市政府新闻发布会介绍上海创建国家环保模范城市环保三年行动计划有关情况

　　在6月11日举行的市政府例行新闻发布会上,市环保局副局长、市环保局新闻发言人方芳介绍了上海创建国家环保模范城市、环保三年行动计划有关情况。

　　一、关于创模情况

　　上海以迎接2010年世博会为契机，于2007年正式向国家环境保护部（原国家环保总局）提出了创建国家环保模范城市的申请，目标是争取在世博会召开前“创模”成功。

　　创模工作对上海当前和未来发展具有重要意义。首先，上海“创模”有利于提升中国城市在国际上的环保形象。“创模”既是实践2010年世博会主题“城市，让生活更美好”的重要内容，也是向世界展示中国改革开放和城市协调可持续发展成果的重要舞台。其次，上海“创模”在国内具有较大的影响力和带动力。上海“创模”的经验，经济与环境双赢的发展历程，都会为国内其他城市提供最具现实意义、符合中国国情的经验和示范。第三，上海“创模”也是进一步提升环境管理水平和可持续发展能力的需要。“创模”将推动上海从更高的层次、更广的领域，全面深入地推进环境保护工作，更好、更快、更有力地推动经济发展方式的转变，促进经济社会发展更上一层楼。

　　近年来，上海通过滚动实施环保三年行动计划，为“创模”奠定了坚实的基础。

　　首先，良好的社会经济基础和完善的环保工作体制机制为“创模”提供了有力保障。近年来，上海经济已连续15年实现两位数增长，全市环保投入占同期全市生产总值的比重连续8年超过3%。上海市委、市政府高度重视环境保护工作，从2000年起，上海每三年一轮滚动实施环保三年行动计划，2003年又成立了由市长挂帅、各委办局和区县政府为成员单位的环境保护和环境建设协调推进委员会，在全市形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。

　　其次，环保工作的多年积累为“创模”奠定了扎实的基础。重点体现在以下六个方面：一是通过中心城区功能改造、郊区产业集聚、环境污染集约化控制等手段，上海城市功能、人口和产业布局正不断朝着有利于环境保护的方向发展。二是通过大力推进产业结构优化升级，2007年，上海第三产业的比重达到51.9%，污染物排放强度不断下降，全市万元生产总值化学需氧量和二氧化硫排放量与2000年相比分别降低了65%和59%。三是通过大力推进污水处理厂及其收集管网建设、燃煤电厂烟气脱硫建设和构建固体废物集中安全处置体系等，上海环境基础设施渐趋完善，2007年污水处理规模达到556.5万立方米/日，累计完成200万千瓦以上燃煤机组烟气脱硫改造。四是通过以苏州河整治带动中小河道治理、加大扬尘污染控制力度、开展传统工业区环境综合整治、强化水源地保护等工作，重点地区环境综合整治取得明显成效。五是通过修订《上海市环境保护条例》、全力推行规划环境影响评价、制定并落实一系列环境政策、全面推进重点污染源在线监控等，环境管理体系逐步完善。六是通过强化污染减排责任制和各种减排措施多管齐下，上海污染减排取得明显进展，2007年，化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年的基础上分别削减了3.16%和2.96%。多年来，上海环境质量稳步改善，环境空气质量优良率连续5年保持在85%以上，空气中SO2、NOx和可吸入颗粒物等主要污染物浓度开始呈下降趋势；中心城区河道基本消除黑臭，全市水环境质量基本保持稳定。

　　根据国家“创模”指标和对上海的期望要求，对照差距，结合实际，上海“创模”重点围绕三大方面展开。第一，加快污染治理和基础设施建设，努力提高环境管理水平和保障市民健康。建成长江口青草沙水库，加强水源地保护，确保饮用水安全；继续推进电厂脱硫、污水处理、生活垃圾处置等设施建设，完善环境基础设施；巩固并深化河道整治，全市河道基本消除黑臭；全面实施机动车禁鸣，加快推进高速、高架道路声屏障建设，加强噪声控制；进一步加大农村环境整治力度，切实改善农村环境面貌。第二，全面推进污染减排、促进结构调整等重点工作，进一步拓展环保的力度和深度。深化污染减排工作，在全面完成“十一五”污染减排目标的基础上，逐步启动氨氮、总磷、氮氧化物等其它污染物的总量控制；强化政策引导，加快推进产业结构调整升级；进一步加大战略环境影响评价的力度，强化环境保护参与宏观综合决策的机制；建成重点污染源在线监控系统，进一步加大环保执法监管力度。第三，以机动车污染控制、循环经济等为重点，在一些全国性难点工作上切实体现上海环保工作的特色和示范作用。新车争取提前实施国IV排放标准，完善在用车检测、维护体系，全面推进机动车污染控制；加快全市统筹，实现污水厂污泥、垃圾填埋场渗滤液安全处置；在试点基础上加快培育静脉产业园区、电子废物回收利用、循环农业等重点领域循环经济的发展，落实配套推进政策和机制，形成特色和亮点。

　　通过“创模”，上海将努力使全市的环境保护工作走在全国前列。预期效果将体现在以下五个方面：一是环境综合决策体系基本形成。初步建立“以环境容量指导城市发展与建设为方向、以战略环评和总量控制为手段”的综合决策支撑体系，重点领域循环经济的发展在技术、政策、机制上形成突破，推动经济发展方式的转变；二是环境基础设施体系基本建成并有效运行，城镇污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，所有燃煤电厂机组实现烟气脱硫，污水厂污泥、垃圾渗滤液、危险废物和医疗废物得到安全处置；三是环境管理体系进一步完善，更加体现政策引导、执法推进的机制，环境应急能力进一步增强，重点污染源基本实现在线监控，环境监管基本实现信息化、网络化；四是全社会环保意识进一步增强，更好形成全社会关注环保、参与环保、自觉承担环保责任的良好氛围；五是环境质量进一步改善，全市河道基本消除黑臭，环境空气质量优良率稳定在85%以上，争取达到90%左右，扬尘污染明显改观，基本杜绝机动车冒黑烟现象，噪声基本达到功能区要求，农村环境面貌有明显改善，以良好的城市环境形象迎接2010年世博会。

　　二、关于环保三年行动计划情况

　　“创模”、环保三年行动计划和污染减排是当前本市环保工作的三项重点，污染减排是环保工作的核心和落脚点，创模是环保工作的推进器和阶段成果检验展示，环保三年行动计划是抓手，因此，正在实施的第三轮和正在编制的第四轮环保三年行动计划均以“创模”和污染减排的各项任务为重点，依托环保协调推进委员会机制予以推进。

　　第三轮环保三年行动计划预计到年底能较好完成计划目标。在全社会的共同努力下，第三轮环保三年行动计划总体进展良好，“创模”和污染减排相关重点工作得到了大力推进。目前，154个建设项目中，54个项目已竣工，79个项目开工在建，21个项目处于开工前期。98个管理型项目按计划完成阶段目标，其中29个项目已全面完成。

　　水环境治理突出改善水环境质量目标，着力推进了污水厂网建设和河道整治。建成了竹园第二污水处理厂、污水治理三期工程等重点工程和松江东部（扩建）、嘉定北区、奉贤西部和青浦华新等一批郊区污水处理厂和收集管网，白龙港、竹园第一等污水处理厂升级改造、西干线改造等工程正积极推进。河道整治工作进展明显，基本完成近郊六镇24条黑臭河道整治，郊区25条骨干河道整治已完成一半。

　　大气环境治理突出解决影响市民健康的污染问题，着力推进了电厂脱硫、机动车和扬尘污染控制。电厂脱硫项目已全面开工，上海石化、申能星火、外高桥和吴泾等4家电厂的8台燃煤机组的脱硫工程建成并投入运行，另有4家电厂6台燃煤机组的脱硫工程即将于6月底完成调试。全市已建成614平方公里扬尘污染控制区和3823平方公里烟尘控制区。机动车污染控制通过开展外环线内“禁鸣”、公交车冒黑烟专项执法整治、公安环保联合执法、启动简易工况法检测网络建设等开始实质性推进。

　　固体废物治理更加突出减量化资源化无害化原则，着力推进了生活垃圾无害化处置设施建设。建成了嘉定残渣处理厂、青浦垃圾综合处理厂，开工建设金山垃圾综合处理厂和市区生活垃圾内河集装化转运系统。电子废弃物交投处置试点工作、星级宾馆实行一次性用品减量化等得到进一步推进。

　　工业污染治理更加突出走新型工业化道路，着力推进了吴泾工业区环境综合整治和保留工业区污水处理厂网建设。吴泾工业区重污染企业和生产装置基本完成结构调整，全部20个项目中一半项目已完成，其余项目正按节点推进。保留工业区内已开发地块的污水纳管集中处理率已达到80％以上。

　　农业污染治理和农村环境保护更加突出改善农村人居环境方面的探索，着力推进了有机农业发展和农村生活环境整治。金山有机肥中心开工建设。农村面源污染得到进一步控制，大力推广有机肥和专用BB肥，17个镇成功创建为全国环境优美乡镇。

　　生态保护和建设更加突出提升全市生态保护水平，着力推进了崇明岛环境基础设施建设和绿地林地建设。崇明岛建成城桥、长兴岛污水处理厂、陈家镇人工湿地污水处理一期工程等8项工程，实现了崇明污水处理厂“零”的突破。绿地林地建设积极推进，新增外环生态绿地280多公顷，新增公共绿地约1400公顷，新增生态公益林55000多亩。

　　在全力推进第三轮环保三年行动计划的同时，第四轮环保三年行动计划编制工作已全面启动，并基本形成了计划纲要。

　　2007年底以来，在市政府组织下，各有关部门和区县着手开展了第四轮环保三年行动计划编制工作，组织了一系列专题调查研究，开展市民意见调查，并召开了专家座谈会，听取、吸纳各方面意见和建议，酝酿、研究今后三年（2009-2011年）环境保护的目标和任务。经过半年多时间的努力，目前第四轮环保三年行动计划已基本形成计划纲要。

　　第四轮环保三年行动计划工作定位，是在前三轮基础上的深化、完善和提升，更加突出以人为本，更加突出源头控制，更加注重政策机制创新，更加注重郊区和农村环境保护工作，完成“创模”、迎世博、“十一五”规划和污染减排任务目标，同时要结合经济发展和环境保护转型发展期的特点启动相关工作，探索出一条特大型城市走社会经济与环境协调发展的道路，为“十二五”及今后发展奠定基础。

　　第四轮环保三年行动计划重点任务初步考虑。水环境保护方面：进一步加大水源保护、污水厂网建设和河道整治力度，建成青草沙水库，出台水源保护条例，再新建、扩建、改造一批污水处理厂，全市黑臭河道整治基本全覆盖。大气环境保护方面：在全面完成燃煤电厂脱硫、继续加强扬尘污染控制的同时，把机动车污染控制放在更加突出的位置，新车提前实施“国IV”标准，在用车全面推行检测维护制度，对高污染车辆进一步实施限行和淘汰政策，并启动电厂脱硝等工作。固体废物方面：完善生活垃圾、危险废物安全处置设施建设，并在电子废物回收利用、静脉产业园区等循环经济领域取得突破。工业污染防治方面：按规划完成吴泾工业区环境整治，加快推进工业区环境规范化管理，每年按计划实施一批污染企业结构调整，并全面推进污染企业清洁生产强制审核制度。将噪声污染控制任务纳入第四轮计划，健全噪声控制管理机制，对高速公路和城市快速干道沿线的噪声敏感点开展集中整治。农村环境保护方面：进一步加大农业面源污染治理力度，推进农村村容村貌、生活污水、垃圾等有效处置，逐步缩小城乡环境差异。同时，大力推进绿色世博园区建设，完善优化绿地林地功能，加强全市环境监测、监察、应急和信息化管理能力建设等。