市安全生产监管局关于两起电梯井道脚手架坍塌事故的通报

沪安监管监二〔2010〕16号

各区（县）安全监管局，有关委、办、局，控股（集团）公司：

　　去年以来，我市相继发生两起电梯井道脚手架坍塌事故，其中一起较大生产安全死亡事故死亡4人，另一起为1人重伤、2人轻伤的多人受伤事故。时值春节将至，世博会筹备工作进入冲刺阶段，为吸取事故教训、防范类似事故发生，确保春节前后全市安全生产形势稳定，为世博会顺利举办创造良好的安全生产环境。现将两起事故通报如下。

　　一、两起事故的基本情况

　　2009年4月19日16时07分左右，在徐汇区英华达（上海）电子有限公司桂箐路厂区内，在对原电梯井拆除过程中，井道内脚手架发生坍塌，造成4名施工人员死亡。该工程的建设单位是英华达（上海）电子有限公司，施工单位是上海德宏建设工程有限公司，建设单位未与监理单位订立书面委托监理合同。事故的直接原因是：电梯井道内脚手架搭设及钢管壁厚不符合规范要求，整体稳定性较差，导致在进行电梯井道拆除作业时脚手架坍塌。间接原因是：上海德宏建设工程有限公司对承接的建设工程项目管理混乱，出借公司资质，将项目交由不具备项目经理资格的人员组织施工和管理，未组织制定电梯井道内脚手架搭设和井道墙体拆除的专项施工方案；英华达（上海）电子有限公司违反有关法律法规，在没有取得施工许可证及办妥相关手续的情况下，超过规划和报建的工程施工范围擅自开工建设。

　　2010年1月16日10时47分左右，在浦东新区芳甸路梅花路口的证大喜玛拉雅艺术中心工地，在搭设电梯井道施工脚手架（5层，高约20米）时，脚手架突然发生坍塌。事故发生时，脚手架上共有9名施工人员，其中6名自行从坍塌的脚手架上脱险，3名被脚手架埋压。经消防队员全力施救，急送医院救治，9名人员生命体征平稳，无生命危险。该工程项目的建设单位是上海证大喜玛拉雅置业有限公司，施工总包单位是浙江中成建工集团有限公司，脚手架安装单位是上海溧普建筑设备配套有限公司，监理单位是上海三凯建设监理有限公司。经初步调查分析，事故发生的直接原因是：脚手架没有按照施工方案要求搭设，支撑立杆受力变形造成坍塌。间接原因是：监理单位对分包单位资质、人员资格审核不严格，脚手架搭设人员仅有4名持有特种作业人员操作证，并且在发现违规施工时没有及时予以制止；安全教育不落实，脚手架搭设前没有对施工人员进行专项安全技术交底；项目管理混乱，相关单位之间安全管理责任不落实。

　　二、主要存在的问题

　　两起事故的发生，暴露出相关企业在安全生产方面存在严重的问题。主要表现在：一是企业主要负责人的安全生产法制意识淡薄，不按法律法规规定履行相应手续，不组织制定安全生产规章制度和施工方案，施工人员无章可循。二是企业安全管理混乱，主体责任不落实，施工和监理单位对现场监督检查不力，现场作业人员违章作业的情况时有发生，生产安全事故隐患未得到消除。三是安全教育不到位，在施工前不进行专项安全技术交底，现场作业人员不具备相应资格能力。

　　三、落实责任，加强管理，避免类似事故重复发生

　　电梯井道脚手架搭设及使用是易造成人员群死群伤事故发生的重要施工环节。各单位对此必须高度重视，切实采取有效措施，坚决杜绝此类事故重复发生。具体要求如下：

　　（一）落实企业安全生产主体责任，严格按照施工方案施工。各生产经营单位在进行电梯井道脚手架搭设及使用等重要工程程序时，要严格按照《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规和建筑施工安全技术标准、规范、规程的要求，落实安全生产责任，建立现场安全生产保证体系，组织制定严谨的施工方案，认真做好安全技术交底，落实安全防范措施，才能实施相关工程程序。监理单位应当严格履行监理职责，对施工方案要严格审批，并监督实施，同时对施工中发现的隐患要及时监督整改，对发现的不安全行为要及时予以制止。

　　（二）深入开展安全生产隐患排查，加强对重点施工部位的检查力度。各生产经营单位要建立并实施隐患排查治理的工作制度，落实隐患排查治理的工作责任，提高管理人员和从业人员的隐患排查治理能力，确保隐患整改措施落实到位。在隐患排查治理中，要重点针对电梯井道脚手架等易发生群死群伤事故的重要施工部位，充分依靠技术管理人员和从业人员，全面细致地查找事故隐患，做到横向到边，纵向到底，不留死角，并采取有效措施消除发现的隐患，预防事故的发生。

　　（三）继续加大执法力度，切实查处施工违法行为。各有关职能部门要组织力量对有电梯井脚手架等重要施工部位的施工现场开展一次安全大检查。通过检查，督促企业严格按照有关安全生产的法律、法规和行业的安全技术标准、规程的要求，组织开展生产经营活动。对检查中发现的安全生产责任制不落实、技术交底和施工方案不全面、安全生产操作规程不到位等现象，要依据相关法律法规分别要求生产经营单位限期整改或停业整顿；对拒不整改或整改达不到安全生产条件的，相关安全监管部门要依法吊销其安全生产许可证。

　　上海市安全生产监督管理局

　　二一年三月五日