上海市人民政府关于实施上海市2006年―2008年环境保护和建设三年行动计划的决定

沪府发〔2006〕1号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　为贯彻《***关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），把环境保护放在上海长远发展中更加重要的战略位置，用科学发展观统领全市的环境保护工作，持续改善环境质量，促进经济社会环境的协调发展，现就实施上海市2006年2008年环境保护和建设三年行动计划（简称第三轮环保三年行动计划）作出如下决定：
　　一、持之以恒，加快还清环境污染历史欠帐
　　今后三年，是上海迎接2010年世博会、加快四个中心建设的关键时期，是上海朝着建设生态型城市目标奋力推进的重要阶段。本市各级政府要进一步增强保护环境的紧迫感和使命感，坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，按照有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善的要求，以持续改善环境质量、推进上海科学发展、造福人民群众为着眼点，坚持污染治理与生态保护并举，更加注重源头预防；坚持基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新；坚持中心城区与郊区并举，更加注重郊区环境保护和建设，加快还清环境污染历史欠帐，争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范，为实现十一五环保目标打下坚实的基础。到2008年，使本市环境基础设施基本完善，城市发展更和谐；环境污染得到有效治理，城市环境更安全；环境监管体系不断完善，城市管理更科学；环境质量进一步改善，城市生活更美好。
　　二、聚焦治本，不断推进六大领域环境保护和建设
　　（一）加快建设污水治理设施，进一步改善水环境质量
　　按照污水处理厂与收集管网同步推进建设的原则，完成污水治理三期工程，进一步提升中心城区污水处理水平和能力，新建、扩建一批郊区污水处理厂，同步建设和完善配套收集管网。到2008年底，全市城镇污水处理率达到75%，中心城基本实现污水收集管网全覆盖，郊区污水治理设施覆盖90%左右的城镇。以截污治污为中心，全面完成苏州河环境综合整治工程，巩固和提高中心城区河道基本消除黑臭的成果，实施近郊黑臭河道治理和郊区骨干河道整治，加强水源地环境保护，确保全市水环境质量持续改善。
　　（二）大力推进烟气脱硫，深入开展大气污染治理
　　完成全市燃煤发电机组70%装机容量的烟气脱硫，大幅削减电厂二氧化硫排放量。继续提高新车排放标准，重点行业机动车率先实施国家第三阶段排放标准（等效于欧Ⅲ标准），其余新车从2007年起全面实施国家第三阶段排放标准，同时完善在用车管理制度，加速淘汰重污染车辆。深化烟尘和扬尘控制，到2008年底，外环线以内按区划建成基本无燃煤区，外环线以外全面建成烟尘控制区，全市建成728平方公里的扬尘污染控制区。通过多种有效措施，确保本市环境空气质量优良率稳定在85%以上。
　　（三）坚持减量化资源化无害化，基本形成固体废物利用与处置框架体系
　　严格按规划推进全市固体废物利用与处置设施建设。进一步完善生活垃圾收集转运系统，建成一批生活垃圾综合处置设施，基本形成处置有序、配置合理、技术可靠、环保达标的收集处置系统；完善危险废物、医疗废物和放射性废物处置系统，建设工业废物利用与处置设施。到2008年底，全市生活垃圾无害化处置率达到80%，工业固体废物资源化利用率达到95%。同时，选择重点行业推进商品包装减量和一次性消费品减量，进一步探索固体废物减量化的有效途径，为建设资源节约型城市作出贡献。
　　（四）走新型工业化发展道路，全面加强工业污染防治
　　以产业结构调整和基础设施建设为根本举措，促进清洁生产，有效防治工业污染，实现污染源达标排放。加快保留工业区污水处理厂和收集管网建设，实现保留工业区已开发地块污水管网全覆盖，90%以上的污染源实现污水纳管处理，有条件的工业区建成集中供热网。加快吴泾工业区产业产品结构升级和环境综合整治，使区内环境质量基本满足相应要求。继续开展工业区循环经济试点，创建一批环境友好企业，推动经济发展与环境保护相协调。
　　（五）统筹城乡环境保护，大力改善农村人居环境
　　继续发展农业循环经济和生态农业，新建、扩建一批有机肥中心，带动畜禽养殖场达标治理和畜禽粪便综合利用，减少化肥和农药使用量，进一步控制农业面源污染。创建一批环境优美乡镇和环保生态村，着力推进农村污水治理和垃圾收集处置，积极探索农村环境质量和环境面貌改善的可行之路，促进现代化新郊区建设。
　　（六）以世博园和崇明生态建设为标志，提升全市生态保护水平
　　按照建设现代化生态岛的要求，加快构筑崇明环境基础设施框架。以生态理念为引领，推进资源节约型和环境友好型世博园建设。依据绿地林地规划，重点实施外环线生态专项建设，进一步完善水源涵养林和沿海防护林体系，加强自然保护区管理和湿地保护。到2008年底，中心城区人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿化覆盖率达到38%，全市森林覆盖率达到13%，提升绿地林地的生态服务功能。
　　三、健全责任体系，完善机制体制
　　要进一步健全环境保护和建设的责任体系，强化条块结合，以块为主的推进机制，加快环保工作重心下移。进一步强化政策引导，对电厂烟气脱硫、吴泾工业区环境综合整治、污水治理、林业建设等公益性项目提供强有力的财政支持，探索多元化的环保投融资机制，推进污染治理市场化进程。进一步加强环保法制建设，以《上海市环境保护条例》为核心，逐步完善本市环保法制体系。进一步强化源头预防，严格执行环境影响评价制度。进一步加强环保能力建设，提高环境污染事故应急反应、污染源监控、环境监测、环境信息化等方面的能力和水平。进一步加大科技支撑力度，加强重大环境问题的研究和关键技术的攻关，制订一批环境标准，为环境保护提供技术保障。
　　四、深入宣传教育，增强全社会环保意识
　　要广泛开展形式多样的环境宣传活动，通过环保模范城区、生态建设先进区和绿色创建等载体，引导公众参与环保实践，自觉形成保护环境、节约资源的生活习惯和消费方式；加强学校环境教育，在大学和中小学中普及环保知识，倡导生态文明；强化环境信息公开，推进环境决策公众参与机制，增强社会舆论监督，形成全社会重视环保、参与环境建设的良好氛围。
　　五、加强组织领导，确保任务圆满完成
　　环境保护事关上海可持续发展和人民生活质量。本市各级政府要切实把环境保护纳入区域发展总体规划，统筹区域协调发展。要切实实行环境质量行政首长负责制，逐步将环境绩效指标纳入各级领导班子和领导干部的考核内容，明确责任，狠抓落实。要加强行业指导、信息沟通、政策协调和效益评估，确保环境保护和建设工作抓出实效。要坚持三重三评（即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判，社会评价，科学数据评定），全面推进本市环境保护和建设，努力建设生态型城市。 

上海市人民政府
二○○六年一月十一日