共卫生等领域的市级重要信息系统建设，配合建立市、区两级互联互通的渠道和工作保障机制；继续深化区级GIS统一平台建设，为各类应用提供基础性的公共平台；配合有关部门实现市区和郊区中心城镇的网格化管理全覆盖；进一步拓展政府门户网站的信息公开、网上办事和互动功能，提高应用成效。
　　4.加强信息化管理制度建设。完善信息化项目审核审批制度，确保应用项目与电子政务总体框架的有机衔接；探索项目绩效评估制度，注重项目的应用成效；继续落实重要信息系统的功能测试和安全测评制度，确保系统正常运行；加强服务外包制度研究，继续推进服务外包工作。
　　（二）全面推进农村信息化，促进城乡统筹发展
　　1.加快推进农村信息基础设施建设。继续贯彻落实《关于在社会主义新郊区建设中加强信息基础设施规划、建设和管理的指导意见》（沪信息委基〔2006〕78号），加强农村信息基础设施的统筹规划和集约化建设，鼓励通信运营商加大农村信息基础设施建设的投入，加快农村宽带网络建设，基本实现农村宽带网络“村村通”。
　　2.大力推动农村信息化建设和应用。联合涉农部门，继续做好农村信息化综合信息服务试点工作；配合相关部门，做好农村党员干部现代远程教育、为农综合信息服务“千村通”、东方农村信息苑建设等市重点工作的落实；大力推进乡镇电子政务建设和应用，依托区县电子政务平台，加快推进镇村管理与服务信息化，提升农村政务管理和服务水平；结合区县需求，推动农村合作医疗、农村劳动力培训等方面的信息化应用项目建设；按照“建设、管理、运维”三统一的集约化建设原则，统筹为农综合信息服务站的建设，建立农村基层信息化公共设施共建共享机制。
　　3.启动“千村万户”农村信息化培训普及工程。针对农村基层管理者、专业农民以及有积极性的普通农民，开展2万人的“两会两能”（会打字、会上网，能搜索信息、能收发邮件）培训；以“信息大篷车”为主要载体，对10万名农村适龄居民开展以“观看一部宣传短片、参加一次体验活动、阅读一本普及读本”为主要内容的信息化宣传普及活动。
　　（三）促进信息产业发展、信息化与工业化融合，助推区域经济又好又快发展
　　1.优化布局，推进信息产业重点行业发展。按照信息产业布局，结合新一代移动通信、数字音视频、平板显示器等重点技术和产品，大力促进集成电路、软件、信息服务外包、汽车电子、半导体照明等重点行业的发展；中心城区以发展软件和信息服务业为主，郊区以发展电子信息产品制造业为主；加强各区县特色信息产业的研究和规划，发挥区域优势，推动建立相关产业园区和公共服务平台，制订针对园区企业的相关政策措施，培育和扶持创新型信息产业企业。
　　2.摸清情况，加强信息产业管理工作。有条件的区县信息委可明确信息产业对口管理部门，负责本区域信息产业政策、规划、计划的制订和实施等工作；深化区县软件和信息服务业统计工作，积极做好信息产业各领域企业情况摸底工作，为实现对本区域信息产业企业的全面管理打下良好基础；根据软件和集成电路产业发展专项资金项目指南，组织本区域信息产业企业开展项目申报推荐工作，积极争取区级配套资金，做好项目的组织协调和***落实。
　　3.落实政策，促进信息化与工业化融合发展。贯彻落实《关于应用信息技术改造提升传统产业的若干政策意见》（沪信息委产〔2006〕352号）和DB31/T381-2007《企业信息化基本要求与评价》（沪质技监标〔2007〕216号），结合各区县产业特点，做好企业信息技术应用项目的组织推进协调工作；加强对企业应用信息技术进行改造升级的引导，加大对有关成功案例的宣传力度，强化信息化与工业化融合发展的舆论氛围；引导和鼓励IT企业为传统企业提供其迫切需要的产品与服务。
　　（四）结合区县实际，积极推动国家和本市重点工作、项目在区县的落实与延伸
　　1.继续深化政府信息公开工作。贯彻落实修订后的《上海市政府信息公开规定》有关要求，强化乡镇政府的政府信息公开工作，推进公共企事业单位的信息公开工作；加快区县公共图书馆政府信息查阅点建设；积极探索政府信息发布协调机制、保密审查机制、监督评议机制，组织开展公文类信息目录登记备案系统的推广应用，并具体组织登记备案工作；围绕社会关注热点，重点推进审计结果、行政处罚结果以及土地使用权出让、城市规划、社会保险、环境保护等方面的政府信息公开；加强政府信息公开的宣传工作，开展政府信息公开业务培训。
　　2.以社区为载体，持续做好本市重点工作、项目的推广应用工作。按照《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见》（沪府发〔2007〕19号）的要求，发挥信息化在社区“三个中心”建设中的支撑作用。按照“一口受理、内部协办”的要求，深化社区事务受理服务系统建设；逐步扩大居民电子健康档案试点工作，为社区卫生改革提供支撑；依托东方社区信息苑，提升社区文化活动中心功能；充分发挥“962200”社区服务热线、居住证系统、社保卡系统、家校互动系统、市民信箱等的应用服务功能，积极开展社区综合应用；深入开展社区信息化示范试点，优化社区信息化的应用与服务模式。
　　3.配合推进重大工程的信息基础设施建设。结合世博园区、轨道交通、架空线入地等市重大工程，配合做好信息基础设施建设推进工作；中心城区配合开展有线电视数字化整体转换工作；郊区县继续完善区域信息基础设施专业规划；配合完善城域无线宽带网建设方案。
　　4.深化电子商务建设，推广***和金融税控机的应用。按照全市电子商务发展“十一五”规划要求，加快各区县电子商务的应用推进，促进各区县电子商务的发展，配合做好首批列入电子商务BtoB专项支持计划的单位的支持服务工作和第二批的申报工作；落实《上海***产业发展计划（2006―2008年）》，联合各区县旅游委、经委等部门，继续完善***受理环境，普及***应用；根据《上海市税控收款机推广应用实施意见》（沪国税征〔2007〕28号），积极配合各区县税务局做好相关宣传以及在饮食、娱乐、服务、商业零售、文化体育等行业的推广应用工作。
　　（五）夯实基础工作，进一步优化信息化发展环境
　　1.落实信息安全等级保护制度。加强信息安全测评管理工作，将测评工作纳入区县信息化项目建设和管理的重要环节；完善信息安全应急预案，开展区级层面重点领域、行业、单位的应急演练工作；实现多样化的数据备份，探索区域间灾难备份资源的共建共享模式；按照统一的网络信任体系的要求，继续推进数字证书的应用；梳理区县政府网站安全建设情况，做好安全隐患的排摸和防治工作。
　　2.积极做好专业培训工作。按照“653工程”的实施要求，结合区域的优势教学资源，组织信息化培训课件的开发，建立有效的培训体系，联合教育培训职能部门，探索建立培训推进机制；针对区域内重点信息产业企业，配合做好“653工程”的宣传动员工作；支持鼓励各区县开展信息技术主管职业资格认证工作。
　　3.健全信息化统计与水平评估制度。继续规范区县信息化统计工作，完善统计渠道，进一步提高统计质量；继续开展年度区县电子政务总体框架建设现状评估工作，为有针对性地推进区县电子政务提供决策依据；在全市10个郊区县全面开展信息化水平测评工作，促进郊区县信息化的加速发展。
　　4.开展区县信息化优秀成果征集与宣传推广活动。围绕聚焦民生、促进政府职能转变和管理创新、提升城区管理水平、助推社会主义新农村建设、推动信息产业和区域经济发展、优化信息化工作机制等主题，评选和总结一批信息化优秀成果，加大宣传和推广力度，扩大信息化优秀成果的受益面。
　　三、工作要求
　　1.试点先行、示范引路，重视工作创新。加强对信息化发展趋势的分析，善于把握工作难点、重点，通过试点逐步解决存在的问题；承担农村信息化试点、电子政务综合试点等试点任务的区县要认真落实试点任务，总结试点成果，做好建设与应用示范工作；加强信息化项目协同管理、信息产业管理、信息化资产管理等方面的工作机制和工作方法的研究创新。
　　2.突出重点、因地制宜，提高综合成效。重视工作统筹与协调，确保全市重点工作的落实；在信息化建设内容和实施方法上，结合区域实际，因地制宜开展工作；以区县电子政务总体框架建设现状评估、信息化优秀成果征集与推广等长效工作为抓手，进一步完善信息化建设、应用的管理机制，不断提高信息化应用的综合成效。
　　3.沟通协调、整合资源，增强工作合力。加强市、区两级的工作交流、沟通，切实做好工作计划、动态信息、统计报表等的及时报送和反馈工作；加强各区县间的交流互动，实现资源共享、优势互补；继续搭建多种形式的工作交流平台，有效整合工作资源，增强工作合力，形成多部门协调推进、多方合作共赢的局面。