市政府新闻发布会介绍上海市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（公开征求意见稿）

（一）

　　在3月29日举行的市政府新闻发布会上，市教委主任薛明扬介绍了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“《规划纲要》”）（公开征求意见稿）基本框架及主要内容。

　　薛明扬说，备受社会关注的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文本，自3月29日至4月29日向全社会公开征求意见。

　　2008年8月，国家正式启动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作。根据中央的总体部署，上海等9个省区市与国家同步，分别制定地区规划纲要。2008年10月，上海正式启动《规划纲要》研究制定工作。市委、市政府高度重视该项工作，俞正声书记多次听取汇报并作出具体指示，***市长担任《规划纲要》领导小组组长，并亲自召开了一系列座谈会，殷一璀副书记和沈晓明副市长具体主持规划纲要的研究制定工作。

　　自2008年10月至今，历时近一年半，《规划纲要》的研究制定历经调研准备、形成初稿、修改完善及形成征求意见稿等四个阶段。在此过程中，《规划纲要》的研究制定始终坚持“世界眼光、国家战略、上海特点、全局高度、人民满意”的工作原则，并按照“广纳群言、广集众智”的要求，采取政府、学术机构（上海社会科学院）及教育机构（华东师范大学）平行研究起草的工作方法。这些做法，得到了中央有关领导和教育部的高度肯定。

　　教育是每一个人生存和发展的基础，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉，是成就未来的决定性力量。当前，面对全球知识经济方兴未艾、国际竞争日益激烈、国家和上海经济社会改革发展任务艰巨等形势，上海教育必须在继承和弘扬优良传统的基础上，自觉顺应时代发展要求，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，在新的历史起点上更好地实现科学发展，不断满足人民群众的教育需求，不断增强主动适应、服务和引领经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献，率先实现教育现代化，创造上海教育新辉煌。这是《规划纲要》研究制定工作的一个基本出发点。

　　《规划纲要》由序言、正文、实施与评估等三个板块构成，正文共包括“总体战略”、“重点任务”、“体制改革”、“重大项目”以及“领导和保障”等五个部分。

　　在序言中，《规划纲要》提出，未来上海教育的改革发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身发展”作为贯穿上海教育改革发展的核心理念。

　　在“总体战略”部分，立足上海教育和上海经济社会发展的实际，针对教育改革发展中的主要矛盾和突出问题，《规划纲要》提出了上海教育中长期改革发展“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的16字工作方针。同时，确立了上海教育中长期改革发展的总体目标――到2020年，“率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列”。该目标具体有四个方面的主要标志，一是形成终身学习的教育新体系，二是形成激发受教育者发展潜能的教育新模式，三是形成多元开放的教育新格局，四是形成均衡协调可持续发展的教育新布局。

　　在“重点任务”部分，围绕上述核心理念和总体目标，着眼于学生终身发展的内在需要，《规划纲要》确立了11个方面的教育中长期改革发展重点任务。德育方面，提出要“让学生具有理想信念、公民素质和健全人格”。学前教育方面，提出要“为儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育”。义务教育方面，提出要“让所有孩子获得公平而高质量的教育”。高中教育方面，提出要“为学生的成长、成人、成功提供知识和能力准备”。高等教育方面，提出要“让学生更具创新精神和实践能力”。职业教育方面，提出要“让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才”。特殊教育方面，提出要“让残障和超常学生在理解、关爱中发展”。继续教育方面，提出要“为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉”。教师队伍方面，提出要“为学生成长发展培养高素质的引路人”。教育国际化方面，提出要“让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力”。教育信息化方面，提出要“为学生提供更加开放、便捷的学习环境”。

　　教育要发展，根本靠改革。《规划纲要》不仅在11项重点任务中贯穿了改革的要求，而且用一个专门的部分，突出强调教育体制改革和制度创新。在“体制改革”部分，《规划纲要》提出，推进教育体制改革的关键是正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提高政府教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制。为此，《规划纲要》具体提出了教育公共服务机制创新、教育管理体制改革、办学体制改革、学校内部体制改革以及招生考试制度改革等五个方面的改革思路和举措。

　　为贯彻落实中央领导关于教育中长期改革发展规划纲要“边制定边实施”的要求以及***市长关于《规划纲要》应当区分中期和长期目标并聚焦本届政府任务的指示，在“重大项目”部分，《规划纲要》围绕上海教育改革发展的总体目标和任务，聚焦关键领域和薄弱环节，以本届政府的目标任务为重点，规划设计了上海教育改革发展的重大项目，提出从2010年到2012年启动实施10项教育综合改革重点试验项目和10重点发展项目。这些项目基本覆盖了上海教育改革发展的全部重要领域和关键环节。

　　为确保《规划纲要》提出的各项目标、任务和项目的贯彻实施，在“领导和保障”部分，《规划纲要》提出，必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，健全教育法制环境，加大教育经费投入，为教育改革发展构建良好环境。

　　在“实施与评估”部分，强调《规划纲要》是指导上海未来教育改革发展的纲领性文件，必须切实建立健全实施机制、明确目标任务、落实工作责任、完善监督考核，有效推进《规划纲要》的贯彻落实和组织实施。

（二）

　　在3月29日举行的市政府新闻发布会上，市发改委副主任叶明忠就《规划纲要》的总体战略思考和重大发展项目作了补充介绍。

　　上海未来发展的关键在人才，基础在教育。编制好《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》是中央交给上海的重要任务，《规划纲要》对于今后一个时期上海在着力推进 “四个率先”、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设中，率先实现教育现代化，提出了明确的要求。

　　一、关于教育发展的总体战略思考

　　教育在促进人的全民发展、提高劳动者素质、培养创新型人才等方面具有关键作用，在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的地位。未来上海的教育改革和发展，要着眼于每个学生的终身发展。在战略思路上，主要有三方面的考虑：第一，如何推动教育服务更加公平地惠及广大人民群众，为促进人的全面发展提供基础条件；第二，如何形成教育事业自身良性发展的格局，为不断提高教育质量和人才培养质量提供保证；第三，如何进一步建立教育事业与经济社会互动发展的机制，为实现区域和城市可持续发展提供智力支撑。

　　在发展目标上，主要体现四方面内容：第一，各级各类教育纵向衔接，人人学会终身学习，终身享有教育机会，形成终身学习的教育新体系；第二，教育的选择性进一步扩大，使受教育者得到全面而有个性的发展，形成激发受教育者发展潜能的教育新模式；第三，政府、社会各界广泛参与教育的改革发展，教育的开放度和国际化水平明显提高，形成开放多元的教育新格局；第四，与城市人口、结构及城市功能定位相适应，形成均衡协调可持续发展的教育新布局。

　　二、关于重点发展项目

　　依据上海教育改革发展目标和任务，本市将聚焦关键领域和薄弱环节，启动建设一批促进教育内涵发展、有利于学生终身发展和增强教育服务经济社会发展能力的重点发展项目。主要有：一是通过城乡基础教育一体化建设工程，将在郊区、大型居住社区等新建400所幼儿园、150所小学和120所初中，迁建或新建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局；二是通过职业教育示范院校和实验实训基地建设工程，全面提升中（高）等职业学校办学水平，更好地培养适应上海产业发展要求的高技能人才；三是继续推进教育内涵建设工程，实施985工程、211工程及学科创新平台工程，重点建设一批一流学科专业和不同层次类型的高水平学校，进一步增强城市发展的科教综合优势；四是通过教育国际化重点建设工程，积极引进国际优质教育资源，培养高素质国际化人才，提升教育国际化水平。在推进教育基础设施建设的同时，要进一步加强软件建设，实施包括加强高校知识服务平台建设、促进教师专业发展、完善教育信息化服务、优化市民终身学习、加强学生实践创新基地和学生健康促进等一系列工程，为上海的教育事业提供更加良好的发展环境。

　　市发改委将在市委、市政府领导下，进一步听取社会各界意见，配合有关部门做好上海市中长期教育改革和发展规划纲要的修改，并认真落实相关的任务，使上海市中长期教育改革和发展规划纲要成为一个让人民群众满意，符合上海经济社会发展实际、经得起时代和历史检验的发展纲要。百年大计、教育为本，相信，在市委市政府的坚强领导下，上海教育一定能够为加快“四个率先”、建设“四个中心”提高坚实的人力资源和智力支撑。

（三）

　　在3月29日举行的市政府新闻发布会上，市人保局副局长毛大立就提升上海人力资源水平，加强高素质优秀人才和高技能人才培养，大力开展职业培训和继续教育作了补充介绍。

　　上海的教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要的作用，为国家现代化建设输送了大批人才。本次起草的《规划纲要》，紧扣上海经济社会发展对高层次人才和紧缺急需人才的需求，聚焦国家和本市确定的加快发展现代服务业和先进制造业的战略和国际金融中心、国际航运中心建设、国家重点产业振兴计划、高新技术产业化重点领域等优先发展产业和重点支持项目的需要，对本市高层次人才和高技能人才工作具有重大意义。

　　市人力资源和社会保障局将在市委、市政府的领导下，积极配合市教委等有关部门，着眼于提升上海人力资源水平，加强高素质优秀人才和高技能人才培养，大力开展职业培训和继续教育：

　　一是优化人才培养结构。围绕国家发展战略和上海经济结构调整需要，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，形成与上海产业发展相适应的学科专业体系，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才，实施优秀人才培养卓越教育计划，培养有针对性的各类人才。

　　二是以能力建设为核心，大力推进专业技术人员继续教育。深入实施专业技术人才知识更新工程，在工程、经济、卫生、教育等领域全面推进继续教育工作。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的继续教育投入机制，进一步加强创新型科技人才和经济社会发展重点领域的专业技术人才培养。

　　三是加强教师队伍建设，推进教育改革与发展。进一步完善高等学校教师职务及其他专业技术职务直接聘任办法，全面实施中小学教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度相衔接、符合各类教师职业特点的教师职称（职务）制度。积极稳妥地在各类学校中开展事业单位岗位设置管理工作。

　　四是促进职业教育与职业培训有机结合。充分发挥和利用行业企业的资源优势，继续在各类应用类高校、高职和中职院校中推行校企合作培养高技能人才工作。同时，继续在本市中高等职业院校学生中推进学历证书和国家职业资格证书并重的“双证书”制度，全面实行职业资格证书制度。

　　五是坚持学历教育和职业培训并举，加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训。同时，加强高技能人才培训，加快开发符合产业发展方向的培训项目，大力营造尊重劳动、重视技能型人才的社会氛围，宣传优秀高技能人才的劳动价值和社会贡献，倡导新的择业观和成才观。

　　六是加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会。加大外来农民工补贴培训资金保障力度，对参加本市社会保险且正在缴费的外来农民工实施补贴培训，鼓励其参加各种形式的技能培训，增强工作技能和岗位竞争力。

　　七是有序推进公共实训基地规划建设，面向社会开放实训资源。坚持前瞻性和科学性原则，合理统筹规划、有效整合资源，探索一套公共实训基地与大教育体系相结合的新模式，真正满足广大劳动者对职业技能培训的实际需求。

（四）

　　在3月29日举行的市政府新闻发布会上，市财政局副局长田春华就逐步建立健全财政保障和完善教育领域民生的长效机制作了补充介绍。

　　近年来，本市各级财政部门认真贯彻落实国家关于财政教育投入的规定，不断完善投入增长机制和财政对教育的保障能力，并从财政经费保障的职能出发，会同相关部门，通过努力，实现了城乡免费义务教育，建立健全家庭困难学生资助政策体系，高等和中等职业教育快速发展，完成了地方高校布局结构调整等工作。

　　在这次《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的编制过程中，市财政局根据上海教育改革和发展的目标任务，研究形成“两个完善、两个优先、两个着力”的工作思路，逐步建立健全财政保障和完善教育领域民生的长效机制。

　　“两个完善”，一是完善政府教育经费投入机制。在加快建立政府多渠道筹措财政性教育经费长效机制的同时，进一步健全与本市财力相匹配、与教育改革发展相适应的公共财政教育经费投入机制，努力做到市与区县两级政府的教育财政拨款增幅高于财政经常性收入增幅，确保在校学生人均教育经费和教师工资逐步增长。二是完善相关财政扶持政策。重点是建立和完善从学前教育到继续教育、从公办学校到民办教育等协调发展的财政政策体系，完善从基础教育到高等教育的财政帮困助学体系，完善对进城务工人员随迁子女的就学政策体系。

　　“两个优先”，一是优先促进义务教育均衡发展，力争到2020年，基本建立起比较完善的义务教育财政投入市级统筹体制和机制，基本实现全市义务教育阶段学校配置标准统一、学校经费标准统一、教师队伍配置标准统一、教师收入标准统一。二是优先支持重大项目实施。进一步调整财政支出结构，优化教育资源配置，重点支持和促进教育综合改革试验项目和重点发展项目的有效实施。

　　“两个着力”，一是着力改进教育经费管理方式。按照科学化、规范化管理的要求，在基础教育阶段，建立健全生均公用经费定额动态调整机制；在高等教育阶段，建立健全生均经费综合定额体系，引导学校统筹安排经费，最大限度地发挥教育投入的经济和社会效益。二是着力加强政府教育经费使用的绩效监管。建立健全教育经费执行情况的分析报告制度，加强专项经费投入的绩效评价，并逐步、有序地向社会公开教育财政拨款增长和使用情况。

　　在充分听取各方面意见后，市财政局将对上述财政工作作进一步完善，并与各相关部门一起积极努力，进一步推动本市教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海创新发展。