市质量技监局关于印发2006年上海市计量工作要点的通知

各有关单位：
　　现将《2006年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际情况，认真组织实施。

上海市质量技术监督局
2006年1月5日

2006年上海市计量工作要点

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，全市的计量工作要坚持科学发展观，全面贯彻节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的指导思想；要坚持科教兴市的主战略，紧紧围绕市委市政府的总目标，结合本地区、本行业、本系统的工作实际，全面落实计量服从和服务于全市及区域经济建设和社会发展的总要求；要提高“计量放心”的使命感，全面夯实科学计量、法制计量和工程计量的基础工作；要提高抓好民生计量的责任感，充分体现“计量应当有所作为，计量能够有所作为”的上海计量形象，在“十一五”规划的第一年开好局，起好步。

　　2006年本市计量工作的要点和主要措施是：

　　1. 构建计量四项工程，提升上海计量工作水平。国家质检总局提出计量工作要建设放心工程、安全工程、节约工程和基础工程。各级计量管理部门和各类计量技术机构，要认真学习，深刻领会，实事求是，结合自身特点制定和实施工程建设计划，要把定性和定量结合起来，长期和短期的任务结合起来，把自身的考核和社会的评价结合起来。努力实现“计量放心是承诺，计量安全是契约，计量技术是名片，计量服务是品牌，计量一流是形象”的目标。

　　2. 学法用法，大力提高社会计量法制意识。2006年是《中华人民共和国计量法》施行20周年，《上海市计量监督管理条例》施行5周年。要进一步深入宣贯有关法律法规，举办各种类型的学习班、研讨班和专题讨论会，使依法办事和依法监管成为各项计量行为的共同准则。在全市范围内开展推荐上海市计量标志性工作25件大事，从事计量工作25年计量工作者表彰活动。

　　3. 以人为本，认真实践计量“为民所知，为民所用，为民所享”的宗旨。在全市范围内以“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“9.9眼镜配镜计量日”和“计量免费咨询日”为重要时间节点，开展计量义务咨询和宣传活动。坚持计量进五区（厂区、商区、社区、校区、园区）提供服务，坚持“血压计门诊”小分队进社区、下里弄提供检定服务，让广大市民和企业切实感受到“计量呵护着每一天，计量关爱着每个人”。形成全社会关心、各方面支持计量事业的良好氛围。

　　4. 开展培训，建设队伍，从领导抓起，从实事抓起，从素质抓起。要进一步提高计量行政和执法人员的行政能力、管理能力和执法能力，努力做到“说话要有依据，办事要有根据，汇报要有数据，查处要有证据”，保证计量工作的合法性、合理性和有序性、有效性。组织各区县局的分管领导、计量科处长、计量管理人员和技术机构主要负责人进行集中业务培训，掌握计量法的修订情况及其背景，研读新发布、新修订的计量规章或文件精神，解读市局计量工作“十一五”规划，剖析计量案例和释义技术法规，交流各区县局计量工作经验。

　　5. 调查研究，完善计量管理。围绕计量法的修订和有关法规、规章的施行，大兴调查研究之风。市区（县）计量行政部门、计量技术机构，行业、部门计量管理归口单位，强检授权的技术机构，都应当深入服务对象，了解需求需要，勇于创新、敢于破难，结合实际撰写调研报告。有条件的部门可以委托社会中介机构，开展社会调查，了解计量工作的现状、得失和愿景，做到心中有底，改进有方，突破有门，服务有效。在质量月期间，组织对计量调研报告进行交流，并汇编成册。要率先开展对社会公用计量标准布局设置、强制检定工作管理模式、计量技术人员分类考核、计量器具型式批准以及房屋面积和电话电讯计量等问题的调研和监管试点。

　　6. 加强宣贯，把实施计量新规范作为主要内容来抓。对新修订颁布的《定量包装商品计量监督管理办法》、《计量器具新产品管理办法》、《计量标准考核办法》和《中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》等规章、公告和规范性文件组织宣贯。计量管理部门要统筹兼顾，把握工作重点和时间节点；计量技术机构要完成必要的技术支撑，保障工作的有序开展；考评员要加强学习，熟悉办法，掌握尺度，勇于负责；企事业单位要依法生产、合法经营、遵守计量规则；计量执法部门要严格执法，处罚与教育相结合，促进企业计量进步。

　　7. 夯实基础，在技术机构的管理方面有所突破。完成上海市计测院计量标准装置的建设和搬迁，完成标准器搬迁后的考核工作，尽快恢复向社会开展量值传递工作，力争服务企业不断不乱，不抢不拖。利用搬迁整合的机遇完成市计测院的资源重组，使市计测院能更好地完成各级政府委托的法制计量工作。完成上海市质检院计量功能块的整合工作，对原有授权项目进行梳理，根据需要进行归并和重新考核授权。探索行业计量管理的新思路、新模式，落实“存量共享，增量共创”的发展要求，合理利用全社会计量资源。

　　8. 再接再厉，把集贸市场的计量监管推上新台阶。集贸市场的计量工作要在巩固和提高上下功夫，狠抓长效管理。要弘扬先进，整治差乱，打击计量欺诈，为全面建设标准化菜市场当好计量先行官。在2005年工作的基础上，今年要更积极地参与标准化菜市场的建设和验收；对其他菜市场的计量监管重点是推行电子计价秤的“四统一”（统一管理、统一检定、统一称重、统一设置），公平秤的“两必须，五应当”和统一标识；降低和杜绝计量纠纷，认真落实“谁主办谁负责”的管理第一责任人制度。

　　9. 医疗计量，重在管理。医疗单位的计量工作，在提高受检率、合格率的基础上，进一步推进计量器具的计算机信息管理，提高医疗单位计量管理水平，一区试点，全市推广。以“为民办实事”为己任，开展对民营医疗单位的计量调查和检查，进行分类管理。坚决整治无计量管理制度，无送检计量器具，无计量管理人员的“三无”医院。

　　10．强检工作，改进与突破并重。开展对宾馆、饭店等经营性场所电话计时计费器的强制检定工作，在有关部门的配合下，有计划、分阶段地实施。计量强检工作已经进入“深水区”，要认真做好协调和宣贯工作。上海市计量器具强制检定中心要充分发挥法制计量主渠道的作用。有关技术机构要有效服务、密切配合。要严格执行收费标准，保证强检质量，信守检定时限，改进服务方式。强检工作要做到零纠纷，零差错，零事故的“三零”要求。

　　11．巩固提高，全面加强各领域的计量监管。眼镜制配的计量工作，要强调服务与监管相结合、扶优与查处相结合，大力支持青云路等眼镜市场的建设，把眼镜计量工作推上新台阶。加油（气）机的计量工作，要督导中石化、中石油公司进一步加强计量日常管理，在行业中起到良好的示范作用。要加强加油（气）机的属地监管和突击检查。饭店餐饮的计量工作，重点是防止回潮，长抓不懈，要研究探索建立长效管理的方法和途径，争取在制订相关地方标准中明确计量要求。其他各项计量监管工作，如法定计量单位监督检查等，要因地制宜、因事治理、取长补短，在有限的人力条件下，加强联合联手联动，做到计量监管工作疏而不漏，全面覆盖。

　　12．建标立标，把握必要性、可能性和有效性。加强对市区两级建标的必要性审核，根据经济合理、兼顾左右、衔接前后、配套提高的原则，注重新建和改造项目的合理布局、社会效益和投入产出比，合理利用有限资金，逐步改变计量资源重复建设和专业重复设置的状况。各区县局要把好第一关，要有3～5年的滚动计划，长短结合，管理配套，有序发展，形成特色，使全市开展法制计量工作的资源布局更加合理，更加有效。一些全市性的，量大面广的检定装置采取统一评审，统一采购，统一配置的方式进行装备，使本市开展检定工作的技术装备更加统一、规范。

　　13．充分调研，对全市的“三表”授权机构进行必要的调整。加强对“三表”授权机构的监管，使水表、电表、煤气表强检站不断提高硬件和软件的水平，提高队伍和人员素质，提高处理问题的及时性和规范性。三个站要自我加压，明确目标，在规定的年限内完成首检、周检、更新的既定目标，完成政府依法委托的各项任务。对现有的水表、煤气表等现场检定地方检定规程进行修订，使现场检定地方检定规程更加合理，更加科学，更具有可操作性。

　　14．抓源头，抓新品，抓名优。大力宣贯国家总局第145号公告，在调整制造计量器具许可证发放范围的同时，加强从源头上监管重点计量器具制造企业的力度，推进计量器具制造上水平、上档次、上规模；鼓励本市计量器具制造企业以质量为生命，树品牌、创名牌；以建立重要计量器具制造企业质量挡案为抓手，强化监管，扶优治劣。对重点计量器具，组织开展质量大检查，关键是保证和提高计量器具产品的实物质量。“抓一类产品，整顿一个行业，提升一个台阶”。根据《计量器具新产品管理办法》的要求，办理型式评价机构计量授权。将产品统一大纲作为计量授权考核的必备条件，对通过考核的技术机构进行授权，并在授权机构范围内委托安排计量器具新产品型式评价工作。对授权评价机构不搞终身制，优胜劣汰，适度竞争。

　　15．加强计量认证工作，开拓计量认证新领域。继续开展计量认证获证单位年报制度，对已获证单位实行动态管理和加强监督检查；开展机动车安全检测线的计量认证换证复查工作；加强日常计量培训和管理，规范计量认证工作程序，提高评审质量。食品检验机构和能源监测站的计量认证及其证后管理是今年工作的重点，在自查自纠的基础上开展互查抽查。

　　16．组织召开计量校准机构发展研讨会，回顾《上海市计量校准机构管理办法》发布十年来本市计量校准工作的发展历程，总结、交流计量校准机构所取得的成绩和经验，进一步规范计量校准机构行为，提高计量校准机构的技术能力和服务水平，完善计量校准社会化服务体系和服务网络。对获得认可的计量校准机构实施分类管理，对于管理水平高，客户投诉少，比对结果好的计量校准机构将以更加简化的方式进行监督评审；对于在认可和监督评审中存在一定问题的计量校准机构，将加大监督评审力度，促进其全面改进提高；对于管理退步，能力退化，业务退缩，整改无望的计量校准机构将依法采取措施，实行退出机制。

　　17．通过金质工程的建设，建立和完善各类行政许可和行政管理数据库、评审员数据库和检定人员数据库，及时掌控各类数据信息，提高动态管理能力。建立强制检定计量器具信息管理系统，实现市局、各区县局、市强检中心、各计量检定机构之间的数据共用、信息共享，提高强制检定管理水平。通过金质工程的建设，统一和规范市局和各区县局的行政许可业务流程，提高网上行政许可办理（受理）及网上计量投诉处理的及时性，公开办事信息，使行政许可业务流程更加便捷、高效、透明，给行政相对人带来方便。

　　18．服务企业，加强计量保障。会同有关职能部门，对重点耗能单位进行能源计量普查。通过宣贯《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准，指导和帮助重点耗能单位开展节能增收，向计量要效益的活动，形成“要节约，早计量；要节能，先计量；要节材，用计量”的意识。下半年对重点耗能企业能源计量工作开展监督检查。要积极开展中小企业计量合格评定，特别是对生产食品和节能产品的中小企业要加强计量培训和服务，帮助企业建立计量保证体系，配置合理的计量手段，把好产品的质量关，出厂关。要加强对企业的计量分类指导，大型企业服务指导，中型企业样板指导，小型企业培训指导，三资企业法律指导。将指导、引导和帮促、服务相结合，力求事半功倍。

　　19．积极为先进制造业提供计量保证和服务，探索计量服务新方法、新模式、新途径。法定计量技术机构要以优势的项目、优质的服务、优秀的管理、优化的队伍、优美的环境服务企业并参与市场竞争，不断做大做强；行业的计量技术机构要结合行业特点，有的放矢，在做好本行业计量保障和服务的同时，提高开放度，积极为全社会服务；其他计量中介机构，要立足服务、面向市场，内强素质、外树形象，力争经济效益和社会效益的全面发展。

　　20．加强对各类考评员队伍的管理。实行培训，使用，考核和问责等全过程管理，考评员不搞终身制，能进能出，唯能是用。建立一支具有良好的素质、过硬的业务、认真的态度、规范的评审和守纪的作风的考评员队伍。探索人员培训、资格考核日常管理的新路子，调整人员考核范围，改进考核方法，使人员考核更加具有针对性和实用性。

　　21．科学定位，努力作为。计量协会、学会、专业委员会等计量中介组织，要充分发挥纽带、桥梁和平台的作用。关注计量事业的发展，特别要关注计量法律法规，计量技术法规的新变化和新文本，关注计量管理的新模式和新方式，关注计量技术的新动向、新变革，关注人才的脱颖而出和集聚使用。在服务中求发展，在发展中延伸服务、优化服务。提出“五个一”目标，即写一篇含金量较高的调查报告，召开一次论以致用的计量论坛，编撰一本有份量的计量论文集，开拓一个新的计量服务领域，发展一批新的会员、会员单位。在各级计量行政部门的指导下定位，有所作为，打造与社会需求、时代要求相适应的地位。

　　22．加强华东六省一市的计量合作，充分发挥华东计量测试中心在量值传递和溯源体系中的基础保障作用，在技术交流与合作中的桥梁和纽带作用。搭建华东地区资源共享的平台，建立华东地区的各级社会公用计量标准和各类计量标准信息资源网络，把华东大区的最高计量标准和各省市、行业部门的最高计量标准上网公开，做到信息共享，提高计量标准的利用率。

　　23．落实长三角宣言，推进长三角计量合作，开展与长三角各兄弟省市之间的交流与合作。在定量包装商品“C”标志、样机试验结果和计量检定员资质等项目互认的基础上，进一步建立公共的计量专家、各类评审员、考评员库，实现人才资源的共享，提高评审的公正性和权威性；不定期召开长三角计量工作研讨会，针对集贸市场建立长效管理机制、邮电通讯领域开展计量检定、加强对医疗机构、加油（气）机、餐饮行业的计量监督管理、构筑计量检定和校准的服务网络等共同关心的问题交流经验，交换思路，相互学习，共同提高。

　　24．计量行政部门要进一步树立“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的意识，行风建设从我做起，从头做起，从实事做起，要在细节上、弱项上、基础上下功夫。做到行风与业务同研究、同布置和同检查；结合计量例会，建立行风报告制度，做到原则问题“老生常谈”，投诉问题即知即谈，诫免问题逐个面谈，重大问题逢会必谈；树立“行风无小事，行风管大事”的新思维，实行行风一票否决制。