市司法局关于开展执法规范化建设提升执法公信力清理工作意见

关于本市司法行政系统开展“执法规范化建设，提升执法公信力”专项清理工作的实施意见

市监狱管理局，市劳教局，市社区矫正办，各区县司法局，局机关各处室：

　　为认真贯彻市委政法委《关于开展“加强执法规范化建设，提升执法公信力”专项工作的通知》（沪委政法［2010］6号），在本市司法行政系统开展“执法规范化建设，提升执法公信力”专项清理工作，把执法工作纳入规范化轨道，以适应当前开放、透明、信息化条件下更好地掌握执法主动权、进一步提升执法公信力的要求，发挥司法行政机关服务经济社会又好又快发展的职能作用，提出如下实施意见：

　　一、专项清理工作指导思想

　　“执法规范化建设，提升执法公信力”专项清理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立社会主义法治理念，加强执法工作制度系统化、科学化建设，有效解决执法过程中的突出问题，确保本市司法行政机关依法行政能力、规范执法水平、执法公正廉洁和人民满意程度进一步提高。

　　二、认真开展执法文件清理

　　各单位、各处室要根据法律和相关规定，对本单位制定、本处室起草的执法规范性文件和工作制度（以下简称“执法文件”），按照“细化执法标准、严密执法程序、强化执法管理”的要求，以及合法、合理、规范、管用的原则，认真开展执法文件的清理工作。在清理的基础上，要明确提出有关执法文件是否需要细化、修改、废止或者制定等意见，并于3月15前将清理情况以书面形式报市司法局。书面报告要明确执法文件的名称、制定单位、起草处室、制发日期、实施日期、清理意见、清理工作的联系人等。

　　对市司法局与本市政法单位联合签发的执法文件，认为需要清理的，在清理报告上一并提出清理意见、需修改内容等。

　　三、注重执法文件研究评估

　　在清理工作的基础上，要组织力量，借助外力，切实做好执法文件研究评估工作。在确定执法文件立、改、废过程中，一是要认真细致地对执法文件的程序、标准等内容进行研究和评估，主动听取、征求检察机关、律师等意见，抓住容易滋生腐败的执法岗位和与服刑、劳教人员、当事人合法权益密切相关的关键环节，着力完善健全执法制度；二是研究评估的重点要确保执法文件涵盖各个执法岗位、工作环节，做到法律依据明确，执法程序严密，执法标准细化，监督办法有效，申诉渠道方便，体现科学性、系统性、协调性、针对性、有效性和操作性；三是研究评估中要注意清理、修订、制定的执法文件与已有并还继续实施的执法文件之间的衔接配合，去繁就简，防止新旧制度累叠或冲突。

　　根据执法文件统一性、规范性要求，涉及监狱、劳教工作的执法文件应当统一由市监狱管理局、市劳教局制定，并遵循行政决策民主原则，制发的执法文件要经集体讨论决定，并向市局备案。女子监狱、女劳教所、未成年犯管教所、未成年人劳教所因管理对象特殊需另行制定执法文件的，应当分别报经市监狱管理局、市劳教局批准。

　　四、切实加强执法人员的培训

　　执法文件制定后，各单位要精心组织执法人员开展执法文件的应用培训，以执法程序及执法标准为重点，以“严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法”为要求，以学以致用为原则，提高执法人员对执法文件的熟知程度，牢固树立公正廉洁执法的执法理念和群众观点，强化执法人员履行岗位职责的能力，切实提高执法实际操作技能，进一步提升执法水平，及熟练应用应对各种情况的方法。

　　五、做好执法文件公布工作

　　要按照建设法治政府的要求，认真做好执法文件的公布、公开工作。制定的执法文件要在规定的期限内向社会公布，向上级行政机关备案，主动接受社会、舆论媒体和管理相对人的监督，主动接受上级行政机关的监督。要根据“公开为原则、不公开为例外”的原则，进一步扩大执法信息、政务信息的公开程度，通过网上公布、上墙张贴等方式，尽可能多地向社会或管理相对人公开执法事项、执法依据、执法标准、执法程序、执法进程、执法结果等，更加广泛、扎实地接受社会和管理相对人的监督。

　　六、建立健全新闻发言人制度

　　为适应当前开放、透明、信息化条件下把握执法主动权的要求，及时、统一、全面地向社会发布执法信息，各单位要建立健全新闻发言人制度，定期或者不定期地召开新闻发布会，统一由新闻发言人向社会发布有关执法、管理、监督方面的信息。涉及到本单位发生的重大执法事件、社会关注的执法工作、群众切身利益的问题，在第一时间向上级机关报告的同时，要及时向社会发布相关执法信息。向社会发布的执法信息，要做到既及时又慎重，既客观真实又符合相关规定。

　　七、完善执法监督体系建设

　　要进一步加强执法监督管理，形成行之有效的执法监督工作体系和工作机制。要积极主动听取检察机关对执法工作的意见，进一步完善法律监督制度。要进一步提升纪检监督、警务督察、巡视监督、执法监督的力度和效果，加强党对执法工作的绝对领导和行政机关层级监督。要坚持并完善领导干部接访日、局长信箱和举报监督电话等行之有效的监督途径，加强政风、行风社会监督员制度落实，拓展社会监督途径，保障社会公众对执法活动的知情权、监督权、评议权的实现。要加大对重点执法岗位、执法服务窗口、法律服务执业机构及其法律服务执业活动的监督管理力度，进一步提升执法公信力，实现政治效果、社会效果与法律效果的有机统一。

　　八、切实加强组织领导

　　要从落实科学发展观、满足人民群众新期待、提升执法公信力、保障平安世博、服务“五个确保”的高度，充分认识开展“加强执法规范化建设、提升执法公信力”专项清理工作的重要性，围绕司法行政中心工作，联系司法体制和工作机制改革实际，结合健全完善惩治和预防腐败体系，认真贯彻***关于推进依法行政和建立行政执法责任制要求，积极动员，统一思想，加强组织领导，落实各项工作的责任部门和责任人，按照时间节点，统筹安排，认真调研，科学论证，扎实推进，务求实效。

上海市司法局　　
二Ｏ一Ｏ年二月四日