市村务公开办印发2008年工作要点

关于印发《上海市村务公开领导小组办公室2008年工作要点》的通知

沪村办〔2008〕5号

各区县村务公开领导机构，市村务公开领导小组各成员单位：

　　现将《上海市村务公开领导小组办公室2008年工作要点》印发给你们，请各区县、各部门认真贯彻落实。 　

　　上海市村务公开领导小组办公室

　　二○○八年五月二十日

上海市村务公开领导小组办公室2008年工作要点

　　2008年是贯彻落实党的***的开局之年，是改革开放30周年。推进村务公开和民主管理工作的总体要求是：全面贯彻党的***，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保证农民群众当家作主为根本，以调动人民积极性和增强基层活力为目标，扩大村务公开范围，完善民主管理制度，夯实基层基础工作，健全工作机制，推动制度创新，促进本市农村经济社会又好又快发展。 　　

　　一、加强制度建设，促进党和政府各项惠农政策的贯彻落实

　　（一）丰富和完善村务公开内容

　　要在巩固计划生育利益导向政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、土地征用补偿及分配、村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等政策和法律法规已明确规定必须公开事项的基础上，督促基层及时将各级政府关于良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补的政策；关于加大农村义务教育两免一补的政策；关于提高对新型农村合作医疗补助标准的政策；关于加大农村最低生活保障补助力度的政策；关于加大农村扶贫开发力度的政策；关于加大农村基础设施建设力度的政策等与家家户户利益直接相关的事项纳入村务公开的内容，使村务公开不断适应农村经济社会发展的需要。各区县要按照《******关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的要求，认真做好村务公开目录编制工作，力争在8月底之前完成村务公开目录的编制、修订工作。 　

　　（二）健全农村集体资金、资产和资源管理制度

　　完善农村集体资产承包、租赁、出租管理办法，进一步规范农村集体土地等资源的开发利用，广泛推行竞价和招投标制度。完善村集体经济组织财务制度，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级财务委托代理服务制度，鼓励有条件的地方探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。 　　

　　（三）坚持和完善对农村基层干部的监督制度

　　进一步落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。加强对村干部任期届满或离任时的经济审计，加强对集体土地征用、集体企业改制、村改居和村组撤并过程中集体资产处置、村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补助资金和物资等事项的审计工作，并将审计结果及时公布。 　　

　　二、加强调查研究，推动村务公开和民主管理工作不断深化

　　（一）注重总结新经验

　　要及时总结推广注重制度建设和制度创新，在推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化建设上，巩固已有业绩，推广创新成果，取得新进展的经验；坚定地维护农民群众的合法权益，在调动农民群众参与村务公开和民主管理工作积极性上取得新成效的经验；注重分类指导，在实现村务公开和民主管理的整体发展达到新水平的经验；注重建立健全领导体制和工作机制，在形成推进村务公开和民主管理工作合力上取得新突破的经验。　　

　　（二）注重研究新问题

　　要特别注重对以下问题的研究：如何以科学发展观为统领，为实现农村经济社会又好又快发展服务；如何通过村务公开和民主管理工作促进党的各项方针政策在农村的落实；如何在村务公开和民主管理实践中把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，进一步扩大农村基层民主；如何进一步实现村务公开和民主管理工作的制度化、规范化、程序化，保障农民群众的知情权、决策权、管理权、监督权；如何有效地组织村级公益事业的一事一议，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人；如何建立健全领导体制和工作机制，不断提高组织能力和工作水平等。 　　

　　三、加强基层基础建设，为村务公开和民主管理工作可持续发展奠定坚实基础

　　（一）加强农村基层组织建设

　　巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，坚持和完善基层组织建设有效经验和做法，深入推进农村党的建设三级联创活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。健全村党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，健全村委会、村民小组、村务监督小组、村民民主理财小组等群众性自治组织。建立健全村级基本支出财政保障制度，确保村级组织的公共管理职能正常发挥。培育和发展服务三农的社会组织，发挥在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，促进政府行政管理和基层群众自治有效良性互动，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 　　

　　（二）加强农村基层干部队伍建设

　　指导村党组织以及其他需要选举产生的村级组织负责人严格依照有关法律法规以及党内规章的规定，按期完成民主选举。注重从农村知识青年、退伍军人、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。加强对农村基层干部的教育培训，不断提高政策水平和服务能力。加强调查研究，为做好2009年的村委会换届选举工作奠定坚实基础。 　

　　（三）深入开展农村普法教育

　　继续开展法律进乡村活动，开展多种形式的法制讲座和法律服务，增强农民群众公民意识和维护合法权益的能力。以《村委会组织法》实施十周年纪念活动为契机，掀起农村基层民主法制宣传教育新高潮。深化民主法治示范村创建活动，推动农村基层民主法制建设深入持久发展。 　　

　　四、进一步健全工作机制，促进各项工作落到实处

　　（一）进一步健全工作机制

　　加强市村务公开领导小组各成员单位的沟通、协作，进一步形成工作合力。2008年，拟召开一次村务公开工作现场会，及时交流基层经验，提高全市村务公开工作水平。巩固区县、镇（乡）两级村务公开领导工作机制，坚持把村务公开和民主管理工作纳入基层干部政绩考核的重要内容，作为深入推进农村党的建设三级联创活动的主要内容，并进一步完善考核评价办法。 　　

　　（二）进一步加大督促检查力度

　　2008年下半年，在全市范围组织开展以党和政府各项强农惠农政策公开和落实情况、基层民主管理制度建设情况、区县和镇（乡）村务公开领导机制建设及工作经费安排情况为重点的督查调研活动。不断改进督查作风，完善督查办法，提高督查质量，探索建立对工作长期没有改进地区的公开曝光办法。 　　

　　（三）继续开展村务公开民主管理示范单位创建活动

　　指导各区县按照上海市村务公开领导小组办公室《关于开展村务公开民主管理示范单位创建活动的通知》和《上海市村务公开民主管理示范单位表彰测评办法》的要求继续开展示范创建活动。2008年，争取创建市村务公开民主管理示范村500个、示范镇35个，为争创第二批全国村务公开民主管理示范单位创造条件。