市卫生局印发2010年上海市卫生系统纠风工作要点

关于印发《2010年上海市卫生系统纠风工作要点》的通知

各区县卫生局，申康医院发展中心、有关大学、中福会，市级医疗卫生单位、驻沪部队医院、企业职工医院:

　　现将《2010年上海市卫生系统纠风工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

上海市卫生局　
　二○一○年四月七日

2010年上海市卫生系统纠风工作要点

　　根据市政府《2010年上海市纠风工作实施意见》的部署和要求，结合本市卫生系统实际，制定2010年本市卫生系统纠风工作要点。

　　一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委第五次全会、***第三次廉政工作会议和市委九届九次、十次、十一次全会、市纠风工作会议精神，紧紧围绕确保世博会成功举办这一中心任务，结合本市医改的目标和任务，严格落实纠风工作责任制，进一步着力解决医药购销和医疗服务中存在损害群众利益的突出问题，标本兼治、纠建并举，深入推进本市卫生系统政风行风建设。

　　二、主要任务

　　（一）深化职业道德和纪律法制教育，注重提高教育的针对性和实效性

　　要重视发挥职业道德和纪律法制教育在政风行风建设中重要的基础作用，注重提高教育的针对性和实效性。职业道德和纪律法制教育要围绕存在的突出问题、重大行风事件和重要社会舆情来进行，针对医疗卫生人员的思想现状、工作状况，采取有效的办法、生动的语言、多样的形式深入开展职业道德和纪律法制宣传教育，使广大医疗卫生人员恪守职业道德，自觉增强纪律法制意识。

　　要坚持以正面教育引导为主，大力弘扬广大医疗卫生人员在应对各种突发事件及世博医疗服务保障中涌现出来的先进群体和先进个人，加大对先进典型的高尚品德、优良作风和行业精神的宣传表彰力度，充分发挥榜样的激励示范作用。同时，也要充分运用卫生系统的典型案例开展警示教育，教育广大医疗卫生人员明是非、知荣辱、遵法纪，筑牢廉洁从业的思想道德防线。

　　年中，市卫生局将开展一次集中宣传教育活动，深化全系统职业道德和纪律法制教育。

　　（二）加强医疗服务收费管理，严肃查处乱收费

　　进一步加强医疗服务收费制度建设，完善计算机收费管理系统，全面贯彻落实国家卫生部、发改委《关于医疗服务价格项目规范》。组织全市公立医疗机构贯彻执行医疗收费制度业务培训，提高收费人员业务知识能力。

　　严格执行医院财务管理规定，完善和落实医疗机构各项内部控制制度，实行医院财务统一管理，严禁设立科室“小金库”；建立规范的经济活动决策机制和执行程序，实行重大经济事项领导负责制和责任追究制。

　　严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为，坚决查处乱收费问题。对发生性质严重、社会影响恶劣的乱收费行为，要依纪依法追究医院主要领导和收费部门负责人的责任。

　　年内，配合物价检查部门开展收费专项检查，重点检查医疗机构执行明码标价、收费“一日清”、收费信息公示等执行情况。

　　（三）规范医疗机构和医务人员执业行为，进一步改善和提高医疗服务质量

　　继续深化医院管理年活动，以规范开方、用药、检查项目为重点，加强医疗机构内部管理。推行公立医院预约诊疗服务工作，完善预约诊疗服务的管理办法。

　　抓好世博医疗服务保障工作，把世博工作要求融入医疗服务中，切实优化服务流程、改善就医环境；改善服务态度，杜绝“生、冷、硬、顶、推、拖”等现象；完善各项告知制度，加强医患沟通，畅通投诉举报渠道，及时解决患者的合理诉求，促进医患和谐。优化窗口服务，改善医院管理，提升行业文明程度和市民满意度。

　　加强行业监管，探索建立医疗服务监管信息系统，促进对医疗服务监管的制度化和规范化。严肃查处过度检查、过度治疗、开大处方、乱收费以及贪污、套取、骗取新农合基金等违规违法行为；结合医疗机构年度校验、医师定期考核，加强监督检查，对违规执业行为，视情节轻重，依法依规处理。

　　进一步细化落实上海市卫生系统医德档案考评制度，考核结果与医务人员的岗位聘用、收入分配、晋职晋级、评先评优等直接挂钩。

　　年底，市卫生局将与第三方专业调查机构联合开展卫生行风万人问卷调查工作，进一步提高社会群众对医疗服务的满意度。

　　（四）进一步完善药品和医用耗材集中采购工作

　　进一步完善和细化招标细则，按流程、按专家评分严格执行，全部采用电脑操作完成，减少人为因素的影响，促使药品招标采购更加公开透明。将国家基本药物目录和本市社区卫生机构补充基本药物目录纳入招标采购，并在基层卫生机构实行零差率销售。进一步完善药品集中招标采购公共信息技术服务平台建设，方便医疗机构使用，保证临床应用。医用耗材采购将全面通过采购平台进行网上采购。初步完成网上结算功能，方便医疗机构网上资金结算。

　　加强监管，严肃纪律，对违规的医疗机构除对该机构作出处理外还要追究直接责任人员和医院领导的责任。

　　（五）加强卫生监督管理，全面提高卫生监督执法能力

　　以逐步实现“管理上可控、成效上可量、程式上常态、效率上最优”为目标，以构建卫生监督管理新模式为核心，以加强卫生监督体系内涵建设为重点，以信息化建设为基础，完善卫生监督工作机制，提高卫生监督执法能力。

　　完善卫生监督员培训体系，制定《卫生监督员培训管理办法》，抓好卫生监督员岗前、岗中培训，以及基地实践、能力提高等系列规范培训。

　　全力做好世博卫生监督保障，拓展世博一门式服务窗口的功能，将窗口功能延伸至申领各类卫生许可证的登记、受理、发证工作的全过程。强化现场指导和技术服务，做好世博会场馆竣工验收、审核发证工作。全面排查，消除卫生安全风险隐患。

　　以构建医疗执业监控系统为导向，建立医疗机构、医务人员关键行为的监控体系，不断提高医疗质量监管效率。

　　加大打击非法行医以及整治“医托”的工作力度。年内，在全市范围内持续性开展打击无证行医、整治“医托”的专项行动，确保世博园区周边重点区域无挂牌的无证行医点、世博会指定医院及园区周边区域的三级医院周边地区无“医托”聚集。

　　（六）继续深入治理医药购销领域商业贿赂，防止反弹

　　重点要放在加强治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设上，把治理商业贿赂与深化医药卫生体制改革、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，适应新形势、研究新问题，不断健全防治商业贿赂的制度体系，强化源头治理。年内，市卫生局将根据卫生部的部署要求研究制定医药代表行为规范，加强对医药代表的监督和管理。对已经出台的各项制度，尤其是处方管理办法、本市医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、医疗机构校验管理办法等的执行落实情况，要加强监督检查，狠抓落实。

　　要进一步落实和完善查办商业贿赂案件协调机制，配合有关执纪执法机关严肃查处商业贿赂案件，综合运用行政处罚、经济处罚、资格处罚、刑事处罚和党政纪处分、组织处理等手段，始终保持惩治商业贿赂的高压态势。要加大对行贿行为制约，严格执行本市医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法，对违规的生产经营企业和人员，一经查实即按规定列入“黑名单”并予以公示，依照规定限制直至取消其参与集中招标采购和销售的资格。各单位要继续认真执行案件报告制度，确保信息畅通。

　　各级纠风机构要坚持“有信必查”、“有案必办”的原则，重点查处以医谋私、严重损害患者利益的案件，对群众的投诉举报要在规定的期限内处理，向主管部门上报查处情况，及时向投诉举报人反馈处理结果。

　　三、加强组织领导，落实工作责任，切实抓好各项纠风工作任务的完成

　　（一）加强组织领导，落实纠风责任

　　坚持和完善党委统一领导、行政领导主抓、相关职能部门各负其责、纠风机构组织协调和督促检查的纠风工作领导体制和工作机制。各级领导要结合惩防体系建设，把纠风工作纳入部门和行业管理加以整体推进。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实工作责任，抓好责任分解、责任考核和责任追究，确保纠风工作各项任务落到实处。要切实加强监督检查，对领导不力、疏于管理、发生严重不正之风问题的单位，要按照责任制的规定，严格追究领导责任。

　　（二）围绕世博工作，加强服务保障

　　确保世博会成功举办是今年各项工作的重中之重，各级医疗卫生机构要围绕世博工作，明确任务，细化分工，认真履职，强化责任，按照世博工作的总体部署和时间节点，扎实、高效地推进各项工作任务的完成。对各级纠风部门和政风行风监督员发现的问题，各单位要逐一核实处理，认真落实整改措施，认真做好卫生系统“四个确保”服务保障。

　　（三）加强制度执行力，落实源头防治措施

　　各级卫生行政部门和医疗卫生机构要增强工作的前瞻性和主动性，及时发现和解决苗子性、倾向性问题，努力把各种损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，加强制度的执行力，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力从源头上防治医药购销和医疗服务中的不正之风。