市政府新闻发布会介绍上海外滩地区综合改造工程建设和运营准备改造后外滩滨水区后续管理和服务安排外滩隧道虹口段的工程建设以及为保障外滩交通顺畅的11条措施

（一） 　　

　　在3月23日举行的市政府新闻发布会上，市建设交通委副主任蒋曙杰介绍了上海外滩地区综合改造工程建设和运营准备情况。

　　蒋曙杰表示，在市委、市政府的领导和关心下，在广大市民的理解和配合下，经过全体建设者33个月精心而又紧张的施工，外滩地区综合改造工程已于近期通过了竣工验收，计划于3月28日向社会开放。

　　一、工程实施的重要意义

　　为了完善路网、重塑外滩、迎接世博会的召开，2007年4月，市政府正式决定对外滩地区实施综合改造工程。外滩地区一直是上海交通的“蜂腰”地带，为了疏解上海的南北交通，上个世纪90年代，外滩地区曾经进行过一次较大的改造，两次改造的不同可以归纳为这样三个方面：

　　一是工程建设的规模不同。上次改造的范围集中在苏州河以南到延安东路这个区域，改造的重心是解决提升外滩防汛等级和路面拓宽等局部问题；这次改造则是从吴淞路、海宁路开始，向南一直到中山南路、东门路为止，根据规划统领、建设同步、避免反复的原则，通过实施外滩通道建设、滨水区改造、截渗墙建造、新延东排水系统改建、公交枢纽和地下空间开发等六大工程项目，对外滩实施一体化、全方位的系统改造，以确保外滩建设可以实现五十年不变。

　　二是解决交通问题的方式不同。外滩是上海“三横三纵”主干道的重要组成部分，过境交通流量较高。上次改造时本市快速路网尚未建成，改造主要是通过平面增加车道（11根）来解决交通问题；这次改造是通过建设地下两层隧道（三来三去）加地面4根车道两种方式来解决将到达交通与过境交通分开的问题，即外滩通道与延安路高架等快速路连接并延伸到虹口区，有效分流了占目前交通流量70%的过境交通，从而缩减外滩地面道路的规模，大幅度减小过境交通对外滩地区的冲击。

　　三是改造实现的功能不同。上次改造主要是解决交通拥堵问题，这次改造本着重现风貌、重塑功能的原则，通过把目前大量的过境交通从地面转入地下，将外滩地面由一个以车为主的空间转变为一个以人为主的空间，也将百年历史建筑从交通的纷杂干扰中解脱出来。同时，通过进一步改造外滩滨江休闲旅游区，提升了外滩的观光休闲功能，还市民与游客一个由江景、绿化和历史建筑组成的新外滩，将上海都市风貌中最美好的一面展示于世人面前，更加充分地发挥外滩作为上海名片的作用。另外，外滩通道通过与人民路隧道、新建路隧道等过江设施的衔接，改变了外滩地区被黄浦江、苏州河自然阻隔成外滩、小陆家嘴、北外滩三足鼎立的分散局面，紧密了外滩地区东西、南北之间的联系，形成更加一体化的核心CBD，提升其整体竞争力。

　　二、工程建设情况

　　外滩地区综合改造工程自2007年8月18日正式开工，全体建设者以科学发展观为指导，以“抓精细管理、建精品工程、迎精彩世博”为目标，先后攻克和夺取了一个又一个建设节点。

　　2008年2月至6月，成功拆除了延安高架外滩下匝道；

　　2008年3月到2009年4月，成功对外白渡桥实施了整体搬移、修缮、复位等工作；

　　2009年1月，外滩通道14.27米的超大直径土压平衡盾构安全出洞；6月，盾构安全穿越营运中的地铁二号线；8月，盾构成功进洞，实现外滩通道盾构段结构贯通；11月4日，外滩通道安全跨越营运中的延安东路隧道，标志着外滩交通改造工程“心脏搭桥”手术完美收刀；

　　2009年10月至11月，吴淞路闸桥全线封交，并顺利拆除全部桥面。

　　此外，新延安东路排水系统改建工程已于2009年12月投入试运行；外滩防汛墙建设已于今年1月底全部完成；公交枢纽和地下空间开发的土建工程、安装装饰工程以及外滩滨水区改造土建工程已全部完成。

　　目前，全部工程进入收工扫尾阶段。3月28日，建设者将把一个更美、更新、更完善的外滩交还给上海。

　　三、工程实施面临的主要困难

　　由于地处上海的滨江核心地区，外滩地区综合改造工程需要对沿线33幢历史建筑和其他重要设施进行保护，被称为“心脏搭桥”，容不得丝毫差错。工程实施面临的主要难点有以下几个方面。

　　一是对历史建筑的保护要求高。外滩西侧的历史保护建筑有万国建筑博览的美誉，是上海的标志性建筑，容不得些微损毁。外滩通道北段采用盾构形式穿越外滩地区，东临黄浦江防汛墙，西靠历史保护建筑群，如上海大厦、浦江饭店、俄罗斯领事馆、中国银行、中国外汇交易中心等均在盾构施工影响范围内，其中，隧道边线距离浦江饭店仅1.7米，距离18层的上海大厦也仅有2.8米。南段在开挖施工过程中，也必须考虑工程对东风饭店、曼谷银行等历史建筑的保护。频繁的穿越及近距离的施工，对施工工艺和施工精度提出了近乎苛刻的要求。

　　二是大口径盾构地下施工环境复杂。外滩通道北段盾构区间全长1098米，采用直径14.27米土压平衡盾构，是目前国内直径最大的土压平衡盾构。盾构从北向南依次要穿越外白渡桥、北京路地道、南京路人行地道、地铁2号线等重要构筑物，施工中盾构顶部距离地面的最小距离为8米，盾构底部与地铁二号线隧道顶部净距仅1.46米，几乎达到施工可控风险的极限。经过上百年的变迁，地下既有纵横交错的管线、废弃设施的桩基、新老防汛墙的基础结构，也有情况不明的地下障碍物，工程的施工工况和面临的施工环境十分复杂。

　　三是交通组织难。据工程技术人员不完全统计，在外滩综合改造过程中，以不阻断交通的方式，在城市主干道共实施了大大小小近70次大范围、高批次的交通变更组织，这些措施都会在短时期内对区域交通造成较大的影响，对交通组织、市民群众的支持配合提出了很高的要求。尤其是作为上海的重要旅游景点和交通要道，本地市民和外地游客对外滩改造关注度较高，在近70次的交通组织中，外滩延安路口及其匝道的拆建工作、外白渡桥移桥复位的交通组织以及吴淞路闸桥的拆除交通安排等三个重要节点，始终牵动着市民关心的目光。

　　四、工程建设的相关措施

　　针对上述难点，市建设交通部门从前期研究、科技攻关、精心施工、防范风险、科学管理等方面采取有效措施，最终实现安全、优质、高效地建成外滩地区综合改造工程。

　　一是前期研究科学严谨。为了减小工程实施对外滩地区环境和交通的影响，在前期工作中，建设部门对外滩通道的设计方案进行了多次研究优化，最终确定了北段采用盾构施工以减少对历史保护建筑的影响、南段采用开挖施工的设计。此外，还根据集约化设计理念，采用了将附近三个排水泵站合并的“三泵合一”设计方案和将人民路隧道、新建路隧道与现有的延安东路隧道隧道管理用房合建的“三房合一”设计方案。

　　二是重大科研提供保障。外滩建设所要攻克的难关之一就是大型土压平衡盾构在市中心顶进的施工组织和安全防控。建设部门对盾构采用泥水平衡还是土压平衡进行了反复论证，最终选定了虽然增加施工难度、但更有利于保护外滩历史保护建筑的土压平衡盾构。在工程实施过程中，新技术和新设备大量运用，侧向成槽技术侧向实施地下连续墙应对大型重要管线保护；先进设备全回旋转机对清除地下障碍物特别有功效；全回转钢护筒转机对老建筑保护起到关键作用。上述多项施工技术措施申报了国内专利，不少施工技术已达到或领先于世界同行，这些新技术为国内城市地下交通施工做出了有益的探索和实践。

　　三是精心施工创造精品。在外白渡桥的修缮工作中，建设部门采取了文物级保护、精细化作业的管理标准，重砌了桥梁基础，更换了老化配件，沿用了铆钉技术，涂装了上部结构，安装了新型节能灯具，使百年名桥修旧如旧矗立在江河交汇之畔，风貌不减当年，继续服役五十年。外滩滨水区形成了贯通南北的大平台，游人行走外滩沿岸极目远眺，纵览浦江两岸美景；四个主题广场是市民和游客参与活动的良好场所；融绿于景的布局，更是给滨水区增添了无限的活力，凸现出和谐的人文理念。

　　四是严密防范安全风险。为了最大程度降低对历史保护建筑和各类设施的影响，建设部门在明确工程建设的质量目标和安全操作规程，建立完善的质量安全管理体系和网络的基础上，组建了包括刘建航院士在内的工程建设技术专家组、聘请专业团队，定期分析把脉工程推进的安全指标，着重开展风险源评估、风险对策、风险监控等工作，并制定远程信息化管理方案，运用远程风险监控体系，在33幢历史保护建筑安装电子监控设备，及时汇总分析观测数据，实时动态调整施工技术参数，确保了周边建筑的安全受控。开工建设以来，工程范围内未发生一起质量事故和重大安全责任事故。

　　五是精心组织科学管理。为加强对改造工程的统筹协调，市政府组建了由市建设交通委牵头、市城投总公司参与的建设指挥部。指挥部组织沪上知名专业单位，团结带领近万名建设者参与了改造工程。外滩改造工程涵盖了6个子项，交叉点多，指挥部将精细化管理贯穿于设计、施工、监理等各个环节。为提高工作效率，降低施工成本和风险，指挥部对存在空间交叉、工艺交叉、人员交叉的外滩地下空间开发、公交枢纽以及外滩通道等三项工程实施了一体化施工管理方式，极大地节省了社会资源，确保了工程顺利实施。为确保外滩地区的交通组织和城市形象，在交警的紧密协助下，深挖施工场地潜力，采取时空交错方式，确保车辆出行便捷，顺利完成外滩近70次交通翻交工作。

　　上海已经从开埠时的小渔村发展为今天充满活力的大都会，作为上海的标志和象征，享有万国建筑博览美誉的外滩，所呈现的不仅是绮丽的风光，更蕴含独特的历史文化。即将完成改造的新外滩马上就要掀开面纱，将以她独有的魅力，为39天后开幕的上海世博会展示出亮丽的风采。

　　目前，外滩综合改造工程已近尾声，外滩隧道通车运营准备工作已全部就绪。运行养护管理单位已全面到位并完成了人员培训，各类设施、设备、系统已经完成最终调试进入运行状态，为外滩隧道从建设到运营的平稳过渡打下基础。按照计划，3月27日夜间12：00起，指挥部将集中拆除外滩滨水区周边的围档，外滩通道将于3月28日上午对社会开放交通。

（二） 　　

　　在3月23日举行的市政府新闻发布会上，黄浦区人民政府区长周伟介绍了改造后的外滩滨水区后续管理和服务相关安排。

　　一、加强依法管理，逐步完善长效常态工作机制

　　外滩是上海的城市标志，是上海的窗口和名片。市政府对外滩地区的管理十分重视，早在1995年，市政府就制定了《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》，为外滩风景区的依法管理提供了依据。由于这次改造后，外滩风景区的范围有所调整，故市政府正在对原先的外滩风景区管理规定进行修改完善，不久将向社会公布。修改主要内容是：扩大管理范围。外滩风景区的范围向南从新开河延伸至东门路，向西延伸至中山东一路和中山东二路西侧人行道，十六铺游览码头等重点公共区域全部纳入管理范围，从而使外滩风景区沿滨水区域的管理长度达到2.6公里。同时，市政府明确外滩风景区实行“统一、属地”的管理原则，市政府授权由外滩风景区所在的黄浦区人民政府统一实施管理。区政府正在研究制订具体的实施办法，同步对外公布。

　　为了更有效地实施管理，黄浦区坚持专业管理与自治管理相结合，体现三大特色：

　　一是实施全覆盖的网格化管理。将外滩风景区划分为4个块区13个网格，每个网格由城管、公安、工商、协管、车辆管理和保洁人员若干名组成，通过定人定岗和明确责任，最大限度提升问题发现率，最快速度提高现场处置率，对网格内的治安、交通、环境卫生、绿化、商业经营、市容景观等公共事务实施综合管理。这项工作由外滩风景区管理办公室统筹实施，监督落实。

　　二是建立综合协调的管理平台。围绕外滩风景区的综合管理，建立由外滩风景管理办公室、各相关政府部门和辖区主要企事业单位参与的联席会议制度，定期召开例会，及时沟通信息，增强管理合力。

　　三是发动周边商家参与自治。目前已成立了“外滩风景区金融商贸平安建设促进会”，西侧20多栋大楼内的企业和东侧即将入驻的企业均作为促进会的成员单位，共同参与外滩的管理，形成外滩风景区的平安建设网络。

　　二、完善各类服务配套，更好满足不同人群的需求

　　外滩改造好后主要有两大功能，就是观光旅游和休闲休憩，服务的对象主要是两大人群，即广大市民和中外游客，打造的目标也可概括为两个方面，就是使外滩成为上海市民最喜爱的公共活动空间和中外游客最向往的观光旅游胜地。为了实现这一目标，黄浦区在建设过程中着重完善了以下五大类服务设施：

　　一是市政公共服务设施。扩建新建了四大广场，地面公共活动空间较原先增加约40%。实施了绿化改造，绿化面积达到约2.33万平方米，进一步美化了滨江景观。新增的座椅，可同时容纳约2000人就座。改造新增了5个公共厕所，增加了母婴室等人性化便民设施。

　　二是游客服务设施。新增两处旅游咨询服务中心，为中外游客提供景点咨询、旅游救助、受理投诉等服务。设立外滩警务站，保障游客安全。设置残疾人专用通道和无障碍电梯，以满足老年人和残障人士游览的需求。

　　三是文化服务设施。扩建后的陈毅广场和新建的外滩金融广场将成为今后节庆活动和群众性文化体育活动的重要场所。本月30日晚上即将在金融广场举行“老凤祥璀璨之夜――拥抱世界，世博倒计时三十天暨外滩国际音乐盛典”大型演出活动。

　　四是商业设施。以满足市民和游客的大众化需求为主，同时兼顾一些多样化的需求。首先，通过制定《外滩滨水区商业和服务业态的控制导则》、《外滩滨水区商业和服务企业的进入规则》，对进入区域的商业业态进行规范。其次，通过发挥品牌企业的主渠道作用，堵疏结合，整治原先外滩存在的无证摄影、兜售饮用水等曾经遭投诉较多的管理顽症。比如，引进专业摄影公司，实行“统一招聘培训、统一形象服饰、统一摄影技术、统一价格服务、统一管理开发”的“五统一”管理，照片价格也更为合理。引进世界著名公司，以低价销售瓶装矿泉水等日常消费品的方式为游客提供服务，彻底杜绝兜售拉客等不规范行为。第三，引进特色商业服务设施，满足游客和沿线商务人士的多样化需求。

　　五是停车设施。通过空厢改造及十六铺交通枢纽建设、中山东二路地下空间开发，区域内的停车泊位达到500辆左右，比原来增加了近300辆，使外滩停车难状况有所缓解。

　　周伟最后谈了两件需要向公众说明的事项：

　　一是目前外滩滨水区有些设施正在装修或正在招商，服务功能可能要等到五月一日以后才能逐步到位，对广大市民和游客服务可能会造成一定影响，请市民游客予以谅解。

　　二是当外滩出现大人流量的情况，公安部门将采取相应的安全管理措施，将保障广大市民和游客的安全放在第一位，也可能会影响一些服务设施的功能发挥，也请市民游客谅解和配合。

（三） 　　

　　在3月23日举行的市政府新闻发布会上，虹口区委常委、副区长杜炯介绍了外滩隧道虹口段的工程建设相关情况。

　　外滩综合改造工程的北段全部落在虹口区域内。虹口区主要承担工程前期的动迁和工程中的社会稳定工作。

　　虹口区共投入了34亿元人民币实施动迁，2007年5月启动外滩通道工程一期天潼路工作井356户居民的动迁，11月12日正式启动外滩通道工程二期动迁，对沿线1970户（其中个体户120户）,单位91家进行动迁。动迁居民积极配合，特别是长治路上许多沿街商铺店主顾全大局，在不到1个月的时间里签约搬迁，确保了外滩通道工作井的按时开工，为整个工程赢得了时间。

　　杜炯说，工程能得以顺利推进，首先要感谢被动迁的居民，他们祖祖辈辈生活在这块土地上，他们时时刻刻为生活生长在这片土地上而感到自豪，但为了上海的整体城市交通功能的调整、为了上海的发展，他们搬离了这块深恋的土地，作出了很大的奉献。同时还要感谢工程周边的居民们，在历时两年的施工中承受了施工过程中带来的许多不便和干扰。感谢建设者们与虹口区的密切合作，保持了施工过程中的社会稳定。感谢社会各界对整个工程的关注、关心和监督。

　　外滩综合改造工程还涉及到虹口区域内的两座桥，各占一半（行政管理与黄浦区以桥的中心线为界）。半座是外白渡桥，这次外白渡桥得到了整修，焕发了青春。半座是吴淞路闸桥，这次被拆除了。但是吴淞路变得更加富有生机了，虹口将为之打造成虹口区的迎宾大道，将外滩源的灿烂文化通过苏州河北上。

　　外滩综合改造工程是上海井字型通道的一个组成部分，此外虹口区还承担北外滩地区其他四个市重大工程项目：新建路隧道、东长治路拓宽、地铁12号线、海门路综合交通枢纽。共动迁居民7692户，单位348家，总投资额达145.5亿元，其中区政府投入87.15亿。井字型交通的建成使虹口与浦东的距离更近了，将使上海的三块宝地更加紧密地联系在一起。

　　总之，外滩综合改造工程传承了百年外滩的经典，体现了上海时代的风采，展示了上海世博的情怀。虹口区将面临新的发展机遇，虹口将把握时代赋予的机遇，为上海国际航运中心的建设作出应有的贡献。

（四） 　　

　　在3月23日举行的市政府新闻发布会上，市公安局交警总队副总队长左天福介绍了新制订的为保障外滩交通顺畅的“11条”措施。

　　一、外滩隧道及周边道路概况介绍：

　　（一）外滩隧道

　　外滩隧道为高度3米以下客车专用隧道。隧道在吴淞路海宁路以南设有一组进出口、长治路九龙路以西设有一组进出口；中山东二路/东门路设有一组进出口，其中入口位于东门路以北，出口位于东门路以南。同时，在延安东路设有一组进出口，可以连接延安东路地面和延安高架路。

　　隧道主线为双向6车道，匝道为1到2车道，按设计时速最高限速为40公里/小时。

　　（二）地面道路

　　外滩隧道工程范围内地面道路按规划实施拓宽，吴淞路（武进路至北苏州路）、（东）长治路（旅顺路至大名路）、天潼路（吴淞路至长治路）、中山东二路（延安东路至东门路）为双向4到6车道。

　　中山东一路按规划设计为双向4车道+2条停车带，停车带内车辆仅能临时停车上下客，不能长时间停放车辆。

　　二、网上仿真系统征询市民意见情况

　　外滩隧道将于3月28日通车，为保障隧道及周边道路交通畅通和行车安全，市公安局交警总队牵头，会同外滩地区综合改造工程项目指挥部、市城市综合交通规划研究所以及黄浦区、虹口区交警支队等单位，根据外滩地区交通规划和隧道通车后的预测流量分配，制定了外滩隧道及周边道路交通组织方案。考虑到外滩地区交通综合改造工程给原有出行路径带来了较大变化，交警总队和建设指挥部选择了主要的7条路径，制作了《外滩隧道相关道路交通标志标线仿真系统》，于3月10日起在上海交通安全网上征询市民意见。截至3月22日，点击率达到2万8千，满意率85%，共收到群众来信53封，已采纳意见建议5条。

　　三、相关“11条”交通管理措施

　　（一）隧道交通管理措施

　　1、隧道全天禁止行人、非机动车（含残疾人专用车）、二轮摩托车（含轻便摩托车）、后三轮机动车、电瓶车、农用运输车、大型客车、货运机动车、全挂牵引车、拖拉机、轮式机械车、拖带挂车的汽车、教练车、悬挂试车号牌的车辆以及运载危险品的车辆通行。

　　2、隧道限制高度为3米，按设计时速最高限速为40公里/小时。限速交通标志所示时速与上述规定不一致时，按交通标志所示速度行驶。

　　（二）周边道路交通管理措施

　　1、（东）大名路（新建路至长治路）实施禁止机动车东向西通行（除公交线路车及沿线单位车辆外）的管理措施。大名路（天潼路至北苏州路）禁止非机动车双向通行。

　　2、（东）长治路（大名路至旅顺路）恢复双向通行，东长治路旅顺路以东仍保持东向西的单向（即禁止机动车西向东通行的管理措施）。

　　3、旅顺路（东长治路至东大名路）禁止机动车南向北通行；旅顺路（东长治路至西安路）禁止机动车北向南通行。

　　4、北苏州路（吴淞路至乍浦路）禁止机动车西向东通行。

　　5、南浔路（长治路至塘沽路）原禁止机动车北向南通行调整为禁止机动车南向北通行。

　　6、塘沽路（吴淞路至南浔路）原禁止机动车西向东通行管理措施取消，恢复双向通行。塘沽路（长治路至大名路）原禁止机动车北向南通行的管理措施调整为禁止机动车南向北通行。

　　7、天潼路（吴淞路至乍浦路）、乍浦路（天潼路至乍浦路桥）、乍浦路桥保持现状单向通行。天潼路（乍浦路至四川北路）原禁止机动车西向东通行管理措施取消，恢复双向。

　　8、中山南路、中山东一（二）路（复兴东路至外白渡桥）禁止货运机动车双向通行。乍浦路桥、外白渡桥禁止货运机动车通行。

　　9、外白渡桥可变车道保留，具体变换车道时间视隧道通车后的地面交通流量而定。

　　四、交警部门“7点”特别提醒：

　　1、外滩隧道并不能到达外滩区域，外滩隧道主要服务长距离通行的高度3米以下客车。

　　2、外滩隧道延安东路方向，在连接延安东路地面道路和延安高架处，路段较短，且正处于爬坡位置，请驾驶员注意提前选择变换车道。

　　3、延安高架和延安东路地面车辆进入外滩隧道，仅能前往吴淞路、东长治路方向。

　　4、延安东路地面道路西向北进入外滩隧道，必须提前于延安东路、江西路口以西驶入专用车道。

　　5、外滩隧道南向西并不能进入延安东路、延安高架路，中山南路方向车辆仍要通过地面道路进入延安东路和延安高架。

　　6、对于到达外滩地区车辆和超限车辆过苏州河行驶路线提示

　　北向南：北向南到达外滩区域车辆和高度3米以上客车，经由吴淞路、（东）长治路车辆通过天潼路、乍浦路、乍浦路桥、南苏州路到达中山东一路（外滩）。其中天潼路、乍浦路、乍浦路桥设置为单向。

　　南向北：外滩区域南向北车辆和高度3米以上客车，仍通过外白渡桥通行。

　　7、由于交警部门将会根据隧道通车后交通情况进行交通组织调整，交通管理措施还可能有所微调。