市绿化市容局下发2011年上半年工作总结和下半年重点工作2011年08月01日

沪绿容〔2011〕207号

关于下发2011年上半年工作总结和下半年重点工作的通知

各区县绿化市容、林业、城管执法部门，局属各单位：

　　现将《上海市绿化和市容管理局2011年上半年工作总结和下半年重点工作》印发给你们。请认真贯彻落实，并结合各部门的实际，按要求做好全年各项工作。

　　上海市绿化和市容管理局

二○一一年七月十四日

上海市绿化和市容管理局2011年上半年工作总结和下半年重点工作

　　今年以来，根据市委、市政府2011年工作的总体要求和部署，按照创新驱动、转型发展的总体思路，围绕推进城市生态环境建设、加强生活垃圾分类减量、加快建立长效管理机制、增强为民服务能力等重点，确定了2011年本市绿化市容行业5个方面40个子项的重点工作。在各相关部门、区县政府及绿化市容管理部门的大力大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，各项工作按计划有序推进，基本实现时间过半、任务过半。

　　一、上半年工作简要回顾

　　上半年，市区绿化市容管理部门认真吸收世博会的先进成果和成功经验，扎实推进绿化市容、林业、城管执法各项工作，实现了十二五开局良好。回顾上半年工作，主要体现为五个注重：

　　（一）注重规划引领，推进行业可持续发展

　　一是编制绿化市容行业十二五规划。完成《上海市绿化市容十二五规划》和五个专项规划的编制，组织开展《上海市餐厨垃圾资源化利用规划》、大型居住社区结构性绿地建设导则和环卫专项规划的编制。会同市发改委、市建交委、市环保局、市规土局等部门，完成《上海市城镇生活垃圾无害化处理设施建设十二五规划》草案、《上海市基本生态网络空间规划》的编制，拟定立体绿化指标折算体系，为新一轮行业健康发展奠定坚实基础。

　　二是推进城市生态环境建设。按规划积极推进外环生态专项、大型居住区结构绿地建设，辰山植物园已全面开放，浦东、闵行等区有序推进外环滨江二期、七宝文化公园等项目，嘉定、宝山、青浦等区陆续开工建设新城的公园绿地。认真落实2010－2012年本市林业发展的政策措施，继续推进京沪高铁等城际铁路绿色廊道建设，启动生态片林建设情况调查；推进崇明东滩互花米草生态治理专项工作。上半年，新建各类绿地467公顷，完成造林5500亩，新增屋顶绿化6.1万平方米、其他立体绿化1.29万平方米。

　　三是加快生活垃圾末端处置设施建设。老港再生能源利用中心项目土建施工已全面展开；综合填埋场一期工程已正式开工建设；内河工程可行性报告已报批；渗沥液应急排放管道工程正在抓紧办理规划选址。宝山、金山、浦东等区加快推进生活垃圾末端处置设施建设，奉贤、嘉定、松江、闵行等区正有序推进生活垃圾处理设施的选址，闸北、闵行等区正积极做好环卫基地、闵吴码头改造等项目的前期工作。

　　（二）注重常态长效，保持市容环境整洁、有序、美观

　　一是推进生活垃圾分类减量。推进大分流体系建设，浦东、静安、黄浦等区加强设施配套、分类收运，取得初步成效。推进小分类试点工作，会同市妇联、市文明办，开展百万家庭低碳行、垃圾分类要先行实事项目，已在18个区县133个示范小区试行居民户内分类投放，居住小区专项收集的分类方式。今年1－6月，全市生活垃圾处理量为18194吨/日，减少710吨/日，减量3.76%。

　　二是保持市容环境整洁干净。制定下发了《道路和公共广场及附属公共设施保洁质量和服务要求》、《上海市环卫作业养护预算定额》，会同相关部门推进建立环卫职工收入正常增长机制。各区县扎实落实市政府百个街道（镇）千条道路洁净工程实事项目，延续夜间作业，白天保洁的工作模式，保持市容环境整洁。加强重点水域监控，积极开展绿萍拦截打捞工作。目前，绿萍污染处于可控状态，世游赛场馆附近水域环境整洁。

　　三是规范建筑渣土运输市场。贯彻落实《上海市建筑垃圾、工程渣土处置管理规定》，制定《渣土运输单位招投标管理办法》，开展渣土运输招投标的专项培训。在长宁试点基础上，16个区县（黄浦、卢湾暂缓实施）完成渣土运输招投标工作，妥善应对杨浦、徐汇、浦东等区部分未中标渣土运输企业的来信来访。

　　四是提升城市景观整体水平。推进全市花卉景观常态布置，围绕建党90周年、世游赛等重大活动，共布置花坛花境面积近14公顷。制定《本市林荫道路创建评定办法（试行）》，在衡山路、瑞金路等14个路段开展示范点建设。加快户外广告实施方案编制，南京西路、徐家汇和闸北等区的方案已公布实施，延安、南北高架沿线和卢湾、金山、宝山等区方案已进入审批阶段。加强违规广告的查处，开展本市高速公路沿线违规户外广告专项整治工作。上半年共发现各类违规广告1706处，已查处纠正1637处。其中，松江、嘉定、闵行、青浦等区共拆除高立柱广告107座。按计划有序推进景观灯光建联网联控工作，浦东等区完成东方体育中心周边、黄浦江沿线配套景观灯管建设。

　　（三）注重惠民便民，提升行业为民服务的能力

　　一是深化难题顽症综合整治。深化责任区管理，推进市政市容管理联席会议平台建设，松江、黄浦等区顺利完成中国房车锦标赛、上海国际电影节等重大活动的市容环境保障工作。完善乱设摊治理机制，实施差别化管理，杨浦、虹口、奉贤等区设立一批疏导点，卢湾、黄浦、长宁等区协调解决困难摊贩就业等实际困难，取得良好成效。加大违法建筑整治，重点拆除了东源丽晶、罗山绿洲、祥和名邸等多处别墅区违法建筑。上半年共拆除违法建筑达228万平方米，其中新建违法建筑33万平方米，存量违法建筑195万平方米。

　　二是加强公园绿地管理。顾村公园、中山公园、上海植物园、滨江森林公园等公园先后组织举办了樱花节、世界音乐周、上海花展、杜鹃花展等活动，取得良好社会效益。开展全市公园建筑设情况专项检查，重点梳理违法占绿、违规搭建、擅自改变建筑设施服务功能等问题，已拆除违法、违规建筑近3600平方米，并着手起草《关于加强本市公园管理工作的若干意见》。继续推进老公园改造，普陀已实施宜川公园改造工程，虹口、闸北等区推进四川北路公园、鲁迅公园、岭南公园等公园改造方案评审。

　　三是加强林地综合利用。进一步完善生态效益补偿机制，对流转土地造林农民利益增长机制、企业造林利益保障机制等方面开展专题调研。落实4.6万亩林地抚育和2.2万亩林地基础设施建设年度计划任务，加强三防体系建设，进一步推进郊区生态林地资源的合理利用。落实双增双减和套袋等技术推广40.2万亩次，继续加强林业科技下乡工作，千方百计帮助郊区果农增收。

　　四是深化文明行业创建。在绿化行业被评为2009-2010年度市文明行业的基础上，继续扎实推进新一轮绿化文明行业创建工作。同时，结合全市环卫公厕免费开放，进一步健全公厕保洁制度，加强日常维护，确保公厕环境清洁卫生、设施设备完好；强化岗位培训，实行持证上岗；开通上海公厕政务微博，搭建互动交流平台，不断提升公厕服务整体水平，努力争创公厕服务文明行业。

　　五是完善社会动员和市民参与。结合全民义务植树30周年以及国际森林年等活动，深入开展群众绿化活动，全市共计22.49万人直接参加义务植树，4556名个人和395家单位参与认建认养。各区县组织开展爱鸟周系列活动；崇明县、东滩保护区依法查处候鸟毒杀案件，加强候鸟保护的社会宣传。进一步深化城管执法队员进社区、进单位、进工地、进商家、进学校，开展绿色护考活动。推进城管志愿者的招募、组织工作，启动志愿服务优秀品牌和志愿者服务基地的创建。

　　（四）注重夯实基础，加强政府自身建设

　　一是深化行政审批改革。推进行政审批标准化管理示范单位建设，编制完成《对迁移、砍伐树木的许可》、《对临时使用绿地的许可》等试点项目的业务手册，开展《对从事城市生活垃圾经营服务的许可》、《对公园举办全园性活动的许可》网上预审当场发证，并强化事后监管力度，在不断规范审批管理的基础上，提高行政审批效率。

　　二是健全行业法规体系。开展《上海市城市管理行政执法工作条例》起草工作，并已形成草案稿，上报市政府法制办。继续做好《上海市公园管理条例》的修订工作。推进《关于加强本市占用道路和其他公共场所设摊经营管理的通告》等3部通告转为长效机制的研究工作，进一步完善绿化市容管理的规范规章体系。

　　三是推进行业信息化、标准化建设。加快推进APL二期、绿化市容综合统计管理、户外广告监查管理等信息系统项目建设。配合生活垃圾分类减量，实施小型生活垃圾压缩收集站装运设备升级改造。启动古树名木及后续资源保护技术规程等7项地方标准、行道树养护技术规程等8项地方建设工程类标准修订，并加强《上海市绿地养护概算定额》等贯标工作。

　　四是推进城管执法队伍建设。完成全市城管执法系统参公工作。加强教育培训，完成分队长、督察科长、新闻发言人等各类培训9期，累计培训人员628人次。吸取松江九亭413事件的教训，修订《上海市城管执法人员行为规范》，开展规范执法、文明执法教育整顿。全面推进城管执法队伍督查工作。建立健全队伍考核管理、执法过错责任追究等制度，努力树立理性、平和、规范、文明的城管执法形象。

　　五是加强行业安全维稳工作。进一步健全信访工作机制，落实一岗双责责任制，上半年已受理信访件751件。开展安全隐患排摸，开展全市性户外广告、店招店牌安全专项检查，加强公园游艺机运行的安全监管。落实本市建设市场整治工作要求，推进园林绿化工程建设市场整顿，制定下发工作方案，梳理相关规范性文件，组织开展全面自查和检查。

　　（五）注重创先争优，不断推进党的建设

　　一是加强领导班子、领导干部队伍建设。落实党组织中心组学习实施意见，开展党员干部轮训，已完成7个班次800余人的培训工作。制定绿化市容系统十二五人才发展规划，加强局系统及区县绿化市容管理部门的干部挂职（轮岗）锻炼，先后协调落实15人进行挂职、轮岗。开展竞争性选拔副处级领导干部，先后实施了4家单位副处级职位公开招聘。

　　二是推进行业党建工作。以创绿色发展之先，争服务民生之优为主题，深化岗位行动、家园行动、志愿行动。开展纪念建党90周年系列活动，评选表彰十佳优秀党员，推进行业党建联建，激励行业党组织、广大党员进一步发挥先锋模范作用。深化党务公开，明确基层党组织党务公开的形式、内容。推进基层党组织公推直选，已完成4家单位的党组织选举工作。

　　三是加强党风廉政建设。不断推进党风廉政责任制建设，举行领导干部廉洁自律承诺签约，开展违规收送购物卡专项治理。完成制度廉洁性评估，开展廉政风险点排查，深化廉政文化日活动。开展小金库治理复查，巩固整治成效，进一步严格财经纪律和财务管理。开展行政效能监察，推进9项世博后绿化市容管理长效机制落到实处，有序推进政风行风工作。

　　总体上，在全行业干部职工的共同努力下，较好地延续了世博期间的成功经验，上半年工作进展顺利，取得了较好的工作成效。但我们也应清醒地看到行业发展中还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是在管理理念上创新不够，受惯性思维、传统做法的影响较大，较为习惯于依赖人事权、资金权的管理模式，对新形势下如何运用行业统筹、社会监督来加强行业管理有待深化。二是在工作实践中，管理方式较为粗放，管理资源整合不够、效率不高，一些世博会期间得到有效遏制的城市管理顽症在部分区域有所反弹、回潮，常态长效管理机制尚未真正落实到位。三是行业自身基础较为薄弱，应对城市化进程加快带来的巨大挑战准备不足，对行业管理中出现的新情况、新问题研判不够，监管不到位，市民群众反映较为强烈。

　　二、下半年工作安排

　　按照上半年工作完成情况，对照年度工作目标，下半年要重点加强以下六方面的工作：

　　（一）推进十二五规划落地实施，确保全面完成年初确定的建设任务

　　一是认真做好绿化市容十二五规划的具体实施工作。绿化市容十二五规划正式批准后，要在对建设类、管理类项目梳理的基础上，促进规划项目的落地实施。会同市规土局，推进宝山、嘉定等区开展基本生态网络空间规划落地试点，进行生态控制线划示。加快《林业三防体系建设规划》的报批，会同各区县组织编制林地保护利用规划，确保十二五规划的实施开好局、起好步。

　　二是精心谋划新一轮三年行业发展。认真做好第四轮环保三年行动计划收尾工作，在全面完成相关项目的基础上，积极配合相关部门做好第五轮环保三年行动计划的编制工作。着手梳理本轮林业三年发展若干政策措施的执行情况，尽早启动研究2013-2015年林业发展重点，与市发改委、市财政局等部门共同研究制定配套政策措施，确保顺利实现十二五期末本市森林覆盖率达到15%的预定目标。

　　三是扎实推进城市生态环境建设。加快推进外环生态专项、郊区新城绿地建设，协调推进虹桥商务区立体绿化示范区的创建，确保完成55公顷外环生态专项建设任务，实现全年新建绿地1000公顷的预定目标。认真落实2010－2012年林业发展的政策措施，大力推进城际铁路绿色廊道，老港固废基地北侧、东侧防护林，青草沙水源地防护林和农田林网等建设，逐步解决生态片林建设遗留问题，确保完成全年人工造林1.5万亩的建设任务，将本市森林覆盖率提高到13%。

　　四是加快生活垃圾末端处置设施建设。加快老港固废基地建设，按进度推进老港再生能源利用中心、综合填埋场工程建设；开工建设内河工程；完成渗沥液应急排放管道工程的调整选址，力争开工。加快推进区县生活垃圾处置设施建设，宝山神工综合处理厂基本建成；浦东黎明能源利用中心完成项目前期工作，具备开工条件；普陀百玛士综合处理厂明确后续建设方案；奉贤、嘉定、松江和闵行餐厨垃圾处理设施明确选址、启动前期工作。闸北环卫基地工程完成前期工作，力争年内开工建设。

　　（二）加强生活垃圾管理，确保实现减量5%的预定目标

　　一是进一步完善大分流体系。以强化源头管理，突出分流减量为重点，健全装修垃圾、餐厨垃圾、绿化枯枝落叶、大件垃圾专项分流系统。探索建立集贸市场垃圾分流系统，健全社区废品回收利用网络，加快现有回收体系与相关末端处置企业的对接。

　　二是进一步深化小分类试点。继续深入推进百万家庭低碳行、垃圾分类要先行实事项目，确保全年完成1009个居住区的试点工作。逐步在高校、餐饮企业、星级宾馆等单位推行源头减量，因地制宜采用粉碎、脱水、生化处理等的源头消纳技术。及时总结试点工作中的经验教训，确保推进质量。

　　三是进一步完善全程分类系统。落实生活垃圾分类容器、分类收运车辆设施设备，合理调配作业力量。建立健全分类收运监管机制，主动公布分类收运企业名单、职责、联系方式、监督电话等信息，构建收运企业自查、管理部门检查、社会公众监督相结合的监督机制，确保分类投放、分类收集、保洁员辅助分类等工作落到实处。

　　四是进一步完善源头减量激励机制。会同市发改委、市财政局等部门，加紧研究落实生活垃圾源头减量工作的扶持政策。积极拓展生活垃圾处置结算平台功能，健全总量控制、超量加收、减量奖励、环境补偿等调控措施。完善生活垃圾分类减量考核评价办法，推进生活垃圾分类减量。

　　（三）健全长效管理机制，确保市容环境整洁、有序

　　一是深化道路洁净工程。认真落实道路、公共广场保洁质量和服务标准，继续在全市范围内推行夜间清扫、白天保洁作业模式，确保百个街道（镇）千条道路洁净工程实事项目落到实处，中心城区道路洁净工程覆盖率达到40%，郊区（县）政府所在地区覆盖率达到20%。

　　二是加强建筑渣土运输市场管理。分析总结本轮建筑渣土运输招投标中的经验得失，将按照总量控制、规范市场、强化监督的总体思路，进一步规范渣土运输市场。严格控制新增渣土运输车辆，促进现有车辆的租赁、转让，推进渣土运输企业的规模化经营。开展区域建筑渣土运能需求评估，对部分区县中标企业运力明显不足的，将组织区县绿化市容管理部门开展补充招投标，并探索建筑渣土运输项目招标机制。加强中标企业监管，建立诚信档案，加大违规查处力度，严格实施市场退出机制。

　　三是规范户外广告设施设置。加快推进各区县户外广告设施实施方案的编制，力争9月底前基本完成。推进户外广告设施网上审批工作，在试点的基础上，年底前全面推行。完成户外广告设施、户外流动广告、电子门楣广告等设置技术规范，户外广告审批流程规定等规范性文件的制定、修订工作。推进政府部门组织制作店招店牌的移交工作，加大违法违规户外广告整治，加快户外广告监察系统建设，进一步加强户外广告设施规范设置。

　　四是加强公园绿地管理。拟定《关于加强本市公园管理工作的若干意见》送审稿，提请以市政府名义下发。对公园现有建筑实施分类处置，坚决拆除违法占绿、违规搭建的建筑，限期调整不符合公园公益性质、经营范围的行为。推进老公园改造，年底前力争完成5座老公园改造工程，并在中心城区公园积极探索延长开放时间。进一步加强行道树养护管理，调整优化行道树目录，合理配置行道树，规范养护修剪，深化示范点建设，在全市范围内加大林荫道路创建工作力度。

　　（四）加强行业管理，进一步提升为民服务水平

　　一是及时回应社会各界诉求。认真做好人大意见、政协提案的办理工作。坚持把办理工作与推进行业管理相结合，认真落实人大意见、政协提案反映的具体问题，进一步改进工作中存在的薄弱环节。坚持加强沟通联系，办理前主动征求意见，办理过程中及办结后及时通报情况，切实提高办理质量。加大投诉处理工作力度，特别是要认真做好夏令热线工作。明确职责、落实分工，在第一时间及时处置暴露垃圾、公共环卫设施损坏、乱设摊（夜排档）、作业扰民、绿化挡风遮阳等影响居民正常生活的问题，做到事事有回音，件件有落实，提高投诉处理效率。

　　二是全面提升公厕服务水平。扎实推进公厕服务创建文明行业工作，健全公共厕所导向标志设置，加强日常保洁维护，方便市民游客。完善公厕服务标准，加强岗位培训，提高作业服务质量，确保公厕环境的整洁。加大创建宣传力度，统一公示内容，加强微博互动，广泛听取市民群众的意见建议，为年内申报规范服务达标先进行业奠定基础。

　　三是切实加强行业安全维稳工作。落实《关于进一步加强城市运行安全和生产安全的工作意见》，着力加强建筑渣土运输车辆的安全评估、隐患排查和监管工作，坚决打击黑车及超载、超速、交通肇事行为。继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作，规范绿化林业建设市场，严格履行工程建设审批程序，规范工程招投标活动。落实安全隐患排查机制，加强公园游艺机、动物笼舍的运行安全监督、检查，做好绿化市容应急保障工作。

　　四是完善与市民互动机制。有序推进绿化、城管执法进社区、进单位、进工地、进学校活动，健全定人、定点、定时服务社区工作机制，提高城管执法队伍为民服务水平和公众满意度。加强志愿者队伍建设，深化志愿服务内容，开展志愿服务进公厕活动。推进志愿者服务基地建设工作，年内新建10个上海市志愿者服务基地。

　　（五）加强行业队伍建设，进一步提升政府自身建设水平

　　一是要加强领导班子、干部队伍建设。认真学习领会******七一讲话精神，深刻认识上海经济社会快速发展、城市化进程快速推进过程中所产生的两个二元结构以及由此产生社会管理的艰巨性、复杂性，认真落实市委市政府关于加强社会管理的工作要求，聚焦绿化市容管理中的难题顽症、工作瓶颈，打破传统思维和管理惯性，大力推进绿化市容管理创新，更好地维护广大市民群众的根本利益。

　　二是加强城管执法和协管员队伍建设。配合市人大、市法制办推进城管执法地方立法工作。在广泛听取相关部门意见的基础上，进一步修改完善，力争年内进入审议程序。加强城管执法队员管理，制定全员培训计划，按照准军事化要求管理城管执法队伍，深化队列演练，加强行为督查，严格日常监管。继续推进规范化分队、标准化大队建设，进一步建立健全过错责任追究、不合格人员退出等制度。加强协管人员管理，明确工作职责，严格约束协管人员行为，严禁越权参与执法。严格协管员的准入和日常考核管理机制，逐步理顺协管服务引进模式。整顿协管人员着装，确保与城管执法队员有明显区分，并向社会公示，接受社会监督。

　　三是加强绿化、环卫一线职工队伍建设。加快推进环卫行业一线职工收入的正常增长机制的落实，确保环卫一线职工特殊岗位津贴制度、最低工资制度等配套制度的制定实施，防止工作进展不平衡引发新的矛盾。推进绿化企业状况调查，进一步摸清行业基本状况。加强绿化一线职工岗位培训，提升行道树修剪、机械装备操作等应用技能水平，规范绿化养护管理。

　　（六）深化创先争优活动，提升行业党建整体水平

　　一是认真学习***同志七一***精神。全行业各级党组织要精心组织、周密部署，采取多种有效形式，深刻理解讲话提出的重大理论观念，全面把握讲话提出的各项工作要求。各级领导班子、领导干部要带头学、深入学，深刻领会讲话中提出的新思想、新观点、新论断；各级基层党组织要普遍学、全面学，切实加强推进改革发展稳定各项工作的坚实思想基础。坚持结合实际，学以致用，将学习贯彻讲话精神作为开展创先争优活动的重要内容，进一步推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

　　二是推进行业党建联建。加强对行业党建工作的调研，深入绿化市容行业基层一线，切实把握基层在行业党建联建中的有效做法和工作需求，进一步发挥绿化市容、林业、城管执法等牵头部门推动行业党建工作中的重要作用。进一步搭建交流平台，实施行业党建工作培训，开展行业党建优秀案例征集评选，提高行业党建联建工作成效。

　　三是深化党风廉政建设。进一步加强制度监管，在开展环卫设备采购环节商业贿赂治理工作的基础上，完善采购制度，将环卫设备采购纳入政府采购体系。继续做好工程建设领域突出问题专项治理工作，规范工程建设程序、质量监督管理和绿化林业建设市场。建立交流平台，强化行业廉政教育，完善内部监督制度，及时掌握行业廉政风险点。加强政风行风建设，提高政风行风投诉处理满意率，做好政风行风年度测评。

　　四是有效提升行业文化氛围。推进行业文化、单位文化和职工文化建设，组织开展行业文化建设论坛、职工文化建设交流活动，深化行业职工劳动竞赛，加强高温季节安全生产管理，保障职工身心健康，促进行业职工全面协调发展。