市政府发展研究中心等关于2014年市政府决策咨询研究民政专项课题公开招标的通知2014年06月23日

各有关单位：

　　2014年是全面贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年。为了积极推进上海民生保障和社会治理领域改革创新，进一步发挥民政工作在上海社会建设中骨干作用，迫切需要加强对全局性、前瞻性、关键性重大问题的超前研究，为加快建立国家现代民政示范区提供坚实的理论支持和决策参考。据此，为广泛调动社会研究力量，凝聚社会各界智慧，现将2014年度上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题面向社会发布并公开招标。具体事项通知如下：

　　一、招标课题目录

　　1、十三五上海养老服务格局发展研究

　　2、养老事业发展的社会投入机制和政策研究

　　3、养老机构分类管理研究

　　4、新形势下社区治理体系研究

　　5、十三五本市社会组织发展研究

　　6、自贸区内社会组织发展和管理机制研究

　　二、招标范围

　　本次招标面向全国高等院校、科研机构、党政机关、社会团体、企业等单位或个人。

　　三、申报要求

　　1、申报单位必须坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真组织课题研究工作，并对课题组成员的政治表现和业务素质负责。鼓励跨单位、跨专业开展联合研究，鼓励课题承担单位给予经费、人员和时间等各方面配套支持。

　　2、课题组负责人须具有三年以上从事与所申报课题内容有关的研究工作经历，并具有较强的组织和协调能力，以及较高的理论素养和分析解决问题的能力。课题组主要成员须熟悉相关领域情况，曾经开展过相关领域重大问题研究。

　　3、课题组负责人必须是课题实施全过程的真正组织者和指导者，承担实质性研究工作，挂名或不承担实质性研究工作的人员不得作为课题组负责人申请课题研究。

　　4、课题研究要坚持理论联系实际，突出研究的科学性、针对性和可操作性，要有理论、数据和案例支撑。注重深入开展调查研究，提出符合上海实际的、操作性强的政策建议。

　　四、投标程序

　　1、申报期限：2014年6月20日至7月4日。逾期不予受理。

　　2、申报材料获得：《上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题指南》、《上海市人民政府决策咨询研究项目课题申请书（2014年版）》（以下简称《申请书》，内含课题研究大纲）等申报材料可登录上海市人民政府发展研究中心网站(www.fzzx.sh.gov.cn)、上海民政网站(www.shmzj.gov.cn)查阅和。

　　3、申报材料要求：申请人填表前应仔细阅读有关课题指南和填表说明，《申请书》和《课题研究大纲》（各一式拾份）须打印填表；申请材料填写内容应简明扼要，突出重点和关键，其中《课题研究大纲》不得出现课题申请人及成员的姓名和单位；《申请书》须由课题申请人所在单位签署审核意见并加盖公章。

　　4、申报材料提交：申请人应在申报期限内寄送申请材料，其中《申请书》须含原件一份，同时通过E-mail报送电子版文件。

　　五、评标程序

　　1、标书评审：2014年7月，由招标单位组织专家对《申请书》和《课题研究大纲》进行评审，确定最终中标课题组。

　　2、评审结果发布：招标单位将于2014年7月底在上海市人民政府门户网站（www.sh.gov.cn）、上海市人民政府发展研究中心网站（www.fzzx.sh.gov.cn）和上海民政网站（www.shmzj.gov.cn）公布中标结果。

　　六、课题进度要求

　　1、课题承担单位或个人自接到《课题立项通知书》起15日内，须填报《上海市人民政府决策咨询研究项目计划任务书（民政专项课题）》，并提交详细研究提纲和具体实施计划。

　　2、研究中期，课题承担单位或个人须向招标单位提交中期研究成果，由招标单位组织专家对中期研究成果进行评估。

　　3、课题承担单位或个人须于2014年10月底向招标单位提交研究报告，由招标单位组织专家对研究成果进行鉴定、验收。验收合格的课题，须向招标单位提交正式研究报告及成果摘要。

　　4、研究期间，招标单位可根据工作需要，要求承担单位或个人作2至3次研究进展情况汇报。

　　七、经费资助

　　每项课题资助人民币5万元。

　　八、联系方式

　　办理部门：上海市民政局办公室、上海市民政科学研究中心

　　联系地址：上海市中山南路1088号3楼（上海市民政科学研究中心，邮编：200011）

　　联系人：曹康陈永胜

　　联系电话：021-63680066转143，021-23111570

　　电子信箱：mylinck@163.com

　　特此通知。

　　***：2014年度上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题指南

　　上海市人民政府发展研究中心

　　上海市民政局

　　2014年6月20日

***：

2014年度上海市人民政府决策咨询研究民政专项课题指南

　　一、十三五上海养老服务格局发展研究

　　十一五以来，本市围绕构建9073养老服务格局的目标，聚焦机构养老床位和社区居家养老服务体系建设，逐步完善服务补贴、需求评估等制度，基本形成了以老年人生活照料、医疗服务、精神慰藉、紧急援助等需求为导向，以机构养老、居家养老、家庭自我照顾为主，以医疗服务等公共服务为支撑的社会养老服务体系。但随着深度老龄化加速，9073养老服务格局是否适应今后老龄化挑战，需要进一步深化研究。2014年，上海市政府发布《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，要求继续完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局。因此，迫切需要深入研究，提出有针对性的举措和建议。本课题重点围绕三个方面进行深入研究：

　　1、全面分析上海市养老服务发展现状，梳理分析当前养老发展格局遇到的突出性问题和瓶颈。

　　2、梳理分析国内外有关养老事业发展最近的理论体系和研究成果，比较分析国内外富有成效的成功实践经验和特色做法，以及对上海的启示。

　　3、提出本市十三五时期养老服务发展格局的总体战略思路和目标。对居家、社区、机构三类养老服务模式在新时期养老发展格局中的功能进行研究界定，以及如何加强各类养老服务模式的融合发展。

　　研究进度要求：

　　1.2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2.2014年10月底，提交课题研究报告，进行结题验收。

　　二、养老事业发展的社会投入机制和政策研究

　　党的十八大明确提出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，《***关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）也指出，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。当前，老年人养老服务需求日益多样化、多层次性，而现有的养老服务供给依旧面临总量不足，以及结构性矛盾，需要进一步加大养老事业投入，尤其是政府基本养老服务之外的社会投入。本课题重点围绕三个方面进行深入研究：

　　1、梳理分析我国当前养老事业发展社会投入现状，投入渠道、投入方式、投入总量以及相关政策，总结特点，分析不足。

　　2、对国内外养老事业发展社会投入实践进行比较研究，尤其是国外先期进入老龄化社会的发达地区，在市场投入、社会保险、政策措施等方面的经验。

　　3、提出科学构建本市养老事业社会投入机制政策的意见建议。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。

　　三、养老机构分类管理研究

　　通过养老机构分级分类管理研究，明确不同类型养老机构的功能定位，所对应的收住对象类型、服务等级标准，配套研究相应的扶持政策和监管办法。本课题重点围绕四个方面进行深入研究：

　　1、养老基本公共服务界定及政府职责定位

　　研究养老机构分类和功能定位问题，首先明确养老基本公共服务的概念，研究养老基本公共服务的内涵和外延，清晰界定保基本、兜底线的对象和范围。

　　2、养老机构分类及功能定位

　　一是根据不同的分类方法，对养老机构进行分类。按投资性质分为：公办、民办，按服务供给分为：保基本类、其他公益类、市场类，按法人性质分为：事业单位、民非单位和企业。

　　二是根据政府职责，明确不同类型养老机构的功能定位。重点按保基本类、其他公益类、市场类，从养老机构提供的服务内容和水平、服务对象（各类机构收住目标对象）等方面进行定位。

　　3、养老机构服务标准及分等级评估

　　明确不同类型养老机构的硬件设施配置、服务规范标准。界定养老机构软硬件分级标准，包括设施设备、服务、管理信誉等级标准。重点界定基本养老服务的硬件设施配置、护理服务规范，对基本、超基本标准的床位、护理服务进行界定。

　　4、养老机构配套政策和监管办法研究

　　根据不同类型养老机构，配套政策支持，明确各级政府基本公共服务事权与支出责任。提出十二五末及十三五期间，养老机构需要重点突破的分类支持政策、有效的监管机制，体现政府基本公共服务职责和梯度政策导向。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。

　　四、新形势下社区治理体系研究

　　社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。加强社区治理创新，推进社区治理体系和治理能力现代化，关键在体制创新，核心是为群众提供精准有效的服务管理，重心在基层。通过对社区治理体制、机制的研究，着力培育社区治理主体、完善社区治理结构、增强社区治理能力。本课题重点围绕以下方面的内容进行深入研究：

　　1、不同历史阶段街道职能定位与机构设置及居委会功能定位的发展变化；

　　2、聚焦上海郊区社会管理现状，梳理分析经验和不足，提出如何加强郊区社区治理的对策建议。

　　3、目前国内街居体制模式的几种主要做法及基本考虑、意义及实效；

　　4、国外大都市基层治理的体系研究；

　　5、目前上海街居体制运行中的突出问题；

　　6、提出新时期本市社区治理的方向路径及应当推进的关键任务，重点聚焦居民自治和社区共治的体系架构和运行机制。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。

　　五、十三五本市社会组织发展研究

　　党的十八大提出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；十八届二中全会强调改革社会组织管理制度，并提出建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制；十八届三中全会提出激发社会组织活力。市委、市政府高度重视社会组织发展，明确指示要进一步深化研究社会组织改革重点突破的环节，大力培育发展社会组织，最大限度激发市场活力和社会活力。这些指示为社会组织发展指明了方向。

　　本课题按照问题导向、目标导向、战略导向的要求，系统分析十三五期间本市社会组织面临的发展环境与发展趋势，回顾总结十二五取得的成绩和存在的主要问题，研究制定本市社会组织十三五发展的目标体系与发展思路，并提出实现目标的具体对策建议。

　　主要内容如下：

　　1、本市社会组织发展的现状；

　　2、本市社会组织发展的时代角色、发展环境与国际比较；

　　3、本市社会组织发展的瓶颈问题；

　　4、社会组织发展的综合评价体系；

　　5、十三五社会组织发展的指导思想、基本原则和建议目标；

　　6、十三五社会组织发展的主要任务和举措；

　　7、十三五社会组织发展的相关保障措施。

　　研究实施进度与要求

　　1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究总报告以及《本市社会组织十三五发展规划（专家建议稿）》。

　　六、自贸区内社会组织发展和管理机制研究

　　为落实党的十八届三中全会改进社会治理方式、激发社会组织活力的要求，深入推进本市社会组织管理体制改革，推动建立社会组织共同参与自贸区建设与治理的机制，开展此次课题研究。研究在自贸区内加大社会组织登记管理体制创新的可行性，加强对社会组织事中事后监管的新途径、新方法，力争形成一批可复制、可推广的政策制度和创新举措。本课题重点围绕四个方面进行深入研究：

　　1、自贸区内社会组织发展需求研判：自贸区发展对成立社会组织的需求；国际性非政府组织在自贸区内开展活动的需求；全国性、长三角社会组织在自贸区内设立机构的需求，本市已成立社会组织在自贸区内开展活动的需求等。

　　2、自贸区内社会组织的登记管理体制创新研究：国外自贸区社会组织登记管理成功经验；自贸区内社会组织登记体制创新的重点及其可行性；自贸区内社会组织管理体制创新，加强事中事后监管，研究日常服务管理新形式。

　　3、自贸区内社会组织的作用发挥研究：自贸区内行业协会商会和国际性经济组织如何加强合作；如何加强行业自律、促进行业发展；社会组织在参与自贸区治理、加强事中事后监管、促进自贸区建设发展中发挥积极作用等。

　　研究实施进度与要求：

　　1、2014年8月底，提交课题研究中期成果报告，进行中期成果评估。

　　2、2014年10月底，完成研究任务，提交课题研究报告。