市市政局关于开展市政公路燃气行业安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知

沪市政建［2008］144号

市政、公路、燃气行业各有关单位：
　　为贯彻***《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电［2008］15号），以及市政府办公厅《关于本市开展安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》的要求，落实推进“隐患治理年”的相关工作，特制订市政、公路、燃气行业开展安全生产隐患排查治理工作实施方案。
　　一、总体要求和工作目标
　　在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，在市政、公路、燃气行业全面排查治理事故隐患，进一步落实从业单位安全生产主体责任和监管单位的安全生产监管的主体责任，推动安全生产责任制的全面落实和隐患排查治理及重大危险源监控长效机制的建立，夯实安全生产基础，有效防范各类事故的发生，促进市政、公路、燃气行业安全稳定发展。
　　二、职责分工和重点内容
　　（一）职责分工
　　1、建设工程。主要包括：重大市政工程建设、“世博”工程设施建设、桥隧工程建设等。
　　责任单位：市重大市政工程建设管理处、市市政（公路）工程质量安全监督站、市市政工程管理处、市公路管理处、市燃气管理处。
　　2、基础设施。主要包括：城市道路、桥梁隧道、高速公路、危险路段和危桥等。
　　责任单位：市市政工程管理处、市公路管理处。
　　3、城市燃气。主要包括：燃气管道运营设备设施及违章占压整治，燃气供暖、供气运营企业及防范一氧化碳中毒等。
　　责任单位：市燃气管理处。
　　（二）排查治理内容
　　1、安全生产法律、法规、规章、规程及强制性标准贯彻执行情况；
　　2、重要设施、重大设备安全完好情况；
　　3、重大危险源普查建档、风险辨识、预警监控制度的措施落实情况；
　　4、应急专案制定、演练和物资设备配备维护情况；
　　5、道路交通安全设施布设情况；
　　6、市政建设工程、市政燃气设施周边或作业过程中存在的易受台风、风暴潮、暴雪、暴雨、雷电等由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
　　市市政局将适时组织有关部门和单位对重点领域安全生产隐患排查治理情况进行督查，督查主要内容包括：
　　一是贯彻执行国家、市政府、市市政局有关“隐患治理年”的各项工作落实情况；
　　二是去年排查出的重大隐患治理及重大危险源的监控情况；
　　三是检查各类安全生产专项整治工作的落实情况；
　　四是打击非法建设、生产、经营行为情况；
　　五是事故查处及安全责任追究落实情况；
　　六是隐患排查治理长效机制建设情况；
　　七是全国“两会”、汛期、“奥运会”等重要时段安全生产措施落实情况。
　　三、重点时段主要工作
　　第一时间（2月至4月）：围绕确保全国“两会”期间安全，做好排查治理和监督检查工作。
　　重点是在3月底之前抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，对暂时难以完成整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强监控。重点开展打击非法建设、非法生产、非法经营行为，开展反违章指挥、反违章作业、反违法劳动纪律和治理生产施工企业超能力、超强度、超定员活动。
　　第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全，做好隐患排查治理工作。
　　重点是针对夏季高温和汛期、台风、暴雨增多的特点，建立和完善自然灾害预报、预警、预防和应急处置机制。加强对本市相关奥运比赛场馆、设施设备、代表团驻地以及宾馆饭店的安全检查和隐患排查治理，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。
　　第三时段（10月至12月）：针对四季度赶任务、抢工期增多和冬季雨雾、冰雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
　　重点查处生产施工企业的“三超”行为，消除滋生事故根源，全面加强燃气安全用气的监管，落实道路交通防大雾、防冰雪灾害应对措施，防止群死群伤事故的发生。同时，认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出持续改进的措施和目标。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。各责任单位要加强统筹协调和督促检查，并按照本通知精神，迅速拟定工作方案，迅速部署，贯彻落实到各区县和行业从业单位。
　　各责任单位拟定的工作方案和部署落实情况，于3月12日之前报市市政局建设运营管理处。
　　（二）加强宣传，广泛发动。要通过各种渠道和载体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动，要建立隐患排查治理的监督和激励机制，充分依靠和广泛发动从业单位和从业人员参与隐患排查治理工作，实现群防群治。
　　（三）突出“四个重点”，全面排查治理。一是去年隐患排查治理专项行动中排查出的尚未整改的重大隐患；二是危险性较大分部分项工程、危险路段公路安保工程、燃气管道违章占压等重点领域；三是安全管理基础薄弱，近年来发生较大事故的从业单位和事故多发、易发的重点企业；四是全国“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段。
　　（四）坚持“三个全程”，强化监督检查。各责任单位要对集中排查出的突出问题实施“全程***”，督促企业加大投入、落实责任、标本兼治，确保隐患整改到位；要对隐患治理实施“全程指导”，及时、主动为企业提供安全咨询服务，确保隐患治理工作顺利开展；要对隐患治理实施“全程督查”，做到隐患不整改不放松、整改不达标不放松。
　　（五）做好“四个结合”，夯实安全基础。一是坚持把隐患排查治理工作与今年工作结合起来；二是坚持与检查落实责任结合起来；三是坚持与落实安全生产治本之策建立长效机制结合进来；四是坚持与加强安全生产基础管理和提高安全生产监管能力结合起来。
　　（六）标本兼治，着力构建“三大机制”。一是建立安全生产隐患排查的长效机制。要切实加强隐患排查的信息统计，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库（图像资料），加强隐患排查治理的基础建设。二是建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控机制，对排查发现的重大隐患，按照各自职责，实施分级管理和动态监控，确保隐患登记、整改、销号全过程受控。三是建立安全隐患排查措施落实责任追究制，对隐患排查治理工作中失职或整改措施不落实而导致发生事故的责任单位和责任人员实施责任倒查，严肃处理。
　　各单位要认真做好工作阶段小结，总结经验，提出措施，推动工作，并于今年4月8日、7月8日、10月8日和2009年1月8日之前将隐患排查治理情况统计报表和文字说明报送局建设运营管理处。
　　特此通知。

　　上海市市政工程管理局
　　二八年二月二十八日